Проект Закона о статусе муниципия Кишинева, принятого недавно в первом чтении, имеет недостатки и должен быть улучшен. Вместе с тем, в пояснительной записке к проекту нет конкретных сведений и объяснений, почему полномочия одного органа должны перейти к другому. Такие выводы сделали эксперты Центра анализа и предупреждения коррупции (ЦАПК), которые провели экспертизу коррупционности данного законопроекта.
Председатель ЦАПК Галина Бостан заявила в ходе пресс-конференции в IPN, что проект закона должен содержать и определенные прогнозы в отношении его соблюдения, а так же возможные изменения при его принятии. По ее мнению, было бы очень важным так же указать в пояснительной записке затраты, необходимые для внедрения закона.
Эксперт ЦАПК Виорел Пырван отметил, что положения проекта закона противоречат действующему законодательству, поскольку авторы выступили с законодательной инициативой, но не предложили изменение существующего законодательства. „Будем иметь норму, предусматривающую одно, и будет будущий закон, который будет предусматривать другое. Кроме того, некоторые положения не могут быть приняты, поскольку противоречат определенным общим принципам функционирования местного публичного управления, определенным международным стандартам”, - отметил эксперт.
Виорел Пырван заявил, что проект закона предусматривает укрепление позиций генерального примара муниципия Кишинева, которому присваивается ряд полномочий для оперативного осуществления функций. „Наиболее важные положения касаются предоставления определенных дополнительных полномочий генеральному примару в ущерб Муниципальному совету. Например, проект предусматривает, что генпримар может продлить срок договора аренды смежных земельных участков”, - отметил Виорел Пырван. По словам эксперта, когда предоставляются такие полномочия, следует учитывать и международные нормы и стандарты, которые предусматривают, в частности, что есть определенные области, в которых только местный совет может принимать решения.
Другое положение, которое, по мнению эксперта, вызвало дискуссии, касается назначения вице-примаров. Проект предусматривает, что в случае, если кандидатура на должность вице-примара, предложенная генпримаром не утверждается два раза подряд советом, то гепримар вправе назначить его на основе распоряжения. По словам эксперта, согласно настоящему законодательству если кандидатура, предложенная генпримаром, не принимается два раза подряд, то он обязан представить другую кандидатуру.
„Механизм, который существует в настоящее время в законодательстве, является, в некотором роде, консенсусом между советом и генпримаром относительно должности вице-примара и обеспечивает баланс и эффективное взаимодействие между этими двумя органами в процессе разработки и принятия решений в муниципальном совете”, - отметил Виорел Пырван. Эксперт добавил, что для исключения норм, противоречащих действующему законодательству и международным стандартам, необходимо пересмотреть проект закона.
Экспертиза была проведена в рамках реализации проекта „Экспертиза коррупционности проектов нормативных и законодательных актов”, при финансовой поддержке MATRA Rule of Law and Good Governance Programme from Kingdom of the Netherlands.
