„Из-за отсутствия четких положений в концессионном договоре, выявлена невозможность определения стоимости, которая должна быть возвращена государству за счет переданных в концессию активов по истечении срока действия договора или при его расторжении”, - отмечается в подготовленном Счетной палатой Отчете аудита соответствия заключения и исполнения положений Договора государственно-частного партнерства о концессии активов государственного предприятия „Кишиневский международный аэропорт” (ГП КМА), представленном на открытом заседании в пятницу, передает IPN.
Аудиторская группа Счетной палаты выявила ряд нарушений, приведших к этой ситуации, начиная с технико-экономического обоснования, разработанного Агентством публичной собственности, которое предшествовало передаче в концессию активов ГП КМА. Обоснование не полностью соответствовало стандартам и условиям отбора частного партнера.
Таким образом, не была дана правильная оценка финансовому положению ГП КМА, которое, как отмечается в отчете аудита, в период 2008–2012 годов демонстрировало тенденцию роста, а средства, необходимые для модернизации, были освобождены от налогообложения. Эти средства, в размере 47 млн. евро, были предоставлены посредством кредитов от ЕБРР и ЕИБ, дополненных впоследствии еще 5 млн. евро.
Закон о концессии предусматривает, что выбор частного партнера осуществляется посредством открытого конкурса. Однако, решением правительства от 30 мая 2013 года, отбор был проведен посредством закрытого конкурса. Хотя изначально было выявлено 7 компаний, которые могли бы участвовать в конкурсе, из-за того, что не удалось сделать вывод об их профессиональной компетенции и финансовом положении, приглашения участвовать в конкурсе были направлены только двум оферентам – „Международному аэропорту Внуково” и Ассоциации юридических лиц, основанной АО „Хабаровский аэропорт”, „Коломенский завод” и ООО „Avia Invest”.
Первое предложение было отклонено, потому что оно было представлено только на „английском языке”, и победителем было объявлено ООО „Avia Invest”.
Концессионный договор был подписан на 49 лет, а „Avia Invest” обязалось инвестировать в развитие инфраструктуры ГП КМА 244 млн. евро, в несколько этапов.
Аудиторская группа Счетной палаты отмечает, что в списке концессионных активов числится 367,7 га земли. Но только 338,3 га, номинальной стоимостью 437 млн. леев, зарегистрированы в Реестре недвижимого имущества. В отношении 25,4 га ни Агентство публичной собственности, ни ГП КМА не обладают правом собственности.
В период с ноября 2013 года по август 2019 года ООО „Avia Invest” причислило к осуществлённым инвестициям 1374,3 млн. леев, включив в эту цифру и не указанные в концессионном договоре объекты (кафе, ресторан, ряд других).
Из общей суммы инвестиций в долгосрочные активы в 1210,06 млн. леев, осуществленных в период с ноября 2013 года по август 2019 года и зарегистрированных в бухгалтерских регистрах „Avia Invest”, 22,1 млн. леев представляют собой капитализированные проценты по кредитам, займам и финансовому лизингу. Аудиторская группа считает, что причисление процентов (30,33 млн. леев) к инвестициям и признание их в этом качестве нецелесообразно, учитывая факт выдачи в тот же период кредитов третьим лицам на преференциальных или беспроцентных условиях.
Концессионный договор не предусматривал курс, по которому будут конвертироваться в евро суммы инвестиций, осуществляемых в леях, чтобы их можно было сравнить с показателями, установленными в концессионном договоре. Таким образом, стоимость инвестиций в евро была запрошена АПС у концессионера, а комиссия, следящая за выполнением концессионного договора, не имела возможности узнать, по какому курсу была произведена конверсия.
„В свете сказанного, сумма инвестиций, признанная Мониторинговой комиссией, не является реальной стоимостью концессионных инвестиций”, - отмечается в отчете аудита.
В этом контексте аудит показывает, что вышеназванная комиссия не запросила привлечь финансовых экспертов/инженеров, как того требовали договорные положения, чтобы они высказались по поводу объема выполненных работ и их соответствия договору.
Мониторинговая комиссия не высказалась и по поводу финансово-экономической деятельности концессионного предприятия, по поводу источников финансирования инвестиций. Она не дала и рекомендаций относительно кредитов, предоставленных концессионером под 0% третьим лицам, а также касательно получения им кредитов и займов с процентной ставкой 14,5%.
Отчет аудита свидетельствует и о других нарушениях, связанных с оплатой труда работников, расходами на ремонт, инвестициями в недвижимость.
Касательно строительства нового терминала, который должен был быть завершен к концу первого этапа инвестиций, отмечается, что пока разработаны лишь его план и макет.
Депутат Петру Жардан, который работал на различных должностях в ГП КМА и „Avia Invest”, рассказал, что целью первого этапа инвестиций было обеспечение надлежащего уровня обслуживания для 750 пассажиров в одном направлении в час, и эта цель достигнута. Он отметил, что на втором этапе „Avia Invest” инвестирует 115,5 млн. евро в строительство нового терминала, грузового терминала и других объектов.
