Республика Молдова – Российская Федерация: стратегическое партнерство или реалистическое, предсказуемое и жизнеспособное партнерство: предпосылки, преграды, возможные действия

[Анализ Info-Prim Neo, подготовленный Ассоциацией по внешней политике] [Sinopsis] Российская Федерация является одним из самых значительных, влиятельных и постоянных экономических и политических партнеров Республики Молдова. Вопреки данному факту, молдавско-российские отношения развивались за последние 20 лет по синусоидальной линии, характеризующейся неопределенностью и непоследовательностью. Москва и Кишинэу имеют частично или полностью разные взгляды на целый ряд вопросов внутренней и внешней политики, таких, как, например, осуждение сепаратизма, статус приднестровского региона, вывод дислоцированных на территории Республики Молдова российского вооружения и войск, преобразование миротворческий миссии, статус русского языка, интерпретация исторических событий советского периода, интеграционные перспективы СНГ, партнерство с Северно-Атлантическим альянсом, сотрудничество в рамках ГУАМ, выбор относительно европейской интеграции и т.д. Отсутствие общего знаменателя по этим и другим вопросам отрицательно сказывается на взаимное доверие, а это, в свою очередь, оказывает негативное влияние на возведение устойчивого партнерства с Российской Федерацией. Отказ экс-президента Владимира Воронина подписать осенью 2003 года Меморандум Козака снизил до самого низкого уровня степень доверия между Москвой и Кишинэу. В итоге, молдавско-российские отношения вступили в пятилетний „ледниковый” период, а отдача от этого периода чувствуется еще и сегодня. Недовольство Москвы достигло своего апогея в период 2005-2006 годов, когда был объявлен бойкот молдавских вин и сельскохозяйственной продукции, а политические переговоры в формате 5+2 были приостановлены до 2011 года. Переход власти в Кишинэу в 2009 году к Альянсу за европейскую интеграцию (АЕИ) открыл новые возможности для возрождения молдавско-российских отношений на прагматической платформе. Правительство АЕИ поставило перед собой задачу развивать стратегическое партнерство с основными своими региональными и международными партнерами: ЕС, США, Румынией, Украиной и, конечно, с Российской Федерацией. В период 2009-2012 годов новым молдавским властям удалось начать постоянный диалог с российскими властями в рамках межправительственной молдавско-российской Комиссии по экономическому сотрудничеству, а также на уровне министерств, правительств и парламентов. Тем не менее, Республика Молдова и Российская Федерация еще далеки от институционализации подобного рода партнёрства. К тому же, ни у одной стороны, ни у другой нет четко очерченного взгляда в этом отношении. Кстати, ни Кишинэу, ни Москва не предприняли больших усилий в этом контексте. Анализируя региональные приоритеты Российской Федерации, предусмотренные Концепцией по внешней политике и Стратегией национальной безопасности, можно сделать вывод о том, что на взгляд Москвы, возможное стратегическое молдавско-российское партнерство должно способствовать: 1. двустороннему и многостороннему развитию сотрудничества в рамках СНГ; 2. использованию потенциала СНГ в качестве региональной организации, форума многостороннего политического диалога и механизма многогранного сотрудничества; 3. использованию современных форм экономической интеграции на пространстве СНГ; 4. взаимодействие между государствами-членами СНГ в гуманитарной области, оберегая и развивая общее культурное достояние; 5. углубление сотрудничества с государствами СНГ по вопросам обеспечения коллективной безопасности; 6. утверждение Организации договора по коллективной безопасности в качестве ключевого инструмента по сохранению стабильности и обеспечению безопасности на пространстве СНГ; 7. поддержка российских соотечественников в государствах СНГ; 8. решение конфликтов на пространстве СНГ, соблюдая роль России в качестве посредника и миротворца. Каковы шансы подобного рода стратегического партнерства в нынешнем контексте? Для того чтобы дать аргументированный ответ на данный вопрос, необходимо бесстрастно проанализировать предпосылки и преграды на его пути. Если ответ будет отрицательным, естественно, необходимо будет спросить себя, каков же реалистический выбор развития отношений сотрудничества – предвидимых и жизнеспособных – с Российской Федерацией. [Предпосылки стратегического партнерства с Российской Федерацией] Мысль о развитии стратегического партнерства с Российской Федерацией не нова, она возникла одновременно с утверждением Республики Молдова в качестве независимого государства. Хотя эту мысль, так или иначе, проводили почти все молдавские правительства, она никогда не приобрела форму концепции и осталась на уровне политического желания. В начале 2000 года Партия коммунистов Республики Молдова (ПКРМ) пришла к власти и обещала молдаванам присоединение страны к Союзу Россия-Беларусь. Данное обещание, которое очень быстро было предано забвению, стала единственной и самой серьезной попыткой концептуализации стратегических отношений с Москвой. Осенью 2009 года эта идея перешла к первому правительству Альянса за европейскую интеграцию (АЕИ) и включена в программу деятельности в качестве одной из задач внешней политики. Этот тезис был записан и в программу деятельности второго правительства АЕИ под названием „Европейская интеграция: Свобода, Демократия, Благосостояние” на период 2011-2014 годов. В соответствии с данной программой, „Правительство Республики Молдова продолжит консолидацию отношений добрососедства и стратегического партнерства с Европейским союзом, Румынией, Украиной, США и Российской Федерацией”. Не смотря на это, содержание возможного стратегического партнерства с Российской Федерацией остается и в дальнейшем сформулированным очень туманно, не определены стратегические цели, а также его направляющие принципы. Непонятно также, как подобное партнерство может вписаться в политику европейской интеграции Республики Молдова, которая провозглашена правительством АЕИ основополагающей стратегической задачей. Вопреки этим последним изъянам, существует все-таки целый ряд предпосылок, которые могут способствовать развитию стратегического партнерства с Российской Федерацией, а именно: 1. В основу молдавско-российских отношений заложена очень серьезная правовая база. Правовая база двусторонних молдавско-российских отношений состоит из 162 документов, касающихся двустороннего сотрудничества во всех областях общей заинтересованности. Определяющим правовым документом является подписанный в Москве 19 ноября 2001 года Договор о дружбе и сотрудничестве. В ноябре 2011 года соответствующий Договор был пролонгирован еще на 10 лет. 2. Россия является экономическим стратегическим партнером. Более 28% молдавского экспорта поглощается российским рынком. В то же время удельный вес импорта из Российской Федерации составляет более 15%. В Республике Молдова зарегистрировано 344 компании с российским капиталом. На 1 января 2011 года общая сумма российских инвестиций в молдавскую экономику составила $181,8 миллионов, а около 7,7% прямых иностранных инвестиций поступают также из Российской Федерации. Не исключено также, что значительная часть кипрских прямых иностранных инвестиций осуществляется российскими компаниями и инвесторами. Следовательно, общая сумма российских инвестиций в молдавскую экономику может быть в действительности намного больше. По крайней мере 300 тысяч молдавских граждан работают временно или постоянно в Российской Федерации, а сумма отправленных ими домой трансфертов в 2011 году составила приблизительно $800 миллионов, в то время, как общая сумма ремитентов составила около $1,4 миллиарда. 3. Энергетическая зависимость от России. Республика Молдова полностью зависит от импорта российского природного газа. „Газпром”-у принадлежат 50% акций компании „Молдова-газ”, которая владеет исключительной монополией на импорт природного газа из Российской Федерации. Остальные акции распределены между Республикой Молдова (35,33%) и своим приднестровским регионом (13,44%). Кстати, сепаратистский приднестровский регион задолжал „Газпром”-у около $3 миллиардов, в то время, как его акции в „Молдова-газ” оцениваются приблизительно в $15 миллионов. Российская сторона считает, однако, что долги сепаратистского приднестровского региона за природный газ принадлежат официально Республике Молдова, даже если она не может осуществить свой конституционный контроль над регионом, расположенном на левом берегу Днестра. Российская Федерация консолидировала свое экономическое присутствие в приднестровском регионе, российские инвесторы осуществляют контроль над самыми важными промышленными предприятиями, как, например, Рыбницкий металлургический комбинат (российская корпорация „Металлоинвест”), Молдавская Кучурганская гидроэлектростанция принадлежит компании „Интер РАО ЕЭС”, Рыбницкий цементный завод также закуплен „Интер РАО ЕЭС”, Бендерский машиностроительный завод принадлежит российской корпорации „Салют”, Рыбницкий насосный завод и Бендерский завод „Молдавкабель”. Возможная реинтеграция приднестровского региона преобразует Российскую Федерацию в самый мощный и влиятельный инвестор и обладатель стратегической собственности на территории Республики Молдова. 4. Россия является ключевым партнером в обеспечении внутренней и внешней безопасности и стабильности Республики Молдова. Москва играет определяющую роль в окончательном решении приднестровского вопроса, представляющим собой самую крупную угрозу суверенитету и территориальной целостности нашей страны. Кроме своего возрастающего экономического влияния, Россия оказывает огромное политическое влияние на тираспольскую администрацию, представители которой являются в основном гражданами Российской Федерации. В то же время в приднестровском регионе дислоцирован военный контингент численностью около 1500 российских солдат, из которых около одной тысячи занимаются охраной оставшегося в регионе от бывшей 14-й армии исчезнувшего СССР 20 тысяч тонн российского вооружения, а около 500 военнослужащих состоят в миротворческой миссии в зоне безопасности на Днестре. Более того, Россия пользуется статусом посредника в формате 5+2 переговоров по решению приднестровского вопроса и считает себя гарантом будущего политического урегулирования. 5. Статус постоянного нейтралитета Республики Молдова. Правительство АЕИ считает, что сохранение статуса нейтралитета Республики Молдова одновременно с ее европеизацией создаст благоприятные предпосылки для решения приднестровского конфликта и реинтеграции страны. Позиция АЕИ совпадает в принципе с позицией Российской Федерации, которая сопротивляется расширению Северно-атлантического альянса на пространство СНГ и считает, что статус нейтралитета Республики Молдова является важнейшим условием для окончательного решения приднестровского конфликта. 6. Влияние „soft power” России в Республике Молдова. Российская Федерация имеет в своем распоряжении значительный набор инструментов для оказания своего влияния в/на Республику Молдова. Молдавское медийное пространство занято в основном русскоязычными средствами массовой информации. Около 98% молдаван являются православными христианами и большинство из них находятся под церковной юрисдикцией Московской православной христианской церкви. Около 20% граждан Республики Молдова являются русскоговорящими: украинцы – 8,4%, русские – 5,8%, гагаузы – 4,4% и болгары – 1,9%. По данным Барометра общественного мнения (БОМ) от ноября 2011 года. 60,5% граждан желают, чтобы Российская Федерация была основным стратегическим партнером Республики Молдова, а 45.6% молдаван выступают за вхождение Республики Молдова в Таможенный союз Россия-Беларусь-Казахстан. 7. Республика Молдова является членом Сообщества Независимых Государств (СНГ) и пользуется статусом наблюдателя в рамках Евразийского экономического сообщества (ЕЭС). Пространство СНГ является для Москвы зоной „своих привилегированных интересов”. После президентских выборов от 4 марта 2012 года новый избранный президент России Владимир Путин заявил. Что страны СНГ станут абсолютным приоритетом для российской внешней политики. Для Республики Молдова однако СНГ представляет собой, в первую очередь, жизненно важным рынком сбыта для своей сельскохозяйственной продукции. В 2011 году объем молдавского экспорта на рынок СНГ составил 41%, а импорт составил 33%. Имея в виду значение этих торговых обменов, Республика Молдова подписала в 2011 году новое Соглашение о свободной торговле с СНГ. Одновременно , СНГ воспринимается в Кишинэу как полезный форум для политического диалога на высшем уровне между бывшими советскими государствами и дополнительной платформой для развития двустороннего сотрудничества с с ключевыми государствами, особенно с Российской Федерацией. Начиная с мая 2002 года, Республика Молдова принимает участие в качестве наблюдателя на встречах Евразийского экономического сообщества (ЕЭС). Основными целями ЕЭС являются создание Таможенного союза и Единого экономического пространства в рамках СНГ. [Преграды на пути стратегического партнерства с Российской Федерацией] Одновременно с перечисленными предпосылками, существует целый ряд преград внутреннего и внешнего характера, которые в настоящее время делают очень трудным, если даже не невозможным, возведение стратегического партнерства между Республикой Молдова и Россией. Отметим, в частности, следующие препятствия: 1.Отсутствие концептуального видения относительно стратегического партнерства с Российской Федерацией. Кишинэу не располагает в настоящее время четким, хорошо структурированным пониманием относительно возможного молдавско-российского стратегического партнерства. Хотя оно и включено в программу власти, как значимая задача внешней политики, данное партнерство является, скорее всего, стилистической фигурой, традиционным реверансом политического курса Кишинэу по отношению к России. Никто не попытался придавать смысл этой идее. Не существует никакого документа внешней политики или национальной безопасности, который бы придал концептуальный характер или, по крайней мере, придал бы последовательное и доверительное содержание идее стратегического партнерства с Россией. У нас нет ответов на целый ряд вопросов, которые помогли бы нам лучше понимать смысл существования, место и вклад данного партнерства в современной парадигме внутреннего и внешнего развития Республики Молдова. В частности, мы не знаем, какими могут быть стратегические цели, его принципы взаимодействия и механизмы действия. Но прежде всего, очень важно реалистично сформулировать расчет и роль подобного молдавско-российского партнерства в контексте политики европейской интеграции Республики Молдова. Без ответа на эти вопросы, любые разговоры о возможном стратегическом партнерстве с Российской Федерацией представляют собой устные упражнения без практического окончания. 2. Политика европейской интеграции Республики Молдова. Европейская интеграция является основополагающей целью внутренней и внешней политики Республики Молдова, провозглашенной в программе деятельности Правительства и в Стратегии национальной безопасности. На усмотрение Кишинэу, европейская интеграция является самым эффективным способом для проведения политической, экономической и социальной модернизации страны. Следуя этому пути, Республика Молдова намерена стать кандидатом для вступления в ЕС. Между тем, благодаря Восточному партнерству, наша страна находится на пути политического ассоциирования и экономической интеграции с ЕС. Политическое ассоциирование принесет с собой более высокие уровень и темпы политических консультаций и координации по вопросам внутренней, региональной и международной политики. Начнется также более интенсивное и углубленное сотрудничество в области совместной политики безопасности и обороны. Экономическая интеграция будет означать постепенное вступление Республики Молдова в общий рынок ЕС. Создание Зоны свободной углубленной и всеохватывающей торговли станет первым значительным шагом в данном направлении. Данный факт продиктует нашей стране прогрессивную гармонизацию своего экономического законодательства с правовыми критериями Евросоюза. Политическое ассоциирование и экономическая интеграция с ЕС отдалят еще больше Республику Молдова от форм евразийской политической и экономической интеграции, которые проводит Российская Федерация в рамках СНГ: Таможенный союз Россия-Беларусь-Казахстан, Евразийское экономическое сообщество или будущий Евразийский союз. А это противоречит „привилегированным интересам” Москвы в рамках СНГ, о которых заявил действующий российский президент Дмитрий Медведев в августе 2008 года после российско-грузинской войны. Более того, хотим мы этого или нет, это является провокацией относительно статуса России как региональной державы. 3. Интеграция Республики Молдова в Европейское энергетическое сообщество. Европейское энергетическое сообщество охватывает государства-члены ЕС и страны Юго-Восточной Европы, а его цель состоит в создании общего рынка электричества и газа между ЕС и другими государствами. Оно начало свою деятельность 1 июля 2006 года. Республика Молдова стала полноправным членом в рамках Энергетического сообщества в мае 2010 года. Присоединение к Европейскому энергетическому сообществу предполагает постепенную интеграцию молдавских электрических линий и газопроводов природного газа в электролинии и газопроводы ЕС. Регламенты Европейской комиссии и стандарты ЕС в энергетической области станут также обязательными для производителей, экспортеров, импортеров и распределителей электроэнергии и природного газа Республики Молдова. Это не совпадает с интересами России и, в частности, с интересами „Газпрома” в Республике Молдова. Начатые молдавским правительством нынешние переговоры с „Газпромом” относительно нового соглашения о поставках природного газа являются ясным доказательством в этом смысле. Переговоры были практически приостановлены из-за недостигнутого компромисса относительно новой цены и относительно способа ее расчетов. „Газпром” однако готов идти на снижение цены на поставляемый Республике Молдова природный газ, требуя взамен отказаться от принятого Европейским союзом и взятого на себя Республикой Молдова в октябре 2011 года внедрения III-го законодательного энергетического Пакета. III-й энергетический Пакет состоит из набора директив и регламентов Европейской комиссии, предполагающего образование единого рынка природного газа и электроэнергии в рамках ЕС на основании разделения поставляющих и распределительных компаний. Российские власти и особенно „Газпром” недовольны правилами Европейской комиссии, так как последний считает, что это ущемит его имущественные права и торговые интересы. В действительности Россия недовольна тем, что III-й энергетический Пакет посягает на статус „Газпрома” как монополиста в области производства, транспортировки и поставок природного газа в Европе, в том числе в Республике Молдова. Молдавские власти взяли на себя обязательство внедрить III-й энергетический Пакет до 2015 года, а основная цель состоит в обеспечении энергетической безопасности страны путем диверсифицирования энергетических ресурсов и обеспечения более низкой цены для конечных пользователей. 4. Стратегическое партнерство в области европейской интеграции с Румынией. 27 апреля 2010 года Республика Молдова и Румыния инициировали стратегическое партнерство в области европейской интеграции Республики Молдова, подписав Совместную декларацию на уровне глав государств. 3 марта 2012 года в ходе первого совместного заседания правительств Республики Молдова и Румынии в Яссах был подписан План действий по внедрению Совместной декларации об учреждении стратегического партнерства между двумя государствами. План включает меры и проекты в таких областях, как европейская интеграция, политическое и институциональное сотрудничество, партнерство в сферах экономики, культуры, образования, молодежи и спорта. Таким образом, стратегическое партнерство между Кишинэу и Бухарестом приобрело конкретное содержание, вписывающееся в парадигму модернизации и европеизации Республики Молдова. Подписав этот документ, стороны обязались углублять двустороннее сотрудничество в перспективе вступления Республики Молдова в ЕС. Данное обязательство предусматривает в частности укрепление диалога в области внешней политики, предоставление поддержки в ходе переговоров и внедрения Соглашения об ассоциировании, в том числе Зоны углубленной и всеобъемлющей свободной торговли между Республикой Молдова и Европейским союзом, предоставление помощи для укрепления административного и институционального потенциала Республики Молдова, активизацию сотрудничества в области юстиции и внутренних дел, углубление диалога о правовых аспектах европейской интеграции путем образования соответствующих смешанных комиссий, продвижение двусторонних контактов на всех уровнях центральной и местной администрации, развитие сотрудничества для обеспечения энергетической безопасности, в частности путем взаимоподключения национальных газотранспортных и электроэнергетических систем. Кроме того, два государства будут поддерживать процесс их культурной интеграции с целью консолидации культурного и духовного пространства между Республикой Молдова и Румынией. Внедрение соответствующего плана действий будет способствовать укреплению экономической и энергетической безопасности Республики Молдова путем интеграции в политическое, экономическое, инфраструктурное, социальное и культурное пространство ЕС, в том числе Румынии. Естественно, это позволит нейтрализовать политический эффект экономического и энергетического влияния, которое Российская Федерация имеет на данный момент в нашей стране. В то же время задачи стратегического партнерства между Республикой Молдова и Румынией находятся в прямом столкновении с усилиями России по развитию собственного регионального и субрегионального потенциала интеграции и координирования на территории стран СНГ. 5. Приднестровский конфликт и незаконное пребывание российских войск на территории Республики Молдова. Отсутствие заметного прогресса в процессе урегулирования приднестровского конфликта и прекращение полного вывода российских войск и вооружений, находящихся на территории Республики Молдова, питают подозрения политического класса и значительной части молдавского общества об истинных намерениях Российской Федерации в отношении нашей страны. С 2006 года 136 тысяч пенсионеров с левобережья Днестра получают от Российской Федерации прибавку к основной пенсии в размере 15 долларов. В 2007-2011 году общий объем гуманитарной помощи, предоставленной Россией для выплаты прибавки к пенсии, составил примерно 75 миллионов долларов США. Кроме того, Москва практические игнорирует громадные долги тираспольской администрации за природный газ, импортированный из Российской Федерации. Размер этой задолженности достигает почти 3 миллиардов долларов. Официально, впрочем, эта задолженность значится как долг Республики Молдова, хотя последняя не контролирует приднестровский регион. Вместе с тем есть и другие формы экономического субсидирования и технической помощи со стороны Российской Федерации, например для приднестровских силовых структур, что труднее учитывать. Параллельно Москва сохраняет на территории приднестровского региона около 20 тысяч тонн боеприпасов и приблизительно 1000 солдат, миссия которых – охранять эти боеприпасы. Эти войска должны были быть полностью и безоговорочно выведены с территории Республики Молдова еще в 2002 году, в соответствии с Адаптированным договором об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ) и Заявлением Стамбульского саммита ОБСЕ 1999 года. В 2007 году Российская Федерация приостановила свое участие в Адаптированном договоре ДОВСЕ и сейчас выдвигает в качестве условия полного вывода своих войск и боеприпасов с территории Республики Молдова политическое урегулирование приднестровского конфликта. Эта позиция, впрочем, не совпадает с точкой зрения официального Кишинэу, который высказывается за полный и безоговорочный вывод российских войск и вооружений. 6. Партнерство ГУАМ (Грузия, Украина, Азербайджан и Республика Молдова). Вступление Республики Молдова в ГУАМ было обусловлено прежде всего политическими соображениями, в частности стремлением Кишинэу к тому, чтобы его позицию слышали и учитывали за столом переговоров по адаптированной версии ДОВСЕ, а также важностью уравновешивания влияния Российской Федерации в процессе урегулирования приднестровского конфликта. Экономический расчет в создании ГУАМ и во вступлении Республики Молдова в этот региональный форум сыграл лишь второстепенную роль. Создание ГУАМ основывалось в первую очередь на пакете общих стратегических интересов, а именно: соблюдении Россией своих обязательств по сокращению обычных вооруженных сил в Европе, принятых в рамках ДОВСЕ; согласовании позиций стран-членов об урегулировании замороженных конфликтов в рамках международных организаций (Совета Европы, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, Организации Объединенных Наций); обеспечении энергетической и экономической безопасности стран ГУАМ путем развития альтернативных транспортных коридоров, которые связали бы Европу с Кавказом и Центральной Азией в обход Российской Федерации, и др. В 2006 году инициатива ГУАМ была институционализирована в Организацию за демократию и экономическое развитие, а углубление европейской интеграции с целью создания единого пространства демократии, безопасности, экономического и гуманитарного сотрудничества становится одним из фундаментальных приоритетов новой региональной структуры. Для властей Республики Молдова ГУАМ – это вспомогательная платформа для усилий в области европейской интеграции, основной акцент ставится на укрепление экономических и торговых отношений, развитие энергетической и транспортной инфраструктуры и борьбу с организованной преступностью. Уделяя особое внимание экономическому сотрудничеству, Кишинэу желает уклониться от ухудшения отношений с Москвой, которая по-прежнему рассматривает ГУАМ как организацию, пренебрегающую "своими привилегированными отношениями" на пространстве СНГ. 7. Отсутствие интереса Российской Федерации к стратегическому партнерству с Республикой Молдова. Пока Республика Молдова идет путем политической и экономической интеграции в ЕС, установление стратегического молдавско-российского партнерства противоречит планам Москвы по построению собственной сферы влияния на постсоветском пространстве, ядром притяжения в котором является Россия. На взгляд российского общества и политического класса, в новом многополярном амбиции России как региональной силы с глобальным расширением своего влияния будут зависеть от утверждения Москвы как безоговорочного лидера на пространстве СНГ, которое все чаще переопределяется российскими политиками – в геополитическом, геоэкономическом и геокультурном планах – как евроазиатское пространство. Россия желает стать единственным голосом евроазиатского мира в отношениях с Западом, олицетворяющим США, ЕС и НАТО. Однако для воплощения в жизнь этой геостратегической задачи Москве необходимо признание основными международными партнерами, в частности США и Европейским союзом, ее позиции лидера региональных организаций по политической и экономической интеграции с пространства СНГ, и в том числе уважение ее сферы "привилегированных интересов". Евроинтеграционная политика Республики Молдова не вписывается в геостратегическую матрицу Москвы. Напротив, такая политика воспринимается Российской Федерацией как представляющая намерения Запада по расширению своей зоны влияния на постсоветском пространстве и по методическому подрыву статуса Москвы как региональной силы путем постепенного размывания ее основных платформ проектирования политической, экономической и военной власти в регионе. В случае Республики Молдова эти платформы – это энергетическая зависимость, торгово-экономическая зависимость, приднестровский конфликт, незаконное размещение российских войск на территории страны. Именно поэтому Москва нисколько не рада участию Республики Молдова в Восточном партнерстве Европейского союза. Хотя в последнее время российские дипломаты и политики уже в меньшей степени обеспокоены этой региональной инициативой, недоверие к ней России остается неизменным. Восточное партнерство открыло Республике Молдова путь к экономической интеграции, энергетической интеграции, инфраструктурной интеграции и политическому ассоциированию с ЕС, результатом чего станет постепенная нейтрализация рычагов российского влияния в энергетической, торговой и политической сферах. И российские стратегии так просто это не стерпят. [Возможные действия Республики Молдова: заключения и предложения] Несмотря на существование реальных предпосылок к построению стратегического молдавско-российского партнерства, шансов на успех в этом направлении немного. Модернизация и европеизация Республики Молдова по модели политики расширения Европейского союза в Центральной Европе противоречит взглядам Москвы на интеграционные процессы на постсоветском пространстве, фактически они просто исключают друга другуа. В этих условиях объявленное намерение официального Кишинэу строить стратегическое партнерство с Москвой не является правдоподобным и жизнеспособным. Каковы же в таком случае реальные возможности Республики Молдова для развития предсказуемых и долгосрочных отношений с Российской Федерацией? Пространство для маневра, которым Республика Молдова располагает в отношениях с Российской Федерацией, является чрезвычайно ограниченным. Помимо указанных в настоящем анализе структурных преград, есть и ряд внешних факторов, которые моделируют в последующие годы возможности Кишинэу в отношении политики Москвы в регионе. В первую очередь Россия преимущественно консервативная сила, которая ратует скорее за сохранение регионального статус-кво, чем за принятие каких-либо рисков с неясными для себя результатами. С этой точки зрения, возвращение Путина в Кремль не внесет больших изменений в политику Российской Федерации по отношению к Республике Молдова и региону в целом. Скорее всего Путин продолжит политику предшественника, направленную на утверждение России как региональной силы с глобальным влиянием, придав этому процессу новый импульс. Во-вторых, для всего мира очевидно, что партнерство в направлении модернизации между Европейским союзом и Россией провалилось еще до своего начала. Причины этого фиаско – не столь в кризисе долгов, охватившем Европейский союз, а скорее в разных ожиданиях Москвы и Брюсселя от этого партнерства. Пока Москва стремилась к привлечению в российскую экономику максимальных европейских инвестиций и технологий без иных обязательств, Брюссель рассчитывал, что новое партнерство подхлестнет демократические преобразования и структурные реформы, абсолютно необходимые для привлечения европейских инвестиций и технологий. В-третьих, после того, как ЕС активно поддержал "арабскую весну" в Тунисе, Египте и Ливии, Москва больше не рассматривает Брюссель как нейтральную сторону, исключительно с экономическими и нормативными интересами. Это изменение оптики неизбежно подтолкнет Москву переоценить свое отношение к политике ЕС на постсоветском пространстве. Спешка России институционализировать в последующие три года Евроазиатский союз – задача, объявленная Путиным в октябре 2011 года, – первый знак начала соответствующего процесса. В-четвертых, кризис в еврозоне изменил приоритеты ЕС. Так, в последующее десятилетие Европейский союз будет прежде всего озабочен своей внутренней консолидацией и экономической перезагрузкой, а расширение на восток будет приостановлено до лучших времен. Для России слабость Европейского союза – это хорошая возможность внедрить собственный проект интеграции, прежде всего экономической и лишь во вторую очередь политической, постсоветского пространства как альтернатива проекту ЕС. Договор об учреждении Евроазиатского союза должен быть подписан 1 января 2015 года, о чем президент Дмитрий Медведев объявил на заседании Межгосударственного союза Евроазиатского экономического сообщества (ЕврАзЭс) в Москве 19 марта 2012 года. В этом контексте Дмитрий Медведев подчеркнул, что государства, которые войдут в будущий Союз, обязательно получат привилегии, а те страны, которые решат воздержаться от вступления, наверняка столкнутся с проблемами. В-пятых, перезагрузка российско-американских отношений не позволила прийти к компромиссу по противоракетному щиту в Европе. И для России, и для Соединенных Штатов Америки противоракетный щит стал принципиальным вопросом. Несмотря на многочисленные заверения со стороны США и европейских союзников о том, что противоракетный щит не направлен против нее, Россия продолжает воспринимать этот щит как прямую угрозу собственной безопасности. Учитывая, что некоторые элементы будущего противоракетного щита будут установлены на территории Румынии, возможная эскалация напряженности в российско-американских отношениях может задеть и Республику Молдова. В-шестых, Владимир Путин уверен, что Запад понимает только язык силы и жестких переговоров. Война 2008 года с Грузией остановила расширение Североатлантического альянса на постсоветском пространстве, а новое соглашение START разблокировало путь России ко вступлению во Всемирную торговую организацию спустя 20 лет. Как результат, нельзя пренебрегать вероятностью того, что Москва захочет применить некоторые жесткие меры по отношению к государствам, подрывающим ее стратегические интересы в регионе. Назначение Дмитрия Рогозина, вице-премьера, ответственного за оборонно-промышленный комплекс, на пост специального представителя президента Российской Федерации по Приднестровью и председателя Молдавско-российской межправительственной комиссии по экономическому сотрудничеству отлично соответствует этой логике действий. Принимая во внимание соответствующие факторы и внешние тенденции, игнорирование или, что хуже, открытое противостояние Москве – нецелесообразные и губительные варианты действий. Россия не будет колебаться, если решит применить принудительные инструменты в отношении Республики Молдова, а последствия будут катастрофическими для внутренней стабильности нашей страны и отношений с основными партнерами, в частности с ЕС. Судя по опыту Грузии, можем предположить, что ни Европейский союз, ни Соединенные Штаты Америки не будут в восторге от ухудшения наших отношений с Москвой. В то же время стратегическое партнерство с Россией сейчас является химерой. За последние три года формулирование идей молдавско-российского стратегического партнерства имело своим результатом снятие напряженности и частичную нормализацию диалога между Кишинэу и Москвой. Однако этого не достаточно, идея лишена надежного содержания. Естественно, наши политики могут продолжать заигрывать с проектом молдавско-российского стратегического партнерства, но маловероятно, что российские политики поддадутся на чары своих молдавских коллег. Да и образцовое участие наших официальных лиц в мероприятиях в рамках СНГ и Евроазиатского экономического сообщества в качестве наблюдателей не заставит кремлевских стратегов забыть о проевропейском векторе Кишинэу и быть менее последовательными в продвижении российских интересов в нашей стране. На самом деле назначение Дмитрия Рогозина на пост специального представителя Российской Федерации по Приднестровью и сопредседателя Молдавско-российской межправительственной комиссии по экономическому сотрудничеству должно стать холодным душем для властей Республики Молдова. Для развития стабильного молдавско-российского партнерства необходима все же разработка реалистичной, предсказуемой и надежной политики в отношении России, которая бы облегчила достижение наших стратегических целей по модернизации и европеизации, способствуя одновременно развитию точечных/ утилитарных партнерств с Москвой в областях общего интереса: энергетике, торговле, культурно-гуманитарном сотрудничестве, урегулировании приднестровского конфликта. Подобная политика придала бы России активную и прежде всего конструктивную роль в рамках нынешней парадигмы развития Республики Молдова в партнерстве с ЕС. Естественно, такая политика кажется невероятной, но какова альтернатива? Альтернатива одна – неминуемое столкновение на территории Республики Молдова двух интеграционных проектов: Европейского союза и Евроазиатского союза с непредсказуемыми для страны последствиями. Одним из таких последствий может стать даже принятие приднестровского региона в Таможенный союз России, Беларуси и Казахстана и/или Евроазиатский союз, что достаточно легко реализовать, особенно если Кишинэу будет вынужден признать принцип равенства прав с Тирасполем. Фактически такое противостояние уже началось. Прелюдией к ней послужило объявление Владимира Путина о создании Евроазиатского союза. Хотя проект пока сформулирован достаточно туманно, а некоторым экспертам он кажется маловероятным, нельзя пренебрегать его символической значимостью. Данное объявление – это определенно сигнал о намерениях России, переданный не только странам СНГ, но в первую очередь Европейскому союзу, информирующий о границах расширения ЕС на восток. Кроме того, мы не можем исключать, что Россия станет с этих пор намного более жесткой в защите сферы своих "привилегированных интересов" в Украине и Республике Молдова, а внутреннее и внешнее давление, осуществляемое на обе эти страны, возрастет. С этой точки зрения, заявления Дмитрия Медведева от 19 марта 2012 года – лишь дружественные предупреждения, адресованные Киеву и Кишинэу. Если сработает такой сценарий, действия Москвы по убеждению Кишинэу включаться в интеграционные процессы на пространстве СНГ значительно умножатся. Станут также и более очевидными усилия России, направленные на то, чтобы не позволить изменить статус-кво в Республике Молдова. Сохранение статус-кво – это гарантия российского влияния в нашей стране. Отлично осознавая данный факт, Москва будет использовать переговоры по новому соглашению о поставке природного газа, чтобы убедить власти Республики Молдова затянуть внедрение III энергетического пакета, утвержденного Европейской комиссией, эффектом которого будет фрагментация монополии "Газпрома" над газовой инфраструктурой Республики Молдова. В экономической сфере Москва будет стимулировать создание реальной инициативы экономической интеграции в ЕС на уровне общественного мнения, продвигая идеи о вступлении Республики Молдова в Таможенный союз России, Беларуси и Казахстана и будущий Евроазиатский союз, а энергетический и торговый шантаж повиснут над Кишинэу, как Дамоклов меч. В политической сфере ничего особо выдающегося не предвидится, официальный диалог продолжится, проблемы же останутся прежними, а состояние неясности будет и далее витать над молдавско-российскими отношениями. Урегулирование приднестровского конфликта не сдвинется с места, пока Россия не добьется от Республики Молдова признания равенства прав приднестровского региона. В итоге Москва сделает все возможное для сохранения нынешнего положения дел, поддерживая сепаратистский регион политически и материально и параллельно имитируя меры по стимулированию и поддержке диалога между Кишинэу и Тирасполем. Кроме того, Россия будет рьяно противится попыткам преобразования нынешней миротворческой миссии в гражданскую миссию с международным мандатом и продолжит оказывать финансовую поддержку тираспольской администрации, предотвращая ее экономический и политический коллапс. Впрочем, 16 марта 2012 года Совет безопасности Российской Федерации уже постановил выделить приднестровскому региону пакет срочной помощи в размере 150 миллионов долларов. Предоставление этой помощи параллельно с назначением националиста и антизападника Дмитрия Рогозина на пост специального представителя российского президента по Приднестровью имеют одну цель – укрепить политический и военный контроль России и остановить проникновение западного влияния в приднестровский регион. В нынешнем контексте и особенно с учетом отсутствия согласия на уровне общества и молдавского политического класса о сути молдавско-российского партнерства чрезвычайно трудно вырабатывать реалистичную, предсказуемую и надежную политику в отношении России. Согласно Барометру общественного мнения за ноябрь 2011 года, 60,5 процента молдавских граждан хотят, чтобы Российская Федерация была главным стратегическим партнером Республики Молдова, в то время как 47 процентов хотят вступления страны в ЕС, а 45 процентов – высказываются за Таможенный союз России, Беларуси и Казахстана. Молдавский политический класс столь же разобщен и дезориентирован, как и общество. Консенсус правящего Альянса за европейскую интеграцию в отношении России очень хрупок и находится под постоянной угрозой из-за разных взглядов трех партий АЕИ на идентичность мажоритарного населения, на исторические события, определявшие судьбу Республики Молдова за последние два столетия (в частности в советский период), характер отношений Республики Молдова с Североатлантическим альянсом, природу и интенсивность партнерства между Кишинэу и Бухарестом, сотрудничество Республики Молдова в рамках СНГ и Евроазиатского экономического сообщества и др. В то же время абсолютно отсутствие согласия по этим вопросам между властью, представляемой АЕИ (Либеральной партией, Демократической партией Молдовы и Либерал-демократической партией Молдовы), и оппозицией, представляемой в первую очередь Партией коммунистов (ПКРМ) и Социал-демократической партией (СДП). В настоящее время ПКРМ и СДП ратуют за создание единого таможенного и экономического пространства с Россией путем вступления Республики Молдова в Таможенный союз России, Беларуси и Казахстана и Евроазиатский союз, предложенный Владимиром Путиным. Но этот вектор абсолютно противоречит стратегическому курсу на европейскую интеграцию, который проводит АЕИ. За последнее десятилетие интересы России в Республике Молдова стали намного более четкими и определяемыми: невступление в Североатлантический альянс; сохранение постоянного нейтралитета; сохранение военного присутствия на левобережье Днестра; полный контроль над транзитом природного газа в Европу; контроль, по крайней мере мажоритарный, над внутренними газопроводами; федерализация Республики Молдова путем признания равенства прав приднестровского региона; защита российских инвестиций в ключевых секторах, в том числе в приднестровском регионе; соблюдение и развитие русской культуры и языковой идентичности; придание официального статуса вступлению в Зону свободной торговли СНГ; участие в интеграционных процессах на пространстве СНГ и др. Большинство этих интересов неприемлемы для Республики Молдова, но это отражает, нравится нам это или нет, основные заботы Москвы в регионе: защита собственных стратегических интересов в области европейской безопасности и сохранение своего доминирующего влияния на западной периферии постсоветского пространства. Расширение Европейского союза на восток, даже в легкой форме Восточного партнерства, является прямым вызовом интересам Российской Федерации в Республике Молдова и подрывает привлекательность ее интеграционных процессов в регионе. Легко предположить, что Россия под руководством президента Путина не согласится и не потерпит пренебрежения/принижения ее статуса региональной силы. В то же время Республика Молдова не готова к тому, чтобы противостоять возможному растущему давлению России. Несмотря на прогресс по направлению политического ассоциирования и экономической интеграции с ЕС, европейская интеграция Республики Молдова не достигла пока точки невозврата. При оптимистическом варианте Соглашение об ассоциировании РМ-ЕС должно вступить в силу в последующие три-четыре года, а Зона углубленной и всеобъемлющей свободной торговли, которая повлечет за собой экономическую интеграцию с ЕС, может стать реальностью в последующие 10-15 лет. Впрочем, в этом же положении находится и Украина. Другими словами, следующая декада будет решающей для успеха парадигмы модернизации Республики Молдова путем интеграции с ЕС. Несомненно, Москва осознает эти реалии. Более того, она попытается воспользоваться ими в последующие 2-4 года, чтобы продвигать собственные планы экономической интеграции в регионе, а приднестровская проблема, цена на импортируемый природный газ и доступ молдавских товаров на российский рынок станут наконечником ее антиевропейского копья в нашей стране. Республика Молдова не готова к такому "антиевропейскому контрнаступлению"ни политически, ни экономически. Что хуже, у Молдовы нет надежной политики партнёрства с Россией с долгосрочными планами. В настоящее время главной целью политики Республики Молдова по отношению к России является предупреждение гнева России и/или минимизация отрицательных политических и экономических последствий для Республики Молдова, когда этот гнев вырвется наружу. Нам приходится действовать интуитивно, конъюнктурно и реактивно, без стратегического подхода, креативного мышления, которые, впрочем, подавляются вечным и унаследованным страхом молдавских политиков не навлечь на себя злость Кремля, а также их желанием использовать доброжелательность Москвы во внутриполитической конкуренции. Подобная "политика" является фаталистической и обречена на провал. Достаточно бросить взгляд на 20 лет дипломатических отношений Республики Молдова с Российской Федерацией, чтобы сделать такое заключение. Без реалистичного и долгосрочного стратегического взгляда политика Кишинэу по отношению к России лишена доверия в глазах Москвы. По мере того, как стратегическое партнерство Республики Молдова с ЕС приобретает политико-правовые контуры посредством Соглашения об ассоциировании, задача пересмотра и переопределения молдавско-российского партнерства становится все более настоятельной. В противном случае мы рискуем тем, что Москва саботирует нашу программу по европеизации и воссоединению страны. Нынешняя политика умиротворения (appeasement) России не является жизнеспособной и рано или поздно заведет в тупик. Следовательно, Кишинэу срочна нужна такая политика, которая содержала бы реалистичный взгляд на последующие 15-20 лет, задачи и принципы партнерства, которые дали бы Москве надежные ставки в сферах экономики, политики и безопасности, убедив ее отказаться от поддержания статус-кво и поддержать нынешнюю парадигму развития Республики Молдова. Конечно, такие задачи и принципы должны иметь широкую поддержку со стороны общества и молдавского политического класса, особенно основных политических партий. Последнее условие является ключевым для положительного настроя Москвы. Отсутствие такого взгляда делает Кишинэу уязвимым перед возможным давлением/настояниями Москвы, которая не преминет навязать молдавским политикам собственные правила игры. Не исключено, в скором времени Дмитрий Рогозин, новый представитель Кремля по приднестровскому вопросу, доведет эти правила до сведения Кишинэу. {Примечание: Настоящий анализ был подготовлен в рамках проекта Ассоциации внешней политики "Использование регионального опыта для развития предсказуемых и жизнеспособных отношений с Российской Федерации". Проект был внедрен в партнерстве с Black Sea Trust for Regional Cooperation, German Marshall Fund. Одна из главных целей этого проекта – определить предпосылки, преграды и возможные действия для построения реалистичного, надежного и взаимовыгодного молдавско-российского партнерства.} [Анализ Ассоциации внешней политики, заимствованный Info-Prim Neo на сайте http://www.ape.md/libview.php?l=ro&idc=152&id=1666]