 |
|
| Дионис Ченуша, Старший обозреватель | |
Агрессия России против Украины затягивается, нанося огромный ущерб украинскому государству. Москва активизировала военные действия на киевском и харьковском направлениях, а также по всему югу Украины, вплоть до Одесской области. Действия России направлены на достижение двух основных целей: склонить Киев к капитуляции и занять территории на юге страны, чтобы лишить Украину выхода к Черному морю. Это сократит нынешние размеры украинской экономики как минимум наполовину, что повлечет за собой драматические территориальные и демографические последствия. Поэтому основной интерес украинских властей заключается в том, чтобы выжить и дать отпор российской агрессии за счет военной помощи от НАТО и ЕС. Именно из-за отсутствия реальных альтернатив Киев пытается убедить НАТО ввести бесполетную зону над Украиной, что подразумевает нанесение ударов по российской военной авиации в воздушном пространстве Украины. Эта идея не нашла поддержки в законодательном органе США (NYT, февраль 2022 г.), поскольку имеется риск втягивания НАТО в войну в Украине. Владимир Путин предупредил о том, что такой шаг будет прямо означать расширение войны в Украине на страны Североатлантического альянса (Aljazeera, февраль 2022 г.).
Деструктивная политика России в регионе и отсутствие четко обозначенной возможности вступления в НАТО усилили стремление Украины вступить в Европейский Союз. С точки зрения Киева, открытие перед ним „дверей в Европу” могло бы оказать дополнительное положительное влияние на боевой дух украинского народа. В этой связи Украина направила в ЕС заявку на получение статуса кандидата и запрос на ускоренную процедуру вступления, которая не предусмотрена европейскими соглашениями. Украинская инициатива породила цепную реакцию среди других ассоциированных с ЕС стран – Грузии и Молдовы. Однако решение последних подать заявку на вступление в ЕС основывалось прежде всего на соображениях, связанных с внутриполитической динамикой. В силу морально-политических обязательств Евросоюза помочь Украине в условиях российского вторжения присутствуют высокие ожидания того, что Брюссель предоставит Киеву четкую перспективу вступления. Чтобы Грузия и Молдова могли воспользоваться украинским прецедентом, им пришлось подать заявку на вступление в ЕС сразу после Украины. Следование украинскому примеру вызвало некоторые разногласия в отношениях с Киевом, который, устами министра иностранных дел Дмитрия Кулебы, выразил недовольство тем, что Грузия и Молдова желают извлечь выгоду из инициативы Украины.
Дилемма Путина: между капитуляцией Киева любой ценой и недопущением российского „евромайдана”
Война, начатая Владимиром Путиным, направлена на территориальную перекройку Украины и ограничение в долгосрочной перспективе суверенитета тех территорий, которые останутся в составе Украины. В этом негативном контексте население и экономика Украины переживают череду многоплановых потрясений. Помимо человеческих жертв и исхода населения (до 2 миллионов беженцев за первые 11 дней российского вторжения), Украина столкнулась с разрушением городской, экономической и военной инфраструктуры и оккупацией стратегической инфраструктуры. Самым красноречивым примером является установление российского контроля над крупнейшей в Европе атомной электростанцией (с шестью действующими энергоблоками), расположенной в Запорожской области – восточном регионе страны.
Хотя в ходе второго раунда переговоров Киев попросил Россию открыть „зеленые коридоры” для доставки гуманитарной помощи и эвакуации населения с юга Украины, президент Владимир Зеленский исключил капитуляцию или отступление из страны. Его стойкость, как утверждается, вынудила Россию прибегнуть к таким радикальным мерам, как попытка убить Зеленского руками наемников из „Группы Вагнера”, получивших боевой опыт в ходе конфликтов в Ливии, Сирии и других странах. Как сообщается, около 300 наемников были переброшены в Украину (NYT, февраль 2022 г.) в конце февраля, после признания независимости украинских сепаратистских регионов (21 февраля 2022 г.). Если Зеленский останется в игре, России будет трудно принудить Киев к капитуляции. Между тем, ежедневно демонстрируемый Зеленским патриотизм подпитывает героизм в рядах вооруженных сил и сплачивает оставшееся в стране население вокруг задачи сопротивления российской оккупации.
Иначе говоря, затягивание российского вторжения не только порождает политические и экономические издержки для режима Владимира Путина, с которыми ему не приходилось сталкиваться ранее (ослабление рубля, уход иностранных инвесторов, сокращение доступа к кредитам и т.д.), но и может спровоцировать российский „евромайдан”, который приведет к крушению „вертикали власти”. Вероятность такого сценария прямо пропорциональна украинскому сопротивлению (затягиванию войны) и последствиям западных санкций. Только в их совокупности эти элементы способны увязать недовольство российской общественности из-за ухудшения социально-экономического положения с неодобрением войны России против Украины, которая считается, с одной стороны, бесчеловечной, а с другой – братоубийственной (ведется между двумя очень близкими народами). Хотя пока что антивоенные протесты эффективно подавляются, снижение покупательной способности и иные социально-экономические проблемы могут дестабилизировать путинский режим. Антивоенная критика, высказанная не менее чем шестью российскими олигархами, усиливает давление на Кремль. Выживание режима зависит от „баланса” интересов спецслужб, олигархов, а также центрального и местного государственного аппарата, над которыми стоит Путин. Учитывая эти риски, Москва хочет, чтобы война закончилась как можно скорее, но только в том случае, если ее итоговый результат будет сравним с капитуляцией. В ходе первых двух раундов переговоров Украина наотрез отказалась капитулировать.
В настоящее время в Путина вселяют уверенность три основных аспекта. В экономическом плане Центральный банк России заранее создал впечатляющие резервы. На конец 2021 года они насчитывали около 630 миллиардов долларов, из них около 40% полностью или частично пострадали от западных санкций. В то же время были введены правовые ограничения для замедления оттока иностранного капитала и вывоза иностранной валюты населением. Приостановка международных авиарейсов с 8 марта 2022 года создает дополнительные препятствия для населения и экономических агентов, ограничивающие их в возможности перевода своих сбережений из российских банков за рубеж. Если говорить о населении, то, несмотря на расширение антивоенных протестов, антиукраинская и антизападная пропаганда, насаждаемая российским гражданам с момента аннексии Крыма в 2014 году, приносит сейчас свои плоды. Большая часть российской общественности выглядит дезориентированной и молчаливо одобряет военную агрессию против Украины. Согласно последним данным социологов, почти через неделю после начала вторжения России в Украину (произошедшего 24 февраля) поддержка Путина с начала февраля выросла до 71% (Левада, февраль 2022 г.). Кроме того, 71% населения поддерживают войну России против Украины, называя ее „специальной военной операцией”. Более того, подчиняющийся Путину политический аппарат объявил незаконными попытки реализации свободы выражения мнений и свободы собраний –физическим способом и в онлайн-пространстве. Оказались заблокированы западные платформы для информирования, мобилизации и общения (Twitter, Facebook), а тем, кто подвергает сомнению версию Москвы относительно войны в Украине (в Интернете), грозит до 15 лет тюрьмы. С геополитической точки зрения, несмотря на масштабные санкции, мировым рынкам потребуются затратные усилия для замещения экспорта продукции российской добывающей промышленности (нефти, газа, полудрагоценных металлов и т. д.) и других стратегических отраслей экспорта, таких как зерновые, которые оказывают непосредственное влияние на глобальную продовольственную безопасность. Политическая воля большинства стран ЕС полна решимости максимально ограничить энергетическую зависимость от России уже начиная с 2022 года. Однако суть проблемы состоит в том, что Путин может использовать другие зависимости (помимо энергетики), чтобы попытаться уменьшить последствия западных санкций, которые Путин назвал „объявлением войны”. Иными словами, Россия во главе с Путиным способна на все. Чтобы ограничить ее свободу действий, Запад должен и далее изолировать Россию и сделать любые связи с ней токсичными.
Российское вторжение и проевропейские устремления в Украине, Грузии и Молдове: три различных мотивации
Активизация европейской интеграции стала основным ответом ассоциированных с ЕС стран на российскую агрессию в регионе. В результате военной агрессии России против Украины расширение НАТО на восток отложено на неопределенный срок, при этом Молдова обладает конституционным нейтральным статусом. Хотя членство в ЕС не подразумевает защиты со стороны НАТО (т.е. не предусматривает положения о коллективной обороне), таков единственно возможный геополитический вариант интеграции с Западом, к которому могут реально стремиться Грузия, Молдова и Украина. Однако мотивы, которыми руководствовались три этих страны при подаче заявки на вступление в ЕС, были различными.
В украинском случае при подаче запроса о статусе страны-кандидата в ЕС главенствующую роль, похоже, играет цель вселить в общество оптимизм. Так, четкая перспектива членства в ЕС способна укрепить дух вооруженных сил Украины и повысить национальную сплоченность. Это укрепит и европейскую солидарность с Украиной перед лицом российского вторжения. Ранее проевропейские устремления стали движущей силой „Евромайдана” (2013–2014 гг.), результатами которого стали подписание Соглашения об ассоциации с ЕС, первые успехи в деле демократизации страны и в борьбе с коррупцией. Предложение Киева ввести для Украины „ускоренный режим” вступления в ЕС не встретило отклика в резолюции Европейского парламента (март 2022 г.). Хотя европейский законодательный орган и призвал институты Евросоюза предоставить Украине статус страны-кандидата, он не просил ускорить этот процесс. ЕС не задействует ускоренный режим рассмотрения украинской заявки, несмотря на то, что Киев ждет четкого ответа уже в ближайшее время. Пока что ходатайства Украины обсудили между собой представители стран Евросоюза (Совет ЕС), вместе с заявками Грузии и Молдовы, и передали их дальше, в Европейскую комиссию. „Пакетный” подход Евросоюза вызывает беспокойство в Киеве, который вместо этого апеллирует к политико-дипломатическим процедурам, сосредоточенным сугубо на Украине, отдельно от двух остальных стран.
Мотивы подачи Грузией заявки на вступление в ЕС отличаются от украинских обстоятельств. Столкнувшись с антиправительственными акциями протеста, причиной которых стало сдержанное отношение Тбилиси к западным санкциям против России, грузинские власти запросили статус кандидата на вступление в ЕС через два дня после Украины и с опережением того срока (только в 2024 году), когда они обещали подать заявку ранее. Тем самым властям удалось перебросить мяч (ответственность за европейский вектор страны) на половину поля Евросоюза и возобновить состязание с оппозицией за звание главной проевропейской политической силы. Хотя грузинские власти желают сесть в один поезд с Украиной, факты свидетельствуют о некоторых вещах, противопоказанных при сближении с ЕС. В течение одного только 2021 года правящая партия „Грузинская мечта” в одностороннем порядке отменила соглашение Шарля Мишеля по преодолению политического кризиса, не сумела защитить протестующих и СМИ, оказала негативное влияние на ход местных выборов и выступала с евроскептическими заявлениями. Поэтому, несмотря на созданный Украиной позитивный прецедент, кандидатура Грузии находится под угрозой из-за тупиковой ситуации с проведением реформ и по причине кризиса демократических институтов, обострившегося в последние годы.
Молдова наиболее резко поменяла свое отношение к заявке на вступление в Евросоюз. Хотя с момента досрочных выборов 2021 года отношения с ЕС находятся на подъеме, Кишинев скептически относился к планированию графика подачи заявки на статус страны-кандидата. Европейская интеграция подразумевает модернизацию страны, проведение реформ и реализацию Соглашения об ассоциации с ЕС. Ни факт подачи такой заявки Украиной (28 февраля), ни российская агрессия не убедили представителей молдавских властей обратиться в Брюссель по поводу вступления в ЕС. Вероятнее всего, на решение Кишинева повлиял другой фактор, а именно решение Грузии подать заявку сразу же после Украины. Тем самым Молдова осталась бы единственной страной „Ассоциированного трио”, все еще не подавшей заявку на вступление в ЕС. Это поставило бы в затруднительное положение правящую Партию действия и солидарности, которую уже критикуют за неприсоединение к санкциям против России. Поэтому Молдова подписала заявку на вступление после Грузии, 3 марта. Это решение осудили пророссийские силы Молдовы, призвавшие провести референдум по данному вопросу. В то же время приднестровский регион воспользовался этим событием, чтобы вновь заявить о своем стремлении к независимости от Молдовы.
Вместо заключения...
Украина полна решимости до конца бороться с российской агрессией, не отказываясь от своей территориальной целостности и не капитулируя. В то время как Киев и северо-восток страны держатся, юг и восток постепенно попадают под российскую оккупацию. Хотя Запад поддерживает Украину в финансовом и военном отношении, он не желает оказаться втянутым в войну. Кризис украинских беженцев на внешних границах Украины и гуманитарный кризис внутри страны требуют дополнительных усилий со стороны США и ЕС, которые должны обратиться к тем международным гуманитарным организациям, чьи дипломатические контакты с Москвой не были нарушены.
Хотя Украина, Грузия и Молдова руководствовались различными мотивами, подавая заявки на вступление в ЕС, они не согласовали свои действия по времени, что можно было сделать на основе „Ассоциированного трио”. Но интересам ЕС отвечает переосмысление своей стратегии в отношении этих стран и рассмотрение их отдельно от остальной части Восточного партнерства. По образцу стран Западных Балкан Евросоюз может занять твердую политическую позицию, предоставив четкую перспективу вступления восточным соседям ЕС, находящимся в ассоциации с ним. Условием предоставления статуса страны-кандидата может стать достаточный уровень выполнения положений Соглашения об ассоциации – после введения четких критериев оценки достижений, проводимой в несколько этапов. По завершении этого процесса Украина, Грузия и Молдова должны обрести право на получение статуса страны-кандидата. Но в любом случае, еще до получения ими статуса кандидата три указанных страны могут приступить к проведению реформ, пользуясь опытом стран Западных Балкан, параллельно с претворением в жизнь Соглашений об ассоциации. Однако в первую очередь ЕС должен устранить неприязнь, возникшую в отношениях между Украиной, с одной стороны, и Грузией и Молдовой, с другой. Украина должна получить от ЕС гарантии того, что „пакетный” подход не отразится на шансах ее кандидатуры. В то же время следует внести ясность и относительно того, что Грузия и Молдова обладают аналогичными с украинской стороной правами на вступление в ЕС.
Области исследований: Европейская политика добрососедства, отношения ЕС–Молдова, внешняя политика ЕС и России, миграция и энергетическая безопасность.
Следите за Дионисом Ченуша в Twitter
IPN публикует в рубрике Op-Ed материалы авторов извне редакции. Высказанные ими мнения не обязательно совпадают с мнениями редакции.