 |
|
| Дорина Балтаг | |
Местные выборы в Молдове обычно не привлекали внимания международной общественности, однако война России в Украине, статус страны-кандидата в члены ЕС и усилия России по дестабилизации ситуации в стране придали этому вопросу геополитический контекст, подтверждением чему стало присутствие около 1,500 национальных и международных наблюдателей. Коллективная мониторинговая миссия в составе Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ОБСЕ, Конгресса местных и региональных властей (Конгресс) и Европейского парламента (ЕП) пришла к выводу: существующая в Молдове правовая база обеспечивает адекватную основу для проведения демократических выборов. Но свидетельствуют ли результаты нынешних местных выборов о прогрессе в реализации реформ?
Горько-сладкие результаты выборов
Международная пресса отмечает, что на местных выборах побеждают прозападные силы. И руководство ПДС пришло к выводу, что эти результаты означают победу проевропейских идей по всей стране. Однако реальность выглядит не столь радужно. Хотя на выборах в местные советы ПДС набрала больше всего голосов в 19 из 32 округов (на 8 больше, чем в 2019 году), партия не получила большинства ни в одном из них. Более того, ПДС не победила в первом туре выборов мэров ни в одном из 11 крупнейших городов страны с муниципальным статусом, даже в столице. В первом туре победу одержал Ион Чебан, действующий мэр Кишинева и лидер Национального альтернативного движения (MAN), оппозиционного проевропейской правящей партии, набрав 50,62% голосов. Его основной соперник, кандидат в генеральные мэры от ПДС Лилиан Карп, набрал 28,23% голосов. Для сравнения: на парламентских выборах 2021 года ПДС получила в Кишиневе 176 тыс. голосов. Однако на этих местных выборах Карп получил чуть более 74 тыс. голосов. В Кишиневский муниципальный совет MAN также занял первое место, получив 33,1% голосов. За ним следует ПДС с 32,9% голосов. А пророссийские партии - Партия социалистов Республики Молдова (9,64%) и Партия коммунистов Республики Молдова (4,46%) - заняли соответственно третье и четвертое места. По некоторым мнениям, наиболее заметными достижениями среди партий в настоящее время регистрируется у MAN, одержавшее победу в борьбе за контроль над столичной мэрией, и ПСРМ, победившая в Сороках и выставившая своего кандидата во втором туре в Единцах.
Результаты мониторинговых отчетов
Согласно последнему отчету Promo-Lex о мониторинге выборов, количество инцидентов в день выборов почти удвоилось по сравнению с предыдущими выборами 2019 года. Среди наиболее распространенных инцидентов: фотографирование бюллетеней; необоснованное групповое голосование в кабинках; проблемы со списками избирателей, такие как несоответствие адресов, включение умерших избирателей, подмена подписей; прерывание процесса съемки во время открытия избирательного участка или процедуры подсчета голосов; присутствие посторонних лиц в помещении избирательного участка или в радиусе 100 метров от него. В предыдущем отчетe Promo-Lex выражалась обеспокоенность и по поводу приостановки Комиссией по чрезвычайным ситуациям (КЧС) лицензий на вещание шести телеканалам. Это действие, не получившее согласие парламента, представляет собой второй случай вмешательства КЧС в организацию и проведение выборов без всестороннего разъяснения фактической и правовой основы, оправдывающей подобные ограничительные меры.
В отчете ОБСЕ о результатах мониторинга также отмечены существенные проблемы и нарушения. Премьер-министр Дорин Речан объявил о запрете на участие в выборах кандидатов, связанных с пророссийской Партией „Шанс”, всего за два дня до выборов. Служба информации и безопасности Молдовы опубликовала доклад, в котором утверждалось, что Россия пытается повлиять на избирательный процесс через эту партию. По данным ОБСЕ, запрет, наложенный в последнюю минуту на всех 8 605 кандидатов, выдвинутых одной партией, противоречит обязательствам, взятым государствами ОБСЕ, и международным стандартам демократических выборов.
Наблюдатели ОБСЕ также отметили достоверные, широко распространенные утверждения о незаконном использовании средств для подкупа избирателей, предположительно связанных с лидером распущенной партии. Кроме того, иностранные частные спонсоры финансировали местные инфраструктурные проекты в некоторых населенных пунктах. В частности, 18 августа Илан Шор объявил о программе Молдавское село, в рамках которой планируется инвестировать 17 млрд. леев через фонд „Моя мечта”. Каждому населенному пункту было обещано 20 млн. леев если мэры попросят. Кроме того, 2 октября Шор предоставил пенсионерам Гагаузии, Оргеева и Тараклии ежемесячную надбавку к пенсии в размере 1 000 леев из своих личных средств. В тот же период власти коммун Биешть и Донич (Оргеевский район) заключили с гражданином Израиля Игалем Шведом спонсорские соглашения на сумму свыше 500 тыс. евро каждое. Кроме того, 27 сентября 2023 года с селом Джолтай был заключен контракт на сумму, превышающую 100 тыс. евро.
В докладе выражена озабоченность и действиями парламента по увеличению заработной платы государственным служащим, а так же воспитателям и полицейским. 5 октября парламент пересмотрел государственный бюджет, выделив 846 900 000 леев (около 44 631 630 евро) на повышение заработной платы 170 000 государственным служащим, в том числе в сфере здравоохранения, культуры и судебной системы. Учителя и полицейские должны были получить единовременное пособие в размере 5 000 леев. Это стирает грань между партийной деятельностью и государственными делами. Кроме того, наблюдатели БДИПЧ отметили, что действующие кандидаты приписывают финансируемые государством инфраструктурные проекты своим собственным достижениям, а собеседники, беседовавшие с наблюдателями БДИПЧ, отметили несколько случаев давления на кандидатов.
На пути к европейской интеграции?
Спустя три дня после местных выборов Европейская комиссия утвердила Пакет мер по расширению 2023 года, дав оценку прогрессу Молдовы в процессе внедрения реформ. В этом отчете в первую очередь отмечается прогресс в реализации 9 шагов, а также даются четкие указания относительно будущих приоритетов реформ. Учитывая достижения Украины и Молдовы и их неизменную приверженность реформам, Комиссия рекомендовала Европейскому совету открыть переговоры о вступлении в ЕС с обеими странами. В отчете отмечается, что Молдова завершила второй этап, приняв Избирательный кодекс в 2022 году, что было сделано совместными усилиями БДИПЧ ОБСЕ и Венецианской комиссии. Судя по всему, страна устранила недостатки, выявленные в различных областях, на которые обратили внимание БДИПЧ ОБСЕ и Совет Европы/Венецианская комиссия в связи с избирательным процессом.
Из приведенных выше отчетов по мониторингу следует, что простое создание правовой базы является недостаточным для продвижения реформ и поддержки траектории европейской интеграции Молдовы. Кроме того, сила институтов превалирует над значимостью отдельных политиков в продвижении реформ, поскольку их долговечность и устойчивость являются важнейшим условием достижения устойчивости реформ. Это требует постоянного институционального укрепления и преемственности, а также защиты от политического вмешательства. Кроме того, сложный процесс европейской интеграции влечет за собой издержки для страны, требуя наличия способных кадров в государственном секторе, конкурентоспособных национальных компаний и сильной экономики, способной предложить привлекательную заработную плату для предотвращения утечки мозгов. Результаты местных выборов 2023 года, президентских выборов 2024 года и парламентских выборов 2025 года могут существенно повысить перспективы членства страны в ЕС, продемонстрировав не только политическую волю, но и общественную поддержку. Необратимый характер процесса европейской интеграции подчеркивает важность последовательного управления, а приход к власти пророссийской партии, например, может свести на нет достигнутый прогресс. Однако результаты недавних выборов в местные органы власти свидетельствуют о том, что правительство должно уделять первостепенное внимание потребностям граждан. Необходимо инвестировать в усилия, направленные на повышение понимания общественностью истинных целей европейского проекта, демонстрируя его значимость для решения местных проблем, не поддаваясь внешнему давлению.
IPN публикует в рубрике Op-Ed материалы авторов извне редакции. Высказанные ими мнения не обязательно совпадают с мнениями редакции.