«Каждый гражданин Республики Молдова должен получить пользу от реализации этой стратегии, и ни один гражданин не может быть исключен, документ будет разработан на основе широкого участия, с подробными консультациями со всеми заинтересованными сторонами и привлечением как можно большего числа мнений. возможно, в том числе для обеспечения того, чтобы важные аспекты не были упущены, и для развития чувства «причастности» к документу с целью увеличения шансов и возможностей реализации стратегии...»
---
Недавно Правительство Республики Молдова завершило год деятельности, и одним из новых приоритетов деятельности является глубокая цифровая трансформация страны на всех уровнях. Цифровая трансформация упоминается в качестве приоритета в программе управления действующей исполнительной власти, в том числе путем учреждения впервые должности вице-премьер-министра по цифровизации с целью координации всех усилий в этой области на уровне правительства и в В частности, из наиболее важных специализированных учреждений ведомства: Агентство электронного правительства (AGE), Агентство государственных услуг (ASP) и Служба информационных технологий и кибербезопасности (STISC).
Цифровая трансформация больше не является специализированной, нишевой областью. Это веление времени во всех сферах жизни и во всех сферах деятельности всех государств мира, в том числе Республики Молдова. Любая сфера может и должна пользоваться преимуществами современных технологий, упрощая или устраняя бюрократические процедуры, снижая зависимость от человеческого фактора, избегая повторяющихся и чисто технических процедур, исключая коррупционные факторы и повышая доверие к государственным институтам. Любое государство в мире стоит перед выбором: осуществить настоящую цифровую трансформацию, в которую вовлечено большинство его граждан и тем самым стать более конкурентоспособным во все более технологичном мире, или, отставая от этой глобальной тенденции, сохранить ставшие неэффективными процедуры и практики. , бюрократично, громоздко, дорого.
Из этих соображений совершенно очевидна необходимость разработки национального стратегического документа, определяющего наиболее важные элементы, связанные с последовательной и эффективной цифровой трансформацией. Следует отметить, что на данный момент Республика Молдова не имеет национальной стратегии в этой области, срок действия Стратегии цифровой Молдовы 2020 истек два года назад, а другие подобные документы впоследствии не разрабатывались. В настоящее время Правительство Республики Молдова при поддержке ПРООН разрабатывает Стратегию цифровой трансформации на 2023-2030 годы, этот документ должен быть утвержден до конца текущего года. Концепция документа находится на этапе общественных консультаций, и доступна для консультаций и комментариев на портале общественных консультаций particip.gov.md до 19 августа текущего года. Согласно Постановлению Правительства №. 386 от июня 2020 г., если действия документа публичной политики выходят за рамки компетенции Правительства, соответствующая стратегия также должна быть одобрена Парламентом Республики Молдова, становясь после его утверждения справочным документом для всего общество, государственные учреждения, местное государственное управление, частный сектор и т. д.
Соответствующий документ подпадает под этот критерий, имея в качестве основополагающего принципа подход «всеобщего общества», что означает инклюзивную цифровую трансформацию во всех сферах: инфраструктура, необходимая для развития цифрового общества, разработка всеми государственными институтами новых цифровых услуги, правовые нормы, стандартизация, защита данных и кибербезопасность, полное участие частного сектора и, в частности, человеческое измерение этого сложного процесса.
Каждый гражданин Республики Молдова должен получить пользу от реализации этой стратегии, и ни один гражданин не может быть исключен, документ будет разработан на основе широкого участия, с подробными консультациями со всеми заинтересованными сторонами и привлечением как можно большего числа мнений. , в том числе для обеспечения того, чтобы важные аспекты не были упущены, и для развития чувства «причастности» к документу с целью увеличения шансов и возможностей реализации стратегии.
Общая цель стратегии отражает эти принципы путем разработки функциональной и безопасной среды для разработки и широкого использования цифровых услуг во всех сферах жизни. Миссией документа является достижение эффективного государственного управления, повышение благосостояния граждан в результате использования цифровых услуг, а также повышение конкурентоспособности во всех сферах жизни. В результате реализации документа Республика Молдова должна стать инклюзивным и инновационным цифровым обществом, с гражданами, получившими цифровое образование, которые широко используют эти решения, с современной и постоянно развивающейся технологической инфраструктурой, активным частным сектором, который сотрудничает очень хорошо ладит с государственным сектором в этом измерении и полностью использует все возможности, которые предлагает цифровая эпоха. При этом вся цифровая экосистема должна работать по понятным, простым, интуитивно понятным для пользователей принципам, где очень хорошо защищены персональные данные и обеспечена кибербезопасность. Гражданин и его способ взаимодействия с цифровыми инструментами государства должны оставаться абсолютным приоритетом в этом измерении.
Впервые для того, чтобы выделить основные элементы и ингредиенты настоящей цифровой трансформации, в концепции стратегии указывается ряд предпосылок и условий, которые должны учитываться всеми участниками реализации ее целей, включая обеспечение максимально возможное количество граждан, владеющих и полноценно использующих безопасные средства цифровой аутентификации, обеспечение единого подхода в концептуализации и управлении цифровыми системами, обеспечение функциональности принципов «единовременности», интероперабельность платформ и баз данных, верховенство цифровые документы по сравнению с выпущенными на бумаге и т. д. Большое значение будут иметь аспекты повышения степени доверия к цифровым сервисам, необходимость минимизации и сокращения цифрового разрыва между городскими и сельскими населенными пунктами, а также различными социальными слоями, обеспечение адекватного финансирования этих процессов, а также связанных с ними технологических элементов. , такие как обеспечение надежного, быстрого и дешевого интернет-соединения для каждого гражданина. Подключение к Интернету должно стать социальным правом в нашей стране.
Стратегия предлагается стать четким документом, понятным и принятым как можно большим числом учреждений, представителей частного сектора и граждан, чтобы повысить шансы на ее реализацию и главный сквозной аргумент – огромные преимущества, которые дает принятие цифровые решения влекут за собой все этапы жизни, с точки зрения государства, частного сектора, но, прежде всего, с точки зрения гражданина. Авторы документа предлагают разработать дальновидную стратегию, но в то же время реалистичную и привязанную к реалиям Республики Молдова и региональному и глобальному контексту, в котором мы находимся, в том числе в тесном соответствии с действиями и политикой в область, разрабатываемая или подлежащая разработке в связи с получением Республикой Молдова статуса страны-кандидата.
Безусловно, стратегия преследует большое количество целей, которые можно условно разделить на 6 групп, а именно:
1. Развитие цифрового общества. Цель намеренно помещена в качестве первой стратегической задачи, подчеркивая важность размещения гражданина в качестве приоритета документа с нескольких точек зрения: обеспечение цифрового образования в качестве национального образовательного приоритета, разработка простых, интуитивно понятных решений, ориентированных на бенефициара и его потребности. , с тем, чтобы ими пользовались как можно больше граждан, национальных программ цифрового образования для всех возрастов, отраслей и профессий, вовлечение в их разработку и использование всех (в том числе диаспоры), широкое участие органов местного публичного управления в этом сложном процессе, исследованиях и т. Гражданин, обладающий хорошими цифровыми навыками, является более эффективным и продуктивным гражданином в цифровую эпоху и может легче решать проблемы нашего времени.
2. Сильная, конкурентоспособная и инновационная национальная инфраструктура ИКТ и частный сектор, которые являются активной и непосредственной частью усилий по цифровой трансформации. Очевидно, что любое государство, добившееся крупных достижений в цифровой сфере, наладило очень хорошие партнерские отношения с частным сектором, особенно в сфере информационных технологий, обеспечивая благоприятные условия для деятельности, широко вовлекая ИКТ-сообщество в разработку решений. , развитие привлекательных и благоприятных условий специализированных ИКТ-сообществ, а также концепции «песочницы» в различных сферах. Очевидно, что инвестиции в сферу цифровых решений выгодны в среднесрочной и долгосрочной перспективе. С другой стороны, нет примера глубокой цифровой трансформации, когда государство исключало бы частный сектор из этого измерения, государство всегда имело ограниченные человеческие, операционные, финансовые возможности.
3. Кибербезопасность. Очевидно, что без обеспечения защиты данных и безопасной ИКТ и цифровой среды развитие настоящего и согласованного цифрового общества не удастся. Граждане не будут доверять цифровой системе, находящейся под угрозой, если они не знают, как обрабатываются их личные данные. Задача относится как к специализированным учреждениям государства, которые должны обеспечивать функциональность и безопасность критической инфраструктуры, так и к элементарным мерам кибергигиены, массово применяемым обществом. Эта цель имеет большое значение, учитывая реалии региональной и глобальной безопасности, включая войну, которую Российская Федерация ведет в Украине.
4. Функциональное, интеллектуальное и невидимое цифровое состояние. Задача направлена на то, чтобы все решения, которые могут быть оцифрованы, должны быть оцифрованы, чтобы избежать повторных операций, повторно использовать информацию, уже имеющуюся в государственных реестрах, максимально ограничить вмешательство и человеческий фактор, где это возможно, они потребляют много человеческих ресурсов, времени, финансовых и которые служат основой для многих бюрократических, случайных решений или подвержены рискам коррупции. Именно данные должны быть приведены в движение, а не граждане вынуждены перемещаться между различными учреждениями. Эффективные системы цифровой трансформации высокоэффективны, точны, работают 24/7, не принимают случайных решений, быстры и исключают коррупционные факторы.
5. Взаимосвязанное цифровое государство с функционирующим цифровым образом государства на региональной и глобальной арене. Цель подчеркивает необходимость создания общих цифровых пространств (в частности, в рамках Европейского Союза и сообществ, разделяющих одни и те же ценности, но также продвигающих национальный частный сектор в качестве надежного партнера за пределами страны). Сектор ИКТ уже становится доминирующим для экономики Республики Молдова, и этот огромный потенциал необходимо полностью использовать и активно монетизировать на внешних рынках, в том числе при поддержке государства. Молдова должна стать частью самых прогрессивных глобальных сетей в области ИКТ, а также различных форм международного сотрудничества в области цифровой и кибербезопасности.
6. Цифровая экономика. Уже сейчас очевидно, что мы можем говорить уже не просто об экономике, а о цифровой экономике во всех отраслях. Крайне необходимо использовать все существующие цифровые возможности, увеличить объемы электронных платежей (на данный момент менее 10%) и онлайн-торговли, принять четкие меры по сокращению явного дефицита цифровых компетенций в отраслях экономики, решения во всех типах предприятий, включая внутренние процессы и характер предоставляемых услуг. Крайне важно привлечь глобальных и региональных цифровых акторов в Республику Молдова, создав соответствующие условия для их деятельности.
Концепция стратегии также предлагает анализ и выделение двух чрезвычайно важных аспектов для успешной реализации документа: (1) структура и способ координации усилий по цифровой трансформации и (2) разделение обязанностей и финансовая перспектива этого документа. усилие. Совершенно очевидно, что без установления этих важных аспектов существует риск передачи ответственности за реализацию стратегии, что по определению идет вразрез с общесоциальным подходом.
Учитывая большую значимость документа, эксперты IPRE продолжат мониторинг процесса разработки Стратегии цифровой трансформации на 2023-2030 годы, в том числе путем организации серии тематических мероприятий с участием представителей ответственных органов, а также независимых экспертов, начиная с в сентябре 2022 года.
---
Виктор Гузун — эксперт в области политики цифровизации Института европейской политики и реформ (IPRE).
---
Данный Комментарий опубликован в рамках проекта „Мы и Европа – Анализ молдо-европейских отношений с помощью инновационных медийных и аналитических продуктов”, реализуемого Институтом европейских политик и реформ (IPRE) в партнёрстве с Агентством IPN и Radio Chișinău, при поддержке Фонда Конрада Аденауэра. Мнения, представленные в этой редакционной статье, необязательно соответствуют позиции финансирующей стороны.
