 |
|
| Дионис Ченуша | |
Румыния является страной с огромным и эксклюзивным потенциалом, который, будучи должным образом мобилизован, может оказать огромное влияние на европейскую интеграцию Молдовы. Румынский язык является одним из 24 официальных языков ЕС, что открывает лёгкий доступ к европейскому законодательству для лиц, ответственных за принятие решений, и для молдавских граждан. Румынская сторона участвует в принятии решений в рамках Совета Европейского союза, она представлена в Европейской комиссии (портфель Региональной политики), вместе с другими странами определяет направления развития Евросоюза в Европейском совете, она представлена в Европейском парламенте (Анди Кристя, Зигфрид Мурешан, Моника Маковей, Кристиан Преда и другие – в общей сложности 32 румынских европарламентария).
Кроме того, Румыния сыграла ключевую роль в запуске в рамках ЕС Группы за европейский путь Республики Молдова (неофициальный клуб стран ЕС, являющихся друзьями Молдовы) в январе 2010 года. Благодаря открытости Румынии, стало возможным и создание Молдо-румынской межправительственной комиссии по вопросам европейской интеграции (2012 год), целью которой является улучшение взаимодействия между учреждениями из различных секторов (транспорт, развитие сельских районов, юстиция и т.д.). Безвозмездная помощь в размере 100 миллионов евро, рассчитанная на период 2015–2020 годов и предназначенная для транспортного сектора, модернизации пограничных переходов и соединения энергосистем двух стран, является ещё одним способом произвести положительные изменения, призванные связать Молдову с ЕС. Недавний кредит в размере 150 миллионов евро, предоставленный Румынией молдавскому правительству и рассчитанный на пять лет, договорённость о котором была достигнута в октябре 2015 года, ещё раз подтверждает, что сосед Молдовы располагает важными ресурсами, которые могут быть направлены на реализацию программы реформ, под которой понимается и европейская интеграция Республики Молдова.
Хотя Румыния и участвует в поддержке европейского курса Молдовы, как на двустороннем, так и на европейском уровне, общее восприятие заключается, однако, в том, что в этом комплексе усилий чего-то не хватает. Вследствие этого трудно измерить реальное влияние Румынии на европейскую интеграцию Молдовы.
Основные слабые стороны
Недостатки, которые можно выделить при оценке действий Румынии, посвящённых европейскому пути Молдовы, содержат политические, гражданские и коммуникационные аспекты.
Во-первых, в Румынии отсутствуют харизматичные политические лидеры, чей прагматический, но не-унионистский, подход к европейской интеграции соседней страны, привлёк бы симпатии молдавских граждан. Голос Румынии в поддержку европейского пути Молдовы не должен быть абстрактным или чисто институциональным, его следует очеловечить за счёт конкретных имён и людей.
Кроме того, ситуацию в Молдове большинство румынских экспертов и журналистов понимают поверхностно. Но ситуация улучшается, и растёт число тех, кто специализируется на Молдове, в том числе благодаря молдавским гражданам, заканчивающим румынские ВУЗы.
Помимо этого, лишь немногие румынские эксперты задействованы в европейских проектах оказания помощи Молдове, что сокращает возможность использовать языковую близость в диалоге с молдавскими журналистами и общественностью по поводу европейской интеграции.
Не в последнюю очередь, отсутствуют форматы и инструменты для всестороннего общения по вопросам европейской интеграции, которые пользовались бы официальной поддержкой румынского правительства, неправительственных организаций и иных заметных сил в Румынии.
Дешёвые, но эффективные решения
Взращивание в Румынии политических лидеров, являющихся сторонниками европейского пути Республики Молдова и достаточно харизматичных, но не связанных с унионистскими движениями – задача сложная, но выполнимая в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Они могут выйти из рядов натурализованных и интегрированных в румынское общество молдавских граждан, если одержат верх в политическом соревновании со сторонниками унионизма, весьма влиятельными в настоящее время.
На уровне гражданского общества и средств массовой информации необходимо развивать общие платформы, которые в настоящее время либо отсутствуют, либо зависят от временных отраслевых проектов. Создание молдо-румынских гражданских форумов в поддержку европейской интеграции способствовало бы ускорению процесса передачи знаний и информации в обоих направлениях. Аналогичным образом, сектор НПО в Румынии следует стимулировать к участию в двусторонних проектах совместно с организациями из Республики Молдова, и этого можно достичь за счёт общих спонсоров, по примеру трансграничных проектов, осуществляемых при поддержке ЕС. Ведь идею европейской интеграции легче, дешевле и эффективнее всего продвигать с помощью румынского языка и в рамках молдо-румынских проектов.
Важность реформ, проводимых путём реализации Соглашения об ассоциации, лучше и быстрее всего могли бы объяснить румынские эксперты, привлечённые к европейским проектам, нежели те, кто говорит на других европейских языках. Это замечание является не призывом к позитивной дискриминации в пользу румынских экспертов, а призывом к умному распоряжению имеющимися у Евросоюза людскими и финансовыми ресурсами.
В то же время, Румыния располагает ресурсами для инновационных проектов в сфере коммуникации по вопросам европейской интеграции – начиная от формулирования рекомендаций по поводу правильного применения европейских норм и заканчивая популяризацией среди молдавского бизнес-сообщества успешного опыта доступа к европейскому рынку. Инициативой с огромным общественным эффектом стало бы учреждение Румынией в Кишинёве, совместно с Делегацией ЕС, „Европейского центра”, который мог бы постоянно принимать у себя общественные мероприятия (презентации книг, публичные дебаты, показы фильмов и конференции с участием молодёжи), организуемые сектором НПО и средствами массовой информации из обеих стран.
Вместо заключения
Действия, предпринимаемые Румынией до настоящего времени для повышения узнаваемости Республики Молдова на карте Европы – бесспорны, но они всё равно выглядят разрозненными. Необходимо более выраженное лидерство Румынии в деле продвижения в Молдове европейской интеграции, столь же мощное, как и её политика продвижения румынской идентичности.
Сегодняшний подход Румынии слишком робок, чтобы добиться эффективного продвижения в Молдове европейской интеграции, особенно учитывая уровень существующей в регионе антиевропейской враждебности и геополитическую мобилизацию России.
Существует множество способов сделать европейский опыт Румынии более полезным и пригодным к использованию молдавским обществом. Наиболее эффективными передатчиками знаний и информации, собранных Румынией за 9 лет, минувших с момента вступления в ЕС, являются сектор НПО и СМИ. Поэтому приоритетная задача состоит в создании молдо-румынских гражданских и проевропейских платформ.
В настоящее время румынский фактор в качестве агента европеизации Республики Молдова сильно недооценивается и используется в малой степени. Но знания и опыт Румынии уникальны и должны быть как можно скорее взяты Молдовой на вооружение, в том числе путём умножения неполитических взаимодействий и каналов связи. Наконец, пришло время, чтобы румынский язык играл более активную роль в европейской интеграции Молдовы.
IPN публикует в рубрике Op-Ed материалы авторов извне редакции. Высказанные ими мнения не обязательно совпадают с мнениями редакции.