IPN опубликовало 19 июня OP-ED-материал: „Венецианская комиссия, смешанная система и европейская помощь” политолога Диониса Ченуша. Согласно автору, имеется достаточно признаков того, что ДПМ попытается максимально скорректировать законопроект о смешанной избирательной системе, чтобы по крайней мере частично удовлетворить пожелания Венецианской комиссии и, соответственно, Европейского союза. Вероятность полного отказа от смешанной системы крайне мала. Политолог отмечает в общей сложности три группы условий, без выполнения которых макрофинансовая помощь Молдове не может быть предоставлена. Он подчеркивает, что согласно договорённостям между Европейским парламентом и Советом ЕС, лишь их параллельное выполнение позволит инициировать выделение помощи и продолжить её предоставление в дальнейшем. Первое условие фактически является предварительным политическим условием. Оно состоит в обеспечении молдавскими властями „эффективных демократических механизмов”, таких как многопартийная парламентская система, верховенство закона и гарантии соблюдения прав человека. Вторым условием являются удовлетворительные результаты реализации программы сотрудничества с МВФ, предусматривающей важные структурные реформы, в основном в финансовом секторе. Третье условие состоит в собственно выполнении Меморандума о взаимопонимании между Молдовой и ЕС по поводу выделения макрофинансовой помощи, особенно в сфере экономической политики.
xxx
Изменение избирательной системы в Молдове в форме, предложенной ДПМ и ПСРМ не целесообразно, считают эксперты Венецианской комиссии. По опубликованному 19 июня мнению, среди основных факторов риска проекта отмечено влияние местных бизнес-интересов на кандидатов по одномандатным округам и слабое представление женщин в парламенте. Эксперты отмечают, что проект был принят парламентом быстро, и не прошел через широкие и открытые дебаты в обществе. По их словам, большое число голосов, которыми был принят проект это всего лишь формальный, а не реальный и широкий консенсус, принадлежащий другим политическим партиям и гражданскому обществу. Комиссия не рекомендует такую крупную реформу без широкого консенсуса. Венецианская комиссия отмечает, что подготовила схожее мнение в 2014 году по отношению к предыдущей попытке введения смешанной системы голосования, и большинство отмеченных тогда проблем остаются актуальными и сегодня, а новый проект, похоже, не учел те моменты. В заключение, комиссия считает нецелесообразно изменение избирательной системы в предлагаемой сейчас форме.
xxx
Политолог, профессор университета Михай Черненку считает обоснованными рекомендации Венецианской комиссии, данные ею в рамках мнения по поводу законодательной инициативы об изменении избирательной системы. „Сегодня, в условиях отсутствия широкого консенсуса по этому вопросу, Венецианская комиссия сделала самый важный вывод: это серьёзное изменение системы не целесообразно”, - заявил политолог. По словам Михая Черненку, члены Венецианской комиссии недвусмысленно заявили, что в выигрыше от введения смешанной избирательной системы окажутся мафиозные кланы, действующие на региональном и центральном уровне. „Это продемонстрировали недавние выборы в Гагаузии, на которых у ДПМ было лишь два кандидата, а через три дня у этой партии оказалось 27 депутатов в комратском Народном собрании”, - отметил политолог.
xxx
Вердикт Венецианской комиссии, хотя и содержит критику, не препятствует изменению избирательной системы. Такого мнения придерживается политолог Корнелиу Чуря. Что касается необходимости широкого консенсуса для изменения системы, на которую указала в своём Мнении Венецианская комиссия, в Молдове такого консенсуса никогда не существовало, независимо от конкретных рассмотренных инициатив, считает политолог. Он отметил, что рекомендации Венецианской комиссии по поводу формирования одномандатных избирательных округов, обеспечения голосования в диаспоре и представительства женщин будут приняты во внимание парламентским большинством и теми, кто поддерживает изменение избирательной системы.
xxx
Политолог Виктор Гурэу считает, что высказанное Венецианской комиссией мнение содержит чёткие рекомендации по поводу имеющихся проблем, оно учитывает и политическую обстановку, и административно-территориальную ситуацию, так как существуют приднестровская проблема и проблема миграции граждан. Однако, по его мнению, заключение Комиссии не свободно от большого политического влияния со стороны евродепутатов. Политолог заявил, что во мнении Венецианской комиссии можно проследить большую неприязнь со стороны отдельных европейских чиновников. По его словам, политический аспект особенно ощутим в том месте, где, после многих страниц рекомендаций и технико-юридических аспектов, сделан намёк, который могут по-своему истолковать все лагеря, а именно: заявляется о том, что изменение избирательной системы не рекомендуется в данный момент. По его мнению, эта фраза раскрывает наличие политического влияния.
xxx
Политический аналитик Роман Михэеш утверждает, что заключение Венецианской комиссии не является отрицательным, несмотря на критику в отношении определенных вопросов. Аналитик сказал для IPN, что некоторые из этих замечаний являются разумными и должны быть найдены решения для обеспечения голосования в приднестровском регионе и в диаспоре, а так же для обеспечения представительства женщин и национальных меньшинств. Роман Михэеш отметил, что в том, что касается технико-юридических рекомендаций Венецианской комиссии, они должны быть реализованы во втором чтении. Аналитик добавил, что, учитывая мнение комиссии, нужно будет найти очень широкий консенсус, а так же провести консультации с общественностью, в том числе на парламентской платформе, с привлечением гражданского общества, национальных и международных экспертов.
xxx
Власть должна понимать, что законопроект, который предусматривает изменение избирательной системы в том виде, в котором предложен сейчас, не является допустимым для голосования в парламенте. Такого мнения придерживается политический аналитик Ион Тэбырцэ, который отмечает, что власть настаивает на том, что изменение избирательной системы является прерогативой суверенного государства, однако Венецианская комиссия не оспаривает это, но обращает внимание на очень четкие аспекты, которые нужно учитывать: возможности, консенсус и риски правового-технического характера. Аналитик отметил, что власти должны улучшить избирательную систему, но ни в коем случае в основе нынешнего проекта. По его мнению, дебаты по проекту были, скорее, формальными и не затронули его суть или содержание.
xxx
Мнение, озвученное Венецианской комиссией, подчёркивает те угрозы, которые несёт в себе инициатива нынешних властей об изменении избирательной системы. Комиссия чётко заявляет, что эта реформа нецелесообразна, и её не следует проводить. Анонсированные властями дебаты по вопросу о доработке законодательной инициативы проводить нельзя, потому что реформа уже скомпрометирована. Такое мнение высказал программный директор Центра по вопросам политики и реформ Штефан Глигор. „Следует отметить опасность подкупа кандидатов людьми, которые располагают финансовыми ресурсами для продвижения своих интересов. Не ясны полномочия Центральной избирательной комиссии (ЦИК) и критерии определения ею границ избирательных округов. У Центризбиркома будет полная свобода действий, и существует опасность того, что, находясь под политическим влиянием, он сформирует избирательные округа в интересах властей. Это даст преимущество в ходе избирательного процесса тем партиям, которые находятся у власти”, - сказал Штефан Глигор.
xxx
Проект закона о смешанной избирательной системе является копией, сделанной социалистами с проекта демократов об одномандатной избирательной системе, а Европейский союз сурово накажет Молдову за его утверждение. Такие заявления сделал гражданский активист, эксперт в рамках организации „WatcDog.MD” Валериу Паша. С другой стороны, аналитик Виссарион Чешуев считает, что Европейский союз не является показателем для Молдовы и не следует беспокоиться из-за позиции ЕС. „Думаю, мы преувеличиваем вес Европейского союза, в том плане, что принципы ЕС должны быть для нас эталоном. Это не так. У Республики Молдова есть весьма широкое поле для манёвра. Не все государства-члены ЕС организованы в соответствии с разработанными в Брюсселе стандартами и принципами”, - пояснил аналитик.
xxx
Ход реформ в Молдове, макрофинансовая помощь со стороны Европейского союза и проект закона об изменении избирательной системы – таковы основные темы, рассмотренные в Брюсселе на встрече премьер-министра Павла Филипа с председателем Европейского совета Дональдом Туском. В ходе встречи премьер-министр подчеркнул важность макрофинансовой помощи со стороны ЕС, продолжения бюджетной поддержки и отношений с МВФ. Глава кабмина призвал не проводить прямой связи между выделением макрофинансовой помощи и изменением избирательной системы, поскольку правительство и Европейская комиссия выполнили все совместно согласованные предварительные условия оказания этой помощи. В свою очередь, европейский чиновник приветствовал неизменную приверженность Молдовы европейскому курсу и поддержал меры, принимаемые правительством страны, чтобы обеспечить необратимость этого курса.
xxx
„Венецианская комиссия выразила мнение, по просьбе молдавских властей, и это мнение должно быть принято во внимание, как по сути, так и по существу. Разделяю мнение Венецианской комиссии о том, что введение смешанной избирательной системы - это фундаментальные изменения, которые могут вызвать серьезные риски для демократии и правового государства в сложившейся политической ситуации в Молдове”, - заявил еврокомиссар по политике соседства и переговорам по расширению Йоханнес Хан на совместной пресс-конференции с премьер-министром Павлом Филипом. Европейский представитель коснулся и макрофинансовой помощи для Республики Молдова, уточнив, что ЕС будет и впредь оценивать состояние демократии и правового государства как условие для выплат в рамках этой операции, если она будет одобрена всеми учреждениями ЕС. „Не думаю, что это секрет, что обсуждение избирательной системы - это ключевой элемент в нашей оценке. Мы надеемся, что будет найдено решение, основанное на результатах и мнение Венецианской комиссии. Я думаю, что заявление Венецианской комиссии было очень ясным – что в нынешних обстоятельствах это изменение нецелесообразно”, - сказал еврокомиссар.
xxx
Председатель Венецианской комиссии Джанни Букиккио повторно объяснил, что имелось в виду, когда возглавляемое им учреждение сделало критические выводы на тему изменения избирательной системы в Республике Молдова. Он уточнил, что основная рекомендация Венецианской комиссии касается сохранения нынешней избирательной системы в Республике Молдова. Венецианская комиссия обратила внимание на то, что смешанная избирательная система может генерировать большое влияние бизнес-среды на политических деятелей. „Не первый раз молдавские власти пытаются изменить избирательную систему. Была попытка в 2013 году. Они хотели перейти от пропорциональной системы к смешанной. И тогда они попросили наше мнение, и мы рекомендовали им не менять систему. Тогда они нас послушали. Сейчас мы видим новую попытку вернуться к тому решению, а наши рекомендации основаны на тех же опасениях. Тем не менее, решение менять или не менять избирательную систему это суверенное право любого государства”, - отметил Джанни Букиккио.
xxx
Молдова не получит финансирование от Евросоюза, если не откажется от изменения избирательной системы и не будет соблюдать рекомендации Венецианской комиссии. Об этом заявил по телефону в ходе передачи депутат Европарламента от Румынии Кристиан Преда. По словам евродепутата, любое отклонение от соблюдения выводов Венецианской комиссии подтолкнёт европейские структуры к тому, чтобы принять отрицательное решение по поводу финансирования Молдовы. „Мы готовы помочь Республике Молдова, но не поддерживать режим, который меняет избирательные системы для того, чтобы удержаться у власти. В Республике Молдова этого не понимают. Мы не можем просить у европейских граждан деньги для политических приключений Кишинева”, - отметил Преда.
xxx
Комиссия по международной торговле Европейского парламента одобрила недавнее соглашение между ветвями власти ЕС о финансовой помощи в 100 млн. евро для Республики Молдова и условия ее предоставления. В заключение комиссии, опубликованном 20 июня отмечается о необходимости предоставления помощи Республике Молдова для того чтобы она могла справиться с „внешними финансовыми потребностями”, а так же о долге Кишинева соблюдать „демократические правила, в том числе сохранить многопартийную парламентскую систему”. „Европейская комиссия должна будет временно приостановить или аннулировать любые выплаты, если условия не будут выполнены.
xxx
Нынешние правительство и парламент принимают много очень хороших и полезных для Молдовы законов, но не применяют их. Такое мнение высказал зампредседателя кишинёвской территориальной организации Партии действия и солидарности Владимир Боля в ходе телепередачи. По словам политика, когда представители Запада говорят о ходе реформ в Молдове, они делают это на основе информации, сообщаемой им молдавскими чиновниками, то есть на бумаге реформы идут. „Есть тысяча и один очень хороший закон, они продиктованы Соглашением об ассоциации, которое Республика Молдова подписала с Европейским союзом. Самая большая проблема для Молдовы заключается в том, что ни один из этих законов не применяется”, - заявил Владимир Боля. Кроме того, политик считает, что партия, находящаяся у власти в настоящее время, ставит своей целью подрыв европейского курса страны, поэтому реформы не реализуются на практике.
xxx
Изменение избирательной системы является обязательным условием. Это обусловлено тем, что все проблемы, в основном, связаны с политическим классом Молдовы. Такое мнение высказали гости телепередачи. По мнению декана Факультета международных отношений, политических и административных наук Молдавского государственного университета Александру Солкана, без изменения избирательной системы не может быть изменена политическая система в Республике Молдова. „Нынешняя система благоприятствовала политическим партиям, из-за чего они деградировали: мы остались без политических партий в полном смысле этого слова. Они были превращены в некие акционерные общества”, - сказал Александру Солкан. По его словам, старая избирательная система означает партийные избирательные списки, а так же парламент и правительства по типу акционерных обществ. Директор Института рыночной экономики Роман Киркэ заявил, что оппозиционные партии хотят воспользоваться старой пропорциональной избирательной системой, потому что не хотят допустить других лиц, которые могут затмить их.
xxx
Председатель Парламента Андриан Канду подтвердил позицию ДПМ не отказываться от изменения избирательной системы и сказал, что будут соблюдаться рекомендации юридического характера Венецианской комиссии. „Изменение избирательной системы желают не менее 60% граждан с правом голоса. С одной стороны, существуют демократические нормы, когда решает большинство, а с другой стороны, существует политический консенсус. В истории Республики Молдова никогда не существовало политического консенсуса. Не существует консенсуса по всем важным вопросам. В ЕС все решения принимаются большинством”, заявил спикер. Андриан Канду считает, что эксперты Венецианской комиссии допустили ошибку тогда, когда они высказались относительно политической стороны. В связи с этим глава высшего законодательного органа заявил, что существуют уже идеи об образовании округов и об организации голосования в диаспоре. По словам Канду, законопроект об изменении избирательной системы был самым обсужденным проектом в истории Республики Молдова.
xxx
По крайней мере 15 изоляторов временного содержания в составе территориальных органов полиции должны быть отремонтированы. Кроме того, будет приобретено не менее 25 единиц специализированного транспорта для перевозки лиц, находящихся под стражей. Кроме того, будет отремонтировано около 100 камер, а также пройдут подготовку в области соблюдения прав человека не менее 200 сотрудников. Акции включены в проект, представленный на обсуждение общественности Министерством внутренних дел. Акции предложены в контексте подписания Соглашения о финансировании реформы полиции между Правительством Республики Молдова и Европейской комиссией, согласно которому Правительство Республики Молдова обязалось осуществить ряд мероприятий, среди которых улучшение условий содержания лиц, к которым была применена мера процессуального принуждения, предусмотренная Уголовно-процессуальным кодексом и Кодексом об административных правонарушениях. Общая сумма вклада ЕС, выделяемая для реализации этой цели, составляет 85,2% от размера необходимых финансовых ресурсов.
xxx
Посол Великобритании в Республике Молдова Люси Джойс была созвана 19 июня в Министерство иностранных дел и европейской интеграции для уточнения деталей о недавней поездки в Лондон некоторых лидеров самопровозглашенной приднестровской молдавской республики. Глава дипмиссии сказала, что поездка носила частный характер, а организатором была студенческая ассоциация, специализированная на организации дебатов на учебные темы. Вместе с тем, посол подчеркнула, что представители Министерства иностранных дел Великобритании воспользовались возможностью, чтобы сообщить непосредственно лидерам зоны безопасности официальную позицию британского правительства, согласно которой приднестровский конфликт должен быть разрешен с соблюдением принципов суверенитета и территориальной целостности Республики Молдова, с присвоением особого статуса приднестровскому региону. Замминистра иностранных дел Лилиан Дарий в ходе встречи обратил внимание Посольства Великобритании на нецелесообразность таких действий в будущем, учитывая негативные последствия, порожденные политическими стереотипами и злым умыслом представителей тираспольского режима.
xxx
Бизнес-инкубатор был открыт 19 июня в Кэлэрашь. В инкубаторе будут действовать более 20 компаний, которые создадут не менее 60 рабочих мест. В настоящее время 15 компаний имеют статус резидентов, пять из которых будут работать в сфере производства, а десять компаний в области предоставления услуг. Инкубатор будет оказывать материально-техническую, консультативную и финансовую поддержку, а так же обучение существующим и новым компаниям, чтобы они могли стать стабильными и самостоятельными. Глава отдела Делегации Европейского союза в Республике Молдова Анейл Сингх сказал, что предприниматели, которые станут резидентами бизнес-инкубаторов пройдут обучение, получат поддержку и помощь в бизнесе со стороны Европейского союза.
xxx
Семь школ и детских садов из района Унгень отказались от отопления газом и углем в пользу биомассы, поставляемой хозяйствующим субъектом. Районный совет Унгень получил грант в 2,1 млн. леев для запуска государственно-частного партнерства из европейских фондов Проекта Энергия и биомасса. Экономический агент взял в управление пять котлов на биомассе, установленных при финансовой поддержке Европейского союза в рамках Проекта Энергия и биомасса, построил две новые отопительные системы на биомассе и принял меры по повышению энергоэффективности в некоторых учреждениях-получателях. Общий объем инвестиций хозяйствующего субъекта составил миллион леев. Получателями государственно-частного партнерства в Унгень являются школы из сел Бумбэта, Загаранча, Валя Маре, Скулень, Хырчешть и детские сады из сел Флорицоая Веке и Кондрэтешть.
xxx
Республика Молдова зависит от импортных энергетических ресурсов в объеме 86%, а доля возобновляемых источников энергии составляет чуть более 14%. К 2020 году Молдова планирует поднять индекс возобновляемых источников энергии до 17%. Существующие возможности в сегменте возобновляемых источников энергии обсуждались 22 июня в Кишиневе в рамках первого Форума энергоэффективности, в котором принимают участие более 60 предпринимателей с обоих берегов Днестра. Мероприятие было организовано под патронатом Посольства Италии. Посол Валерия Бьяджотти отметила, что использование возобновляемых источников энергии позволит решить проблему обеспечения населения более дешевой электроэнергией и создаст в Молдове новые рабочие места. Представитель Делегации ЕС в Республике Молдова Анейл Сингх отметил, что энергоэффективность обеспечивает потенциал для органов власти и для бизнеса. Европейский союз инвестировал, и будет инвестировать в энергоэффективность, поскольку это положительно для населения, стоимости и окружающей среды.
xxx
Грузия и Молдова отмечают в 2017 году 25-летие дипломатических отношений. В интервью для IPN, Чрезвычайный и Полномочный Посол Грузии в Республике Молдова Мераб Антадзе заявил, что европейский путь развития единственно правильный для Молдовы и Грузии. В молдавско-грузинских отношениях важное место отведено взаимной поддержке и помощи в осуществлении жизненно важных задач, стоящих перед нашими странами. „Это в первую очередь было строительство реально независимых государств, основанных на принципах демократии и рыночной экономики, урегулирования конфликтов и решения тяжелейших социально-экономических проблем, которые по наследству остались нам, после развала советской империи”,- заявил Мераб Антадзе. Дипломат добавил, что исходя из того, что и Молдова, и Грузия сделали выбор в пользу европейского пути развития - и это естественно, так как для решения задач, которые стоят перед нашими гражданами и государствами, европейский путь развития, это единственный правильный выбор. „Думаю, что самым главным и важным на сегодняшний день для Молдовы и Грузии является успешное участие в программе Восточного партнерства и полноценное выполнение взятых обязанностей в соответствии с положениями Соглашения об ассоциации с ЕС”,- заявил Мераб Антадзе.
xxx
Депутат Европейского парламента Зигфрид Мурешан считает, что дружеские отношения между президентом Республики Молдова Игорем Додоном и президентом Российской Федерации Владимиром Путиным наносят ущерб молдавским гражданам. В политическом заявлении для прессы депутат Европарламента заявил, ссылаясь на некоторые данные, появившиеся в российской и молдавской прессе, что средняя цена, которую платит Кишинёв за 1000 кубометров газа, на 20% выше той цены, которую платит Газпрому, например, Германия. В этом разница между Российской Федерацией, чьим столь преданным другом показывает себя президент Игорь Додон, и Евросоюзом, сказал евродепутат. ЕС хочет, чтобы Молдова была его равноправным и устойчивым партнёром, и поэтому оказывает ей безвозмездную финансовую помощь. Евродепутат уточнил, что за 2007–2015 годы Молдова получила европейскую финансовую помощь в размере 782 млн. евро. А из многолетнего бюджета ЕС на 2014–2020 годы Молдове были безвозмездно выделены европейские средства на сумму 742 млн. евро.
xxx
Стратегический диалог между Республикой Молдова и Соединенными Штатами Америки был возобновлен 23 июня в ходе встречи в Министерстве иностранных дел и европейской интеграции, в которой приняла участие и заместитель помощника госсекретаря США по вопросам Европы и Евразии Бриджит Бринк. В ходе встречи была достигнута договоренность о создании ряда рабочих групп, в которые войдут эксперты из обеих стран. Рабочие группе будут созваны в текущем году, и будут работать в области правосудия, безопасности и обороны, борьбе с коррупцией, борьбе с торговлей людьми. Бриджит Бринк подчеркнула важность продолжения диалога, особенно в контексте празднования 25-летия двусторонних отношений. Министр иностранных дел и европейской интеграции Андрей Галбур заявил журналистам, что молдавско-американский диалог должен приобрести новую динамику. Сотрудничество Республики Молдова с США, как в двустороннем, так и в более широком контексте, в частности, через призму отношений Республики Молдова с Европейским союзом, является очень важной темой, отметил Андрей Галбур.
xxx
Депутаты поддержали в первом чтении проект закона о Концепции информационной безопасности Молдовы. По мнению автора, которым является правительство, Концепция послужит основой для разработки законодательства и государственной политики в сфере обеспечения информационной безопасности. Заместитель директора Службы информации и безопасности Александру Балан сообщил на пленарном заседании парламента о том, что принятие Концепции обусловлено необходимостью защиты интересов отдельных лиц, общества и государства в информационной сфере, противодействия угрозам в адрес информационной безопасности в современном обществе, а также необходимостью поддержания баланса между интересами отдельных лиц, общества и государства в целях обеспечения информационной безопасности. Будучи вынесен на голосование, проект был поддержан парламентским большинством, теперь он должен быть рассмотрен и принят в окончательном варианте. Проект является частью Законодательной программы выполнения обязательств по внедрению, принятых страной на себя в рамках Соглашения об ассоциации между Республикой Молдовой и Европейским союзом.
Ретроспектива новостей из Ленты IPN „Европейская интеграция” подготовлена при поддержке немецкого Фонда Ханса Зайделя, её можно перепечатывать бесплатно, при условии указания ссылки на источник.
