 |
|
| Михай Могылдя | |
Прошедшие осенью президентские выборы выдвигают на первый план одну из основных проблем избирательного процесса в Республике Молдова - организацию свободных и справедливых выборов в приднестровском регионе. Голосование и транспортировка на предыдущих выборах - это хорошо известное явление для молдавских властей и политиков, о чем неоднократно сообщали национальные и международные наблюдатели. Это явление создает неминуемый риск обойти правильность результатов президентских выборов на избирательных участках, открытых для избирателей в приднестровском регионе.
20 октября 2020 года Центральная избирательная комиссия (ЦИК) издала Постановление, в котором объявляет, что в течение времени, отведенного для голосования 1 ноября, только транспортные средства, вместимость которых не превышает вместимость, будут допущены к передвижению по территории страны. 8 человек и автоперевозки людей регулярными рейсами. Этим решением ЦИК урегулировала вопрос организованного проезда к избирательным участкам, что особенно заметно в населенных пунктах в зоне безопасности. Более того, данные положения не являются дискриминационными и будут применяться единообразно на всей территории Республики Молдова, а не только в приднестровском регионе и населенных пунктах в зоне безопасности.
Плохой опыт последних национальных выборов
Президентские выборы 2016 г. и парламентские выборы 2019 г. выявили наличие явления массовой коррупции на выборах среди избирателей, проживающих в Приднестровском регионе Республики Молдова. В 2016 году для избирателей на левом берегу Днестра было открыто 30 избирательных участков, а к парламентским выборам 2019 года их было 47, распределенных по одномандатным округам №1. 47 и 48. В период с 2016 по 2019 год количество избирателей в приднестровском регионе, присутствовавших на избирательных участках, практически удвоилось, достигнув на последних парламентских выборах порога в 37 000 человек. Согласно мониторинговым отчетам национальных и международных наблюдателей, резкое увеличение явки произошло в основном из-за сообщений о случаях организованной перевозки жителей на левом берегу Днестра с сотнями автобусов и выплаты денег в обмен на покупку голосов. Однако эта информация не была должным образом расследована правоохранительными органами, и действия лиц или политических деятелей, предположительно стоящих за этим явлением, не были наказаны.
Что нас ждет 1 и 15 ноября 2020 года?
26 сентября 2020 года Центральная избирательная комиссия (ЦИК) решила открыть 42 избирательных участка для президентских выборов 1 ноября 2020 года. Десять дней спустя Центральная избирательная комиссия выпустила обращение, призывающее правоохранительные органы: « противодействовать любым действиям, направленным на организацию / проведение незаконной перевозки избирателей, и с другой стороны », отмечая в то же время необходимость противодействия, документирования и наказания актов коррупции избирателей. На практике ЦИК предупредила компетентные правоохранительные органы не только о необходимости обеспечения надлежащего проведения выборов в приднестровском регионе, но и о эффективном предотвращении возможных фальсификаций, допущенных и незарегистрированных на предыдущих выборах.
Хотя так называемые тираспольские власти недавно заявили, что они продлевают режим самоизоляции в приднестровском регионе до 1 декабря 2020 года, в последующем решении сепаратистского режима Тирасполя было объявлено, что будет обеспечено неограниченное передвижение людей. двух берегов Днестра на 1 ноября 2020 года. Неясно, будет ли эта мера действовать для возможного второго тура выборов. Несомненно то, что и наблюдатели за выборами, и компетентные правоохранительные органы должны отслеживать и предотвращать случаи мошенничества, выявленные на предыдущих выборах. В любом случае, эти «исключительные меры», предложенные Вадимом Красносельским, могут быть полностью использованы кандидатом Игорь Додон для повторения и даже значительного увеличения своего электорального рейтинга в регионе, связанного с его победой на предыдущих выборах 2016 года.
Краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные рекомендации
К нынешним выборам правоохранительные органы должны активно отслеживать и обеспечивать эффективное документирование всех возможных случаев незаконной перевозки и электоральной коррупции избирателей на левом берегу Днестра. При отсутствии противоправных или уголовных санкций за нарушение правил перевозки лиц, установленных ЦИК, правоохранительные органы должны будут ограничить, по крайней мере, возможное движение автобусов с избирателями. К сожалению, короткий период, оставшийся до даты выборов, не позволил вам внести поправки в Кодекс о правонарушениях и / или Уголовный кодекс, чтобы иметь возможность применять другие меры правоохранительными органами.
В среднесрочной и долгосрочной перспективе необходимы законодательные меры для обеспечения более эффективных мер по предотвращению и наказанию организованной транспортировки избирателей. Прежде всего, решение ЦИК от 20 октября 2020 года должно быть отражено в положениях Избирательного кодекса, внося в него изменения. Во-вторых, следует ввести санкции и уголовные санкции за организованную перевозку избирателей в день выборов, что четко указывает на санкции, применяемые за несоблюдение действующих правил.
Кроме того, национальным и международным наблюдателям при поддержке Миссии ОБСЕ в Республике Молдова должен быть предоставлен доступ на территорию приднестровского региона в день выборов. Кроме того, встречи в формате Единой контрольной комиссии (СКК) должны использоваться для обсуждения и устранения препятствий, инцидентов и задокументированных нарушений в процессе проведения общенациональных выборов в Зоне безопасности с участием избирателей, проживающих в Приднестровье.
Вместо выводов ...
Решение Центральной избирательной комиссии не разрешать организованную транспортировку избирателей к избирательным участкам является важным шагом в противодействии этой ключевой проблеме избирательного процесса в Республике Молдова. В этих условиях внимание наблюдателей и общественности будет сосредоточено на действиях правоохранительных органов, которые должны будут обеспечить выполнение положений этого решения. Воздействие и устойчивость мер, одобренных ЦИК, будет зависеть от их действий.
Ограничение организованной перевозки избирателей подтверждает, среди прочего, что это явление охватывает важный сегмент избирательной коррупции в Республике Молдова и не может больше терпеть и расследовать «на поверхности». Этот элемент новизны может улучшить в среднесрочной и долгосрочной перспективе избирательную практику в Республике Молдова и облегчить организацию свободных и справедливых выборов в Республике Молдова.
----------
Данный Комментарий опубликован в рамках проекта „Мы и Европа – Анализ молдо-европейских отношений с помощью инновационных медийных и аналитических продуктов”, реализуемого Институтом европейских политик и реформ (IPRE) в партнёрстве с Агентством IPN и Radio Chișinău, при поддержке Фонда Конрада Аденауэра. Мнения, представленные в этой редакционной статье, необязательно соответствуют позиции финансирующей стороны.
IPN публикует в рубрике Op-Ed материалы авторов извне редакции. Высказанные ими мнения не обязательно совпадают с мнениями редакции.