В Республике Молдова более половины занятого населения не заявляет реальную заработную плату. Экономические агенты не представляют контролирующим органам реальные цифры о заработной плате сотрудников для того, чтобы платить более низкие налоги. По просьбе Информационного агентства IPN, конкуренты на выборах предложили свои решения по сокращению „неформального труда” и выдачи „зарплат в конвертах”.
---
3 года без налога на прибыль для новых предприятий
Демократическая партия Молдовы считает, что одной из причин того, что экономические агенты предпочитают выплачивать сотрудникам зарплату „в конвертах” в строгих правилах деятельности в формальном секторе и в высоких налогах. Так же, чрезмерная бюрократия препятствует деятельности и созданию рабочих мест. ДПМ считает, что для того, чтобы упростить отношения между компаниями и налоговой службой, и для того, чтобы уменьшить налоговое бремя в экономике, нужно значительно упростить налоговую систему, объединив и ликвидировав некоторые налоги и сборы. По мнению демократов, хорошо продуманный пакет компенсаций и льгот для сотрудников и гармонизированная налоговая политика сократит данное явление. Для стимулирования малого бизнеса и создания рабочих мест, ДПМ предлагает полное освобождение от налога на прибыль в течение первых 3-х лет работы любого малого и среднего предприятия.
ДПМ считает, что работников не нужно санкционировать, если они соглашаются получать неофициальную заработную плату. Решение проблемы, по мнению демократов, лежит в ослаблении фискального бремени в экономике, и более суровым контроле деятельности работодателей. Чтобы стимулировать бизнес вкладывать средства и создавать хорошо оплачиваемые рабочие места, Демократическая партия считает необходимым ввести некоторые льготы для фирм, которые нанимают молодых людей, в частности выпускников вузов и профтехучилищ. Таким образом, в течение первых 3-х лет после трудоустройства молодых специалистов, государство должно выплачивать в фонд социального страхования взносы для каждого молодого сотрудника. Эта мера будет стимулировать трудоустройство молодых специалистов в разных областях, с трудовыми контрактами. ДПМ предлагает также освобождать фирмы от налога на прибыль до 12%, если они инвестируют в науку и разработки.
Тюремное заключение для чиновников, которые паразитируют за счет хозяйствующих субъектов
Христианско-демократическая народная партия считает, что первая мера, необходимая для сокращения теневой экономики это снижение налогового бремени. Второй мерой является сокращение ревизий и ненужных проверок органов государства в частных компаниях. Третья мера предлагает ужесточение наказания за взятки, увеличив срок тюремного заключения для должностных лиц или сотрудников правоохранительных органов, которые паразитируют за счет хозяйствующих субъектов, у которых вымогают деньги, чтобы защитить их при уклонении от уплаты налогов. После снижения налогового бремени и предоставления предпринимателям оптимальных условий, „неформальная работа” должна наказываться лишением свободы и, при необходимости, ликвидацией таких фирм.
Кроме того, ХДНП считает, что создание государственного банка, который кредитовал бы отечественных бизнесменов на льготных условиях, позволило бы им снизить затраты на деятельность. Государственный банк может заполнять бюджет из переводов, платежей, фонда заработной платы государственного сектора, в том числе из трансфертов центра к административно-территориальным единицам, плюс из государственных судебных выплат, услуг нотариуса, адвоката и др. Таким образом, правительство станет активным участником на рынке финансовых услуг и убедит через доступные финансовые услуги, предлагаемые отечественным экономическим агентам, частные банки пересмотреть пакеты услуг и снизить процентные ставки.
Налоги в 3 раза больше для тех, кто берет и дает взятки
Либерально-реформаторская партия отмечает, что из-за отсутствия трудового договора работодатель имеет полную власть над работником: он может уволить работника в любое время, работник не получает компенсации. С другой стороны, когда речь идет об уклонении от уплаты налогов, граждане должны понимать, что это явление на самом деле нужно осуждать. Для борьбы с этим явлением партия поддерживает идею увеличения штрафов для тех, кто соглашается работать неформально и для тех, кто предлагает заработную плату „в конверте”. Эти меры необходимы для роста заработной платы, пенсий, пособий, стипендий для студентов и т.д. Второе решение - это снижение налога для работодателей, которые предлагают более высокую зарплату, чем средняя зарплата по экономике. Иными словами, необходимо ослабить налоговое бремя, которое является либеральной и реформаторской мерой. Согласно ЛРП, эта европейская практика изменит менталитет работодателей, но и работников, которые будут получать достойную заработную плату.
Что касается санкций, либерал-реформаторы считают, что штрафы, предусмотренные законодательством маленькие, поэтому и существует „неформальный труд”. По мнению членов партии, эти штрафы нужно утроить для всех категорий. В то же время государство должно принимать более активное участие в информировании граждан о последствиях этого явления.
Единая ставка налогообложения
Национал-либеральная партия ссылается на исследование ИРСИ „Viitorul”, отметив, что незаконный бизнес и операции достигли в 2011 году рекордную цифру в 19 млрд. леев. „Неформальная работа” ежегодно иссекает государственный бюджет на 5 млрд. леев. Доля неформальной экономики в странах Европы составляет 30%, а в Молдове превысила 50%. В Молдове работник и предприятие выплачивают государству 532 леев за зарплату в 1000 леев. Для сокращения скрытой экономики НЛП предлагает введение единой ставки налогообложения в размере 10%. Формирование приводит пример Албании, „гораздо более бедной страны, чем Молдова, но которая обошла нашу страну благодаря единому 10% налогу для физических и юридических лиц”.
НЛП предлагает увеличение минимальной заработной платы по экономике с 1650 леев (85 евро) до 190 евро, как в Румынии. В то же время, средняя заработная плата должна достичь 4 тыс. леев в селах и 7 тыс. леев в городах путем снижения неформальной экономики. Национал-либералы считают, что увеличение санкций для работодателей, одновременно с сокращением налогового бремени, может сократить „неформальный труд”. НЛП предлагает принять пакет законов, чтобы изменить отношение общества к правонарушителям и коррумпированным субъектам путем замены принципа „презумпции невиновности” на „презумпцию виновности”. НЛП ссылается и на мнение некоторых экспертов и отмечает, что бизнесмены, которые работают честно и повышают зарплаты сотрудникам на 20%, должны освобождаться от выплат в социальный фонд.
Право на вычет 60% от налогооблагаемого дохода
Согласно Партии Социалистов Республики Молдова, некоторые экономические агенты для уменьшения налоговых платежей занижают реальные суммы заработной платы, выплачиваемой своим работникам. Экономические агенты, используя различные методы, уменьшают налогооблагаемый доход компаний. Данные явления имеют одни корни. Это – прежде всего, проводимая налоговая политика, по сути, являющаяся деструктивной. Ее закономерным следствием является увеличение масштабов теневой экономики, чертами которой и являются, в данном случае, зарплаты в конвертах. Борьба с этими порочными явлениями должна сводиться к мероприятиям по сокращению теневой экономики. Основным и главным компонентом здесь является возврат к тем нормам налоговой политики, которые действовали в 2008-2011 годах. Вместе с тем, лишь этого будет недостаточно. Необходим целый набор государственных политик и в области регуляторной деятельности, и в сфере денежного регулирования (борьба с использованием наличности в бизнес процессах), и в части административного прессинга на бизнес и многое другое.
Более высокие штрафы не исправят ситуацию. Санкционировать работников за то, что они получают зарплаты в конвертах неразумно и глупо. Неразумно, потому что, получая более низкую официальную зарплату, они себя уже наказывают, хотя бы с точки зрения размеров будущей пенсии и т.п. Глупо, ибо не работники выбирают форму и уровень своей официальной зарплаты. Порой они ставятся работодателем перед жестким выбором – либо будут уволены, либо должны соглашаться на снижение официального заработка. Основное направление борьбы с „неформальным трудом” и заработными платами в конвертах - это изменение государственных политик. В новом составе Парламента Республики Молдова социалисты добьются того, чтобы работодателям было обеспечено право на вычет из общей суммы заявленного подоходного налога 60% увеличения платежей в фонд обязательного социального страхования, полученного в результате роста зарплаты, численности работников и, следовательно, фонда оплаты труд.
Нулевая ставка налога на реинвестируемый доход и на импорт оборудования
Народная партия Республики Молдова отмечает, что для борьбы с практикой выдачи заработной платы „в конверте” необходимо применять стабильную налоговую политику в течение пяти лет, чтобы экономические агенты могли планировать инвестиции в бизнесе. Формирование предлагает применение единого 10% налога для физических и юридических лиц, чтобы повысить уровень выплаты налога и увеличения налогооблагаемой базы. Также необходимо отказаться от разрешений и сертификатов для открытия бизнеса, иметь нулевой налог на импорт оборудования и передовых технологий, демонополизация, ликвидация коррупции в государственных учреждениях, создание привлекательного инвестиционного климата, нулевая ставка налога на реинвестированный доход.
Партия считает, что любой штраф, наложенный в области оплаты труда, приводит к скрытой экономике. Кодекс об административных правонарушениях предусматривает ряд штрафов, в том числе для руководителей учреждений и предприятий, но реакция регулирующих органов на совершенные беззакония нулевая. Таким образом, проблема заключается не в наложении штрафа или в его размере, а в функциональности системы, считают представители НПРМ. Руководство партии считает, что государство обязано обеспечить гражданам доход, соответствующий достойной жизни, а не наказывать за то, что они пытаются обеспечить себе существование. Необходимо создать условия, чтобы экономические агенты выполняли обязательства перед государством посредством привлекательной налоговой политики. В противном случае граждане продолжат уезжать за границу.
Честная, сбалансированная и понятная система налогообложения
Согласно либеральной концепции, государство должно выполнять защищающую функцию, а посредством экономических и социальных политик, особенно регулирующих, государство должно создать благоприятный, стабильный и предсказуемый инвестиционный климат. Для достижения этих целей, Либеральная Партия считает абсолютно необходимым повышение прозрачности сферы труда в целях повышения эффективности налогообложения экономической деятельности. Честная, сбалансированная и понятная система налогообложения гарантирует соблюдение субъектами налогообложения законодательных рамок и обеспечит сокращение выдачи зарплат „в конверте”.
Согласно ЛП, повышение санкций, особенно штрафных, не всегда производит ожидаемый эффект. Когда выгоды, получаемые в обход правовым нормам больше, чем возможные финансовые риски, применение наказания может не иметь ожидаемого результата. Гораздо более эффективной будет корректировка нормативно-правовой базы, рост прямых иностранных инвестиций в реальный сектор экономики, предоставление налоговых льгот и другие действия, которые могли бы разъяснить правила игры и сделает бессмысленным обход законодательства. Столь же важным является и рост правосознания среди работников, понимание ими недостатков получения неофициальной заработной платы. Программа ЛП предусматривает улучшение налогового администрирования путем реструктуризации налоговой базы, пресечения налоговых нарушений и снижения уклонения от уплаты налогов путем применения последовательных стратегий соблюдения налоговой дисциплины и т.д.
Закон есть, но должен применяться
Согласно Экологической партии зеленых, в Республике Молдова существует закон о борьбе с выдачей заработной платы „в конверте”, но он не соблюдается, потому что не проверяется его применение. Нужно сделать так, чтобы Государственная налоговая инспекция действовала в соответствии с законом. Как считают зеленые, не нужно увеличивать штрафы, достаточно обеспечить применение действующего закона. Работники, которые принимают неофициальную зарплату, должны понести наказание.
Зеленые считают, что европейскую практику введения льгот при уплате налогов для предприятий, которые выплачивают заработную плату выше, чем средняя зарплата по стране, невозможно применить в Республике Молдова, потому что в нашей стране не так много сильных экономических агентов, которые могли бы это себе позволить.
Нужно повышать зарплаты сотрудникам контролирующих органов, чтобы они не искали незаконные доходы
По мнению независимого кандидата Олега Брега, налогообложение должно быть достаточно мало, чтобы хозяйствующие субъекты не обходило его, но и зарплаты в контролирующих органах должны быть достаточно высокие, чтобы сотрудники не искали незаконные доходы. Каждый случай коррупции нужно расследовать в соответствии с законом и наказывать своевременно. Граждан нужно воспитывать, они должны понимать пагубность коррупцию и избегать ее, потому что крадут из собственного кармана или из пенсий родителей.
Олег Брега утверждает, что не имеет смысла увеличивать штрафы, если нет уверенности в том, что штрафы применяются и выплачиваются в соответствии с законом, потому что это может стимулировать коррупцию. В любом акте коррупции тот, кто дает, и тот, кто принимает необлагаемые деньги, являются соучастниками и заслуживают наказания. Работникам нужно предоставлять анонимность при подаче жалоб в Налоговую инспекцию и Инспекцию труда или гарантировать конфиденциальность. Согласно независимому кандидату, нужно внедрить в Республике Молдова любую форму стимулирования легализации бизнеса, которая оказалась эффективной в других странах, потому что это может дать результаты и у нас в стране.
Постепенное применение дифференцированных налоговых ставок
Центристский союз Молдовы считает, что недекларирование реальной заработной платы является следствием неподходящей налоговой политики, что привело к недоверию экономических агентов к органам государственной власти. Эту проблему можно решить несколькими путями, и один из них освобождение от подоходного налога работников, доход которых ниже прожиточного минимума. Еще одно предложение это снижение налога на прибыль в целом, и применение поэтапного дифференцированного коэффициента подоходного налога к заработной плате в зависимости от уровня дохода.
Кроме того, формирование предлагает, чтобы работодатели в обязательном порядке представляли налоговой инспекции и Национальной кассе социального страхования приказы о приеме на работу и назначении заработной платы сотрудникам. Предлагается так же ужесточить санкции для работодателей, которые ведут двойную бухгалтерию и выдают зарплату „в конверте”, чтобы штрафы превышали доходы и необъявленные налоги не менее чем в 5 раз, то, что реально принесет результаты.
Примечание: Информационное агентство IPN предложило всем конкурентам на выборах высказать точку зрения по этой проблеме. Данный материал содержит ответы, предоставленные до согласованной даты. Цикл материалов IPN приурочен к парламентским выборам 30 ноября и затронет и другие общественно-значимые проблемы.
Ирина Цуркану, IPN
