Согласно властям, начиная с 2009 года, за счет внешних финансовых источников реабилитировано 258 км национальных дорог, а из Дорожного фонда еще 150 км национальных и местных дорог. Тем не менее, водители продолжают жаловаться на плохие дороги, а согласно оценкам отраслевого министерства, для ремонта национальных дорог необходимо инвестировать примерно 1,6 млрд. евро. Информационное агентство IPN поинтересовалось у конкурентов на выборах что нужно сделать дополнительно к тому, что было сделано и когда, откуда и при каких условиях будет возможным сделать инвестиции. Кроме того, конкурентов спросили, что надо сделать, чтобы решить проблему доступа к транспорту для изолированных населенных пунктов, и как будут бороться с незаконными пассажироперевозками.
---
Кольцевая дорога в муниципии Кишиневе
Демократическая партия Молдовы считает, что одним из приоритетных направлений деятельности будущего правительства должна быть модернизация дорожной инфраструктуры. Реабилитация дорог является частью развития страны и помогает развивать другие отрасли экономики. В прошлом году были зарегистрированы значительные успехи в плане улучшения дорожной инфраструктуры, модернизированы трассы национального значения, такие как Сэрэтень - Сорока и Кишинев - Джурджулешть, начата реабилитация других важных дорог: Хынчешть - Чимишлия и Кишинев - Унгены - Скулень. ДПМ считает, что модернизация автомобильных дорог должна двигаться в большом ритме, и именно поэтому предлагает построить кольцевую дорогу в муниципии Кишиневе и, по крайней мере, 10 объездных дорог в районных городах-резиденциях. Демократы убеждены, что эти объездные дороги можно построить в ближайшие годы, и они могут значительно стимулировать общее экономическое развитие столицы и районов республики. Для того чтобы ускорить работы по модернизации инфраструктуры, необходимо упростить законодательство в несколько направлений, от экспроприации в интересах общества до проведения тендеров и обжалования решений.
ДПМ считает, что основная междугородная сеть будет почти полностью обновлена в 2018 году, и можно будет ездить в достойных условиях из районов в столицу, а также между всеми городами-резиденциями. Приоритетным направлением в последующие годы будет восстановление местных дорог, обеспечивая тем самым лучшую связь сел с районными центрами и столицей. ДПМ предлагает ежегодно инвестировать 1 млрд. леев в модернизацию местных дорог.
Демократы утверждают, что Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры начало программу оптимизации регулярных рейсов, чтобы к этим услугам имели доступ все граждане, в том числе из малых населенных пунктов. Новая программа предусматривает создание новых дорог, которые охватывают все села и соединяют их с районными центрами. Внедрение электронного билета позволит осуществлять мониторинг с помощью системы GPS маршрута следования перевозчиков. В то же время ДПМ утверждает, что обеспечит применение существующих законных рычагов наказания тех, кто практикует незаконные перевозки, но, одновременно, будет стимулировать легальную деятельность перевозчиков, в том числе путем дебюрократизации системы авторизации. Кодекс автомобильного транспорта успешно продвигался министром транспорта, членом ДПМ, и вступил уже в силу. Документ устанавливает новые, более эффективные рычаги борьбы с этим явлением.
Сначала водопровод, потом дороги
Христианско-демократическая народная партия считает, что, прежде всего, нужно прекратить брать астрономические кредиты для дорог, обременяя страну огромным внешним долгом. В условиях, когда государство не может обеспечить минимальные пенсии, способные покрыть жизненные расходы, когда молодые специалисты получают в государственной системе три тысячи леев, а школы закрываются из-за недостатка средств, роскошные дороги не являются первой необходимостью. Какими жалкими ми выглядим на ровных как в Европе дорогах, не замечая, что наши села умирают, а в ближайшее время больше некому будет ездить по этим дорогам? Деньги из внешнего финансирования и из Дорожного фонда присваиваются самым наглым образом. Когда наведем порядок в области управления денег на строительство и ремонт дорог, тогда сможем строить гораздо больше, чем в настоящее время.
Деньги, которые нужны на ремонт дорог, по мнению ХДНП, колоссальны, но надо проверить, кто делает расчеты, какими строительными материалами работают подрядчики и как можно найти более дешевые материалы. Но прежде всего, нужно обеспечить каждое село чистой питьевой водой, канализацией, и экономической деятельностью в сельском хозяйстве и в перерабатывающей промышленности. Не менее важным является повышение пенсий, минимальной заработной платы, финансирование образования и здравоохранения. А дороги нужно строить, только в зависимости от возможностей и приоритетов на данный момент. Проблемой обеспечения доступа людей к транспорту во всех селах должно заниматься Министерство транспорта в сотрудничестве с местными органами власти. А если будет необходимо, государство может субсидировать частично определенные маршруты, которые не являются привлекательными с экономической точки зрения. Что касается незаконной перевозки, ХДНП считает, что нужно ужесточить наказания.
Налоговые льготы для перевозчиков, которые соблюдают правила
Либерально-реформаторская партия отмечает, что в последние годы Молдова получила 600 млн. евро в виде льготных кредитов и грантов на восстановление дорог. Кроме того, были выполнены работы и за счет собственных средств, из Дорожного фонда. Этот процесс продолжится и в последующие годы, чтобы все национальные трассы и большинство местных дорог были реабилитированы. По словам либерал-реформаторов, внешние фонды для ремонта дорог поступают и продолжат поступать в Республику Молдова, но в то же время будут использоваться деньги из Дорожного фонда. Национальные дороги являются приоритетными, так как благодаря им можно ускорить развитие, и, соответственно, экономику страны.
В Молдове есть места, непривлекательные с финансовой точки зрения для пассажироперевозчиков. Проблема заключается в отсутствии инфраструктуры, но эти проблемы меняются к лучшему. Плохие дороги восстанавливаются, появляются новые дороги именно для того, чтобы объединить всю Молдову, чтобы никто не был изолирован. Для борьбы с незаконными пассажироперевозками ЛРП предлагает увеличить штрафы и участить проверки, а так же необходимо смягчить налогообложение для фирм, которые соблюдают правила.
Стимулирование инвестиций посредством государственно-частного партнерства
Национал-либеральная партия утверждает, что для того, чтобы обеспечить приоритетное развитие инфраструктуры, в том числе за счет государственных инвестиций, необходимо четко контролировать правильное использование кредитов, полученных правительством. Эти средства нужно использовать исключительно для финансирования инвестиционных проектов, в первую очередь в области инфраструктуры. Эти условия предусмотрены и в Плане „Маршалл” НЛП и Правительства Совета объединения.
Для осуществления программы строительства/реконструкции местных дорог, НЛП считает необходимым стимулирование инвестиций в рамках государственно-частных партнерств путем применения американского трансфера технологий в строительстве (высокая производительность, минимальные инвестиции, безупречное качество). Так же, НЛП считает, что деятельность общественного транспорта необходимо организовывать на основе предпринимательского патента, в зависимости от маршрута, качества дорог и потока пассажиров.
Честные правила при организации тендеров
Согласно Партии Социалистов Республики Молдова, дорожное строительство – одно из наиболее коррупционных отраслей. Необходимо исключить коррупционную составляющую, внедрить честные правила тендеров прозрачные для общественного контроля. Внедрить высокие технологии, позволяющие продлить эксплуатацию дорог, дать преимущество национальным дорожным строителям, так как это даст рабочие места именно молдавским гражданам. Необходимо внедрить систему гарантийной ответственности и обслуживания построенных дорог производителем.
ПСРМ считает, что программа модернизации экономики, в том числе в части решения инфраструктурных проблем, требует огромных финансовых ресурсов. В этом контексте ПСРМ планирует создание государственного инвестиционного фонда, ресурсы которого и будут использоваться, в том числе, для дорожного строительства. Кроме внутренних ресурсов (бюджетных, заимствованных на внутреннем рынке и банковских), будут привлекаться внешние займы/гранты, в том числе из Евразийского банка развития.
Вопрос незаконных перевозок, по мнению социалистов, пересекается с проблемой «munca la negru» и его решение, соответственно, предполагает изменение налоговой политики и государственной регуляторной деятельности. Это касается организационно-хозяйственной формы предпринимательства в сфере транспортного обслуживания населения и порядка обложения соответствующих доходов.
Примэри должны обеспечить сообщество транспортными услугами
Согласно Народной партии Республики Молдова, только в 2013 году из Дорожного фонда были выделены финансовые средства в размере 1,079 млрд. леев для работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования. Плюс 150 млн. евро от Европейского банка реконструкции и развития, еще 132 млн. долларов США для участка Сэрэтений Векь - Сорока, выделенные Правительством США. НПРМ считает, что проблема в том, что в стране некому выполнять ремонтные работы, и мы вынуждены приглашать иностранные компании. НПРМ считает, что после ратификации Соглашения об ассоциации Республики Молдова с ЕС, увеличиться доступ к европейским фондам для данной области, единственным препятствием остается неадекватное и неэффективное управление этими деньгами.
Что касается реабилитации местных дорог, необходимо внедрять независимость местного публичного управления, которое создаст условия для развития бизнеса в населенных пунктах, накапливая деньги в местные бюджеты для необходимых инвестиций. НПРМ будет настаивать на том, чтобы примэрии по закону были обязаны обеспечить сообщество транспортными, необходимыми услугами. Необходимо пересмотреть условия получения лицензий для перевозки пассажиров в целях установления четких правил и ответственности. Привлекательная налоговая политика повысит ответственность хозяйствующих субъектов в данной области.
Договорные условия обслуживания и гарантия качества дорог
Либеральная партия считает, что для поддержания и ускорения ремонтных работ, но и строительства новых дорог, необходимо внедрить новые технологии при ремонте дорог, а также разработать и внедрить новые системы обслуживания дорог. Для достижения этих целей необходимо продолжить усилия по повышению прозрачности публичных торгов, привлечению иностранных компаний для выполнения работ и внедрение договорных условий обслуживания, и гарантию качества.
Согласно ЛП, восстановление дорожной инфраструктуры действительно предполагает большие расходы. С этой точки зрения, очевидна необходимость диверсификации источников доходов. Таким образом, помимо грантов и льготных кредитов, предоставляемых партнерами по развитию, для накопления собственных финансовых источников целесообразно создать интеллектуальные информационные системы онлайн-мониторинга дорожного движения, и повысить уровень восприятия дорожных сборов и административных санкций, связанных с ними. Другой способ продуктивного развития является привлечение иностранных инвесторов для строительства альтернативных национальных дорог путем их концессии и обслуживания за счет дорожных сборов. Либеральная партия наметила в своей программе обеспечение всех населенных пунктов доступом к дорогам общего пользования и создание/модернизация транспортных сетей местного значения, для повышения и улучшения связи между сельскими и городскими населёнными пунктами.
Помимо качественных дорог либералы считают, что нужно параллельно восстанавливать и развивать базовую инфраструктуру - водоснабжение, канализацию, газификацию, утилизацию отходов и т.д. Модернизация инфраструктуры позволит полноценно развивать сельские населенные пункты, в том числе через инвестиционное развитие, которое приведет к увеличению численности населения и их покупательской способности, и соответственно, к повышению финансовой привлекательности. Незаконные перевозки представляют, по мнению либералов, вид незаконной предпринимательской деятельности и, соответственно, методы борьбы вытекают из политики административного и уголовного права. ЛП считает целесообразным разработку системы планирования, мониторинга и управления пассажирским и грузовым транспортом с использованием интегрированных информационных систем, а также проведение оперативных проверок.
Живи по средствам
Мы должны жить по средствам, мы не можем брать безответственно кредиты, которых не смогут оплатить наши потомки, когда дороги снова разрушатся, утверждает независимый кандидат Олег Брега. Однако, поскольку дороги обеспечивают процветание бизнеса благодаря мобильности и доступности, целесообразны инвестиции из государственного бюджета. Вместо роскошного автомобиля для неэффективного чиновника, лучше строить лишний километр новой дороги, говорит Олег Брега. По словам кандидата, рациональное и своевременное сокращение расходов на государственный аппарат даст бюджету дополнительные средства, и можно будет в течение двух-трех лет построить хорошие дороги по основным направлениям.
Что касается доступа людей из изолированных населенных пунктов к транспорту, Олег Брега считает, что это возможно нужно делать за счет субсидирования транспорта на заказ, без регулярных рейсов, используя льготные рейсы для жизненных потребностей в некоммерческих целях. Он считает так же, что нужна большая прозрачность в предоставлении лицензии перевозчикам, нужны непримиримые законы и проверки, и нужно гарантировать перевозчикам стабильный заработок.
Профессионализм и профессиональная ответственность
Экологическая партия зеленых утверждает, что нам не хватает профессионализма при ремонте дорог. Часто аукционы проводятся с опозданием, в середине лета, а дороги строятся в конце года. Не проверяются подрядчики, хотя речь идет о колоссальных суммах. ЭПЗ считает, что в этой области, в первую очередь, необходима профессиональная ответственность, а для этого нужно подбирать с большой осторожностью подрядчиков. По данным зеленых, европейские фонды предоставляют достаточно фондов этой отрасли, но эти средства должны быть доступными, а для этого необходимы специалисты, способные молодые люди.
В том, что касается обеспечения транспортными услугами изолированных населенных пунктов, формирование утверждает, что есть крупные компании, которых нужно обязать обеспечить перевозки и там, но не обязательно предоставлять автобусы или микроавтобусы, но, например малогабаритный транспорт. Что касается незаконных перевозок, ЭПЗ считает, что есть хорошее законодательство, но оно не применяется. Система коррумпирована, а компании, занимающиеся незаконными перевозками, принадлежат даже лицам из руководства страны. Партия предлагает формулу, применяемую в Беларуси: когда выявлен незаконный перевозчик, его автомобиль конфискуется.
Привлечение иностранных, государственных и частных инвестиций
Центристский союз Молдовы считает, что нужно обеспечить критерии законности, прозрачности, справедливости и эффективности в процессе проведения тендеров на строительство и ремонт дорог, чтобы конкурсы выигрывали не те компании, которые были отобраны накануне только для того, чтобы красть государственные деньги. Только так можно будет строить больше новых дорог, и ремонтировать старые. ЦСМ утверждает, что в настоящее время национальный бюджет не располагает достаточными средствами для достижения этой цели по известным причинам. Соответственно, необходимо привлечь дополнительные и огромные инвестиции, чтобы завершить программу реабилитации национальных дорог. Для этой цели рекомендуется привлекать иностранные, государственные и частные инвестиции на основе договоров о концессии дорог, в первую очередь, международных дорог.
Партия считает, что для обеспечения всех населенных пунктов транспортными услугами, нужно отремонтировать подъездные дороги при содействии местных органов власти через государственно-частное партнерство, в том числе через предоставление перевозчикам налоговых и других льгот. ЦСМ считает, что незаконные перевозки можно победить с помощью воспитания, убеждения и путем увеличения санкций материального порядка для перевозчиков, с одной стороны, и для государственных контролеров, с другой стороны.
Примечание: Информационное агентство IPN предложило всем конкурентам на выборах высказать точку зрения по этой проблеме. Данный материал содержит ответы, предоставленные до согласованной даты. Цикл материалов IPN приурочен к парламентским выборам 30 ноября и затронет и другие общественно-значимые проблемы. В рамках цикла уже рассматривались проблемы, связанные с теневой экономикой и фондом обязательного медицинского страхования, а так же проблемы социальной помощи.
Елена Нистор, IPN
