Создание Блока „Демократическая Молдова” в 2004 году заложило основу консолидации политических сил по доктринарной линии, Серджиу Остаф

{Анализ Info-Prim Neo из цикла „Moлдова-20! Что дальше?”, ПОВТОР от 18 августа 2011 ****** Каждый из 20 лет независимости Республики Молдова имеет свои приметы и сыграл свою роль в том, что произошло за этот период и, безусловно, в том, что еще произойдет с нашей страной и с ее людьми в будущем. Политики, обозреватели, эксперты, видные деятели различных отраслей оценивают по просьбе Info-Prim Neo как происшедшие за определенный год основные события, так и их влияние на страну в целом.} ****** [2004 ГОД с точки зрения директора Центра ресурсов по правам человека (CreDO) Серджиу Остафа] [29 января] – В Кишинэу состоялся первый раунд консультаций по разработке Индивидуального плана действий Республика Молдова – Европейский союз на 2004-2006 годы. [23 февраля] – В Брюсселе состоялся второй раунд переговоров по разработке Индивидуального плана действий Республика Молдова – Европейский союз на 2004-2006 годы. [24 февраля] – Молдавская делегация приняла участие в работе VI-й встречи Совета по сотрудничеству Республика Молдова – Европейский союз. [30 апреля] – В Брюсселе подписан Дополнительный протокол к Соглашению о партнерстве и сотрудничестве между европейскими сообществами с государствами-членами и Республикой Молдова. [4 июня] – В Кишинэу состоялся третий раунд переговоров по разработке Индивидуального плана действий Республика Молдова – Европейский союз на 2004-2006 годы. [8 мая] – Создан Блок „Демократическая Молдова” (БМД). [15 июня] – В Брюсселе состоялся заключительный раунд переговоров по разработке Плана действий Республика Молдова – Европейский союз. [5 - 12 октября] – Состоялась перепись населения Республики Молдова. [15 октября] – В Брюсселе состоялась третья трехсторонняя встреча, посвященная проблематике молдо-украинской границы. [2 декабря] – Принятие Стратегии экономического роста и снижения уровня бедности. [9 декабря] – Европейская Комиссия утвердила План действий Республика Молдова – Европейский союз. [Директор CReDO Серджиу Остаф] отметил, что в 2004 году, четвертый год подряд, происходил экономический рост. Однако в политическом отношении наблюдались конфронтация и застой, а в разделе функционирования демократических институтов – озабоченность и отсутствие прогресса. „Принятие Стратегии экономического роста и снижения уровня бедности подтвердило впервые фактический экономический рост, зарегистрированный впервые после 1999 года в результате проведенных в 1998-1999 годах правительственных структурных реформ, повышенного потребления на основании ремитентов граждан и добавочной стоимости в результате развития финансового, строительного, торгового секторов, а также сферы услуг. Все это было, скорее всего, положительным результатом ремитентов и лояльности граждан, которые эмигрировали на работу за границей, чем достижений экономической политики того периода. МВФ и ВБ отмечали систематическое административное вмешательство в деятельности бизнеса. К 2004 году, благодаря росту валового внутреннего продукта (6-7% ежегодно), уровень бедности снизился до 25%, практически в два раза по сравнению с 1999 годом, что означало значительный успех в регионе”, отметил Серджиу Остаф. По словам Серджиу Остафа, соответствующя стратегия, как документ, находящийся в процессе разработки, явилась одним из первых примеров согласия к участию гражданского общества в правительственные процессы принятия решений. В результате, лишь часть предложенных в этот документ политик превратились в реальную политику и еще меньше оказали определенное влияние на развитие общества. Документ впервые признавал местонахождение бедности в сельской местности и в небольших городах, отдавал приоритет усилиям партнеров по развитию, Всемирному банку, агентствам ООН в направлении ресурсов и оказании технической помощи. „На фоне сравнительно положительных экономических результатов, Совет Европы систематически критиковал Республику Молдова за отсутствие сотрудничества между правящей партией и оппозицией, лишение иммунитета отдельных парламентариев оппозиции, политизацию и контроль властей над общественным телевидением, застой законодательства в разделе функционирования демократических институтов и прав человека, тревожное положение в области независимости юстиции. Чрезмерный контроль центральных властей над органами местного публичного управления и систематический подрыв принципа децентрализации явился другим вопросом, в отношении которого постоянно обращалось внимание, так как Республика Молдова постоянно отставала в данной области”, отметил Серджиу Остаф. Директор CReDO считает, что процессы консолидации институциональных структур Европейского союза оказали непосредственное влияние на молдавские власти. На фоне решительной ориентации Украины на интеграцию в Европейский союз и установленного срока вступления для Румынии и Болгарии, политическое руководство Молдовы приняло решение о придании более разнообразного характера внешнеполитической ориентации. По словам Серджиу Остафа, пересмотр стратегической задачи внешней политики Республики Молдова считается прагматическим решением в поиске равновесия в региональном плане с целью снижения чрезмерной зависимости от Российской Федерации. Начался процесс разработки и принятия Плана действий Республика Молдова – Европейский союз, который оказал очень большое влияние на постепенное улучшение в 2007-2008 годах законодательства Республики Молдова по вопросам прав человека и функционирования демократических институтов. Серджиу Остаф отметил, что на местном уровне Блок „Демократическая Молдова” (БМД) объединил в 2004 году практически все некоммунистические, демократические силы, за исключением ХДНП, преследуя цель вступить в предвыборное соревнование с ПКРМ на парламентских выборах 2005 года. Данное объединение добилось определенных успехов, так как некоммунистические силы имели практически равные результаты с ПКРМ до перераспределения голосов. Соответствующие действия заложили основу консолидации политических сил по доктринарной линии, способствовали консолидации партий и будущего сотрудничества демократических сил, подчеркнул директор CReDO. На взгляд Серджиу Остафа, 2004 год был годом медленных изменений в рядах руководства ПКРМ, в результате которых вектор направленности внешней политики был пересмотрен, а Республика Молдова стала проводить более уравновешенную внешнюю политику. В другом контексте, директор CReDO отметил, что в целом Республика Молдова достигла относительных успехов, так как все-таки она скромно развивалась в направлении консолидации государственных институтов, конституционализма и верховенства закона, контролируемого политического плюрализма, скромных секториальных реформ. „Как государство мы не деградировали в банановую республику, не превратились в придаток групповых интересов и мафиозных кланов, мы не разделились в территориальном плане по этническим и языковым критериям, вызывая непримиримое напряжение, словом, мы не превратились в „failed state” ( „потерянное государство” - прим. ред.”), как выразились бы политологи”, отметил Серджиу Остаф. По данным директора CReDO, среди главных результатов положительного развития следует отметить предпочтения политического класса, отданные парламентской системе правления, которому удалось, в сущности, обеспечить политический плюрализм. Это вместе с развитием политических партий и плавным формированием местного политического класса способствовали формированию плюрализма „by default” – плюрализма через невозможность, с неразвитыми правительственными институтами, на которых оказывали сильное влияние группы по экономическим интересам и обслуживающая политика, однако неспособной навязать институциональную диктатуру. Серджиу Остаф отметил, что картина не была бы полной, если бы он не сказал, что существование Республики Молдова обеспечивается в большой степени благодаря гражданам, выехавшим на работы за границу, лояльность которых проявляется при помощи ремитентов, они уже на протяжении десятилетия обеспечивают экономический рост страны. Политический класс местами сознательно, местами под влиянием международной технической помощи, все же добился значительных реформ по постепенной либерализации различных областей экономической деятельности, превратив фактически в частную экономику. Были предприняты также отдельные структурные реформы и по повышению эффективности отдельных участков экономики, как, например, приватизация государственных активов и земли, регламентирование промышлености, внедрение страхования в области здравоохранения, создание финансовых рынков и рынка капитала и т.д. По сравнению с другими государствами, в Республике Молдова развивался сектор гражданского общества и средств массовой информации, который за последние годы сыграл важную роль в созидании демократии, подчеркнул Серджиу Остаф. Директор СReDO сказал также, что Республика Молдова характеризуется наличием системных недостатков в созидании государственности и жизнеспособного современного и институционального государства. Эти недостатки забрасывают иногда страну в политические и конституционные кризисы, препятствуют экономическому развитию, ставя Молдову на карту стран, которые сталкиваются с опасностью внутренних и внешних конфликтных ситуаций. „Мы сожалеем, что европейские администрации и американское руководство проявили запоздалый интерес к Республике Молдова (лишь с начала 2000 года), отметив уязвимость и влияние внешних факторов. Политические элиты допустили многочисленные просчеты, проявляя непоследовательность в умном построении отношений с Российской Федерацией, а именно - вызвав экономическую блокаду”, сказал Серджиу Остаф. Директор CReDO подчеркнул, что на институциональном участке Республика Молдова постоянно сталкивается с отсутствием опыта, разума и способностей институционального правления политического класса, отдавала предпочтение менеджменту политик, построенном исключительно на государственных институтах. В большинстве случаев, Республика Молдова является жертвой непоследовательности политик и неудовлетворительной способности их реализации. Публичное управление политизировано. Как следствие неудовлетворительных институциональных способностей и архаической умственной парадигмы, основанной на интересах, публичное управление пока что лишь только начинает сыграть роль инициатора преобразований и модернизации. На взгляд Серджиу Остафа, Республика Молдова должна начинать преобразование с этапа декларированного европейского прагматизма к этапу углубленного европейского прагматизма. „В общей перспективе необходимо будет поискать определение концепции и единства политического и гражданского проекта Республики Молдова. Необходимо окончательное преобразование политического класса в европейский класс, который думает в ценностных терминах”, отметил Серджиу Остаф. Серджиу Остаф подчеркнул также, что в институциональной перспективе приоритеты представляют вступление в Европейский союз, заключение соглашения по вопросам либерализации и углубленной торговли с Европейским союзом, восстановление территориальной целостности Республики Молдова путем принятия устойчивого конституционного решения через предоставление Приднестровью региональной автономии, вывод и превращение миротворческих сил в силы под эгидой ЕС и ОБСЕ. Приоритеты в перспективе политик состоят в консолидации политических партий как демократические институты, консолидации парламентской республики и роли Парламента в повышении ответственности Правительства, деполитизации, обеспечении независимости и повышении эффективности юстиции и т.д. [Примечание Info-Prim Neo:] {Серджиу Остаф является в настоящее время директором CReDO, он также магистр публичных политик (Йоркский университет), магистр в управлении бизнесом (Нью-портский университет, США) и магистр в публичном управлении (Академия публичного управления). С 1995 года активно проявил себя в гражданском обществе, проводя многочисленные мероприятия в области прав человека и функционирования демократических институтов (Закон о доступе к информации, Закон о публичных собраниях, прозрачность в процессе принятия решений, национальный механизм предупреждения пыток и т.д.) проводя многочисленные мероприятия в области прав человека и функционирования дмократических институтовтономииий союз, заклю). С 2006 года и по настоящее время является членом группы экспертов ODIHR (Бюро демократических институтов и прав человека ОБСЕ), постоянно представляет экспертизу правительств Центральной Азии и Балканских стран по вопросам реформирования полиции и внедрения политик в области прав человека.} [Думитрица Чувага, Info-Prim Neo, август 2011 г.]