Проект Кодекса об организации и функционировании Парламента Республики Молдова унифицирует все правовые нормы, касающиеся законодательной процедуры, организации, функционирования законодательного органа и Секретариата парламента, и обеспечивает большую ясность, принимая во внимание парламентские традиции и судебную практику Конституционного суда. В то же время в проекте кодекса имеется ряд недостатков и концептуальных проблем, касающихся организации и функционирования парламента, считают эксперты Центра анализа и предотвращения коррупции (ЦАПК), которые провели экспертизу этой законодательной инициативы, передает IPN.
Хотя существуют положения, посвященные парламентской оппозиции, они считаются декларативными нормами, а роль оппозиции воспринимается как формальная и маргинальная. „Оппозиция не участвует в процессе утверждения проектов нормативных актов, зарегистрированных в парламенте, для выражения своего мнения относительно новых постановлений и, как следствие, выражает свой протест, покидая пленарные заседания. Мы считаем, что отсутствие парламентской оппозиции на пленарных заседаниях влияет на законодательный процесс и не обеспечивает подлинного обсуждения принятых проектов”, говорится в экспертном отчете ЦАПК.
Таким образом, эксперты считают целесообразным институционализировать механизм согласования проектов нормативных актов парламентскими фракциями, чтобы заранее знать позицию каждой фракции, а в случае возникновения разногласий чтобы они обсуждались в рамках парламентской диалоговой платформы между большинством и оппозицией, для нахождения компромиссных решений и для обеспечения устойчивого регулирования. В то же время экспертиза выявила концептуальную проблему взаимоотношений парламента с представителями местной публичной администрации, а именно их консультирование в законотворческом процессе.
Эксперты ЦАПК также отмечают, что положения нового кодекса должны четко регламентировать, что ни один проект нормативного акта не может быть рассмотрен парламентом до его публикации на сайте учреждения, поскольку это имеет существенное значение в контексте обеспечения прозрачности, участия общественности и укрепления демократия. Кроме того, ежегодная законодательная программа парламента должна обсуждаться с гражданским обществом до ее принятия.
В данном контексте ЦАПК предлагает улучшить проект как с редакционной точки зрения, так и с точки зрения деталей регламента и демократических принципов, диалога между различными участвующими сторонами. Кроме того, эксперты подчеркивают важность соблюдения демократии, принципов политического плюрализма и конструктивного диалога между большинством и парламентской оппозицией в соответствии с европейскими стандартами. В то же время рекомендуется организовать деятельность парламента в соответствии с рабочем календарем, который даст возможность субъектам, участвующим в законодательном процессе, более эффективно организовывать свою деятельность, а гражданскому обществу контролировать деятельность рабочих органов парламента и способствовать повышению качества нормативных актов, рассматриваемых парламентом.
