Республика Молдова – единственное европейское государство с двумя отдельными системами социальной защиты

[Анализ Александру Зубко для Info-Prim Neo из цикла „20 лет со дня начала войны. Когда наступит мир?”] Республика Молдова – это наверное единственное европейское государство, на территории которого функционируют две отдельные и различные системы социальной защиты – одна законная, другая незаконная и работающая вразрез с законодательством Молдовы. Республика Молдова – вероятно, единственное европейское государство, которое допускает дискриминацию своих граждан, проживающих в приднестровском регионе, по отношению к остальным своим гражданам, проживающим на правом берегу Днестра, относительно доступа к услугам социальной помощи и защиты. Формально социальная помощь в приднестровском регионе кажется совершенной. Многочисленные местные акты предусматривают щедрые льготы, освобождения, послабления практически для всех социальных категорий и слоев. В зависимости от категории, это касается обеспечения медикаментами, зубными и ортопедическими протезами, отдыха в санаториях, годовых отпусков, обеспечения жильем, льготных банковских кредитов, установки телефонов и сниженных цен на услуги, налоговых послаблений, освобождений от оплаты потребленного природного газа, электроэнергии, воды, теплоэнергии и других коммунальных услуг, а также освобождения от оплаты проезда в общественном транспорте и др. Все это возможно благодаря существенной экономической поддержке со стороны Российской Федерации, оказываемой для того, чтобы мотивировать местное население и впредь поддерживать существующий режим. [Заметной разницы между социальными выплатами нет] В основном заметной разницы между размером выплат, пособий и других отчислений, выплачиваемых из социальных фондов конституционных властей и фондов неконституционной тираспольской администрации, нет. Разница есть между целями или назначениями, величиной или характером этих социальных выплат. Например, пенсионный возраст на левобережье Днестра составляет 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин (для женщин с тремя детьми – 52 года, с пятью детьми – 50 лет). На остальной территории Республики Молдова, правом берегу Днестра, пенсионный возраст для женщин составляет 57 лет, для мужчин – 62 года. В среднем величина выплачиваемых пенсий сильно не отличается, только на левом берегу Днестра пенсионеры получают надбавку в размере около 15 долларов, имеют определенные льготы, в том числе при приобретении продовольственных продуктов в магазинах „Sheriff”, а также социальных медикаментов. [НКСС незаконно отказывает в социальных выплатах гражданам с левобережья Днестра] Согласно местным данным, в приднестровском регионе "социальную страховку" имеют около 200 тысяч из проживающих там приблизительно 555 тысяч граждан. По большей части это полноправные граждане Республики Молдова, имеющие и полные права на социальную защиту и помощь. Национальная касса социального страхования (НКСС) незаконно отказывается устанавливать и выплачивать социальные выплаты бенефициантам из приднестровского региона, поскольку те "получают" денежные суммы от органов непризнанной республики, имеющих полномочия в области социальной помощи. Позиция НКСС сводится к тому, что в приднестровском регионе функционирует другая система социальной защиты, а местные органы не идут "навстречу"?! НКСС не располагает информацией о социальном положении граждан в приднестровском регионе, не закладывал в бюджете расходы на социальное обеспечение бенефициантов из этого региона и т.д. То есть по большей части эта государственная структура не только не соблюдает закон, но еще и по-разному относится к гражданам. Дискриминация при выплате пенсий снижает уровень доверия населения приднестровского региона к конституционным органам Республики Молдова. Не выплачивать жителям левобережья Днестра пенсии и другие отчисления, предусмотренные законодательством Республики Молдова, ссылаясь на то, что эти люди проживают на территории, неподконтрольной конституционным властям и/или получают пенсию из непризнанных фондов, означает грубо нарушать права человека. В этой ситуации конституционные власти могут отвечать за дискриминацию своих граждан по территориальному критерию. Мы знаем, что толкования могут быть различными, однако закон есть закон, и никто не вправе толковать его или, тем более, нарушать. К сожалению, в Республике Молдова лишь немногие понимают эти основополагающие детали для любого государства и юридической системы, а соблюдающих их вообще нет. Законодательство Республики Молдова не предусматривает явно возможность лишения своих граждан права на получение пенсий/пособий, поскольку те предположительно получают пенсию, пособие или социальную выплату из "непризнанного фонда". Кроме того, в нормативных актах не отражен термин "приднестровская пенсия", не указано, каковы характер и значение этой выплаты. ["Приднестровские" выплаты – неофициальные и частные] На наш взгляд, "приднестровские" выплаты: во-первых, неофициальные, поскольку перечисляются не из государственного бюджета, а во-вторых, частные, поскольку выплачиваются учреждениями/лицами, которые не принимали на себя функции НКСС в регионе, из непризнанных фондов. В такой ситуации любой бенефициант из восточных районов Молдовы вправе получать соответствующие выплаты, а также отчисления, гарантированные государством Республика Молдова. Раз эти выплаты не вписываются ни в какие правовые нормы, профильные органы могут считать их лишь частными денежными выплатами. Следовательно, они не могут учитываться при установлении льгот, но и не служат законным основанием для отказа в социальной помощи лицам из приднестровского региона. Более того, лишение государственным органом граждан Республики Молдова пенсий, пособий на детей и др., поскольку те получают аналогичные выплаты от других, незаконных и непризнанных органов, не вписывается в рамки закона, национальной безопасности и нарушает права граждан, которые ясно запрашивают такие выплаты. Напротив, соблюдение и гарантирование прав малоимущих должно превалировать над амбициями/некомпетентностью или отсутствием фондов. Такая ситуация имеет и другой негативный эффект, поскольку снижает уровень доверия населения приднестровского региона к конституционным властям. Вместе с тем в условиях, когда Российская Федерация выплачивает 135863 пенсионерам приднестровского региона прибавки к пенсиям, отношение и преданность населения двум этим странам соответствующие. [Александру Зубко, координатор Юридического департамента Центра ресурсов и развития для Приднестровья при Ассоциации Promo-Lex]