Регион развития Центр: процесс создания и перспективы. Экономический анализ Info-Prim Neo

В соответствие с Законом о региональном развитии, Регион развития Центр (РРЦ) включает 13 районов: Анений-Ной, Кэлэрашь, Криулень, Дубэсарь, Хынчешть, Яловень, Ниспорень, Орхей, Резина, Стрэшень, Шолдэнешть, Теленешть, Унгень. РРЦ расположен в центральной части страны и граничит на западе с Румынией, на востоке с Регионом развития Приднестровье, на юге – с Регионом развития Юг, на севере – с Регионом развития Север. РРЦ – самый крупный и самый населенный регион, охватывает 34,9% территории и 30% населения Республики Молдова. Удельный вес промышленного производства РРЦ был в 2005 г. 15,3%, от общего обьема страны, что меньше доли промышленного производства Региона развития Север, но больше чем Региона развития Юг. Группа Стратегического Планированиа РРЦ была сформирована в середине февраля при поддержке Министерства местной публичной администрации и при содействии проекта ЕС „Поддержка Органов внедрения регионального развития”. Задача Группы обеспечить соответствующее участие в разработке Стратегии регионального развития (2007 -2013), которая затем будет передана Агентству регионального развития Центр и утверждена Региональным советом развития. В мероприятиях Группы принимают участие основные игроки в регионе: представители местной публичной администрации, частного сектора и гражданского общества. [Отличительные черты РРЦ ] [Географическое положение РРС – стратегическое для его дальнейшего развития, поскольку он соседствует с Кишинэу], где может пользоваться различными услугами, которые не развиты в населенных пунктах региона и вместе с тем, стать источником снабжения сельхозпродукцией городского населения столицы. Также Кишинэу представляет собой благоприятную среду для трудоустройства и доступ к образованию для населения районов региона. [РРЦ представляет собой узел для перехода из других регионов] своим благоприятным географическим положением, что может стимулировать развитие некоторых отраслей, в том числе гостиничные услуги, торговлю, пункты пересадок, транспорт и связь, и др. [Специфичность РРЦ относительно человеческих ресурсов исходит из большого количества трудоспособного населения (76,7%).] РРЦ располагает достаточной рабочей силой с высоким процентом трудоспособного населения. Большая часть населения занята в сельском хозяйстве, что отрицательно сказывается на уровне жизни, поскольку сегодня эта отрасль приносить населению самые малые доходы. Развитие услуг в разных сферах (торговле, промышленности, туризме и т.д.) требует рабочей силы, которая, в свою очередь, ожидает благоприятных условий. РРЦ располагает человеческими ресурсами, но они требуют профессиональной подготовки или переквалификации. В регионе возможна и профессиональная подготовка, поскольку здесь действуют 14 профессиональных школ и 6 колледжей педагогического, медицинского, агропромышленного и строительного профиля, которые готовят специалистов, востребованных сегодня на рынке труда. У жителей региона есть преимущество, заключающееся в том, что они можгут пользоваться различными курсами профессиональной подготовки и переподготовки и в специализированных учреждениях муниципия Кишинэу. Несмотря на это, существует опасность привлечения квалифицированных человеческих ресурсов в Кишинэу, где лучшие, чем в регионе условия труда, жизни, оплаты. Чтобы избежать этой опасности РРЦ может использовать имеющие ресурсы и возможности для создания условий труда и жизни для своих жителей, сравнимые с условиями в Кишинэу. Это может стать важным стимулом для возвращения домой эмигрировавших сограждан. [Феномен миграции] влечет негативные последствия для развития РРЦ, поскольку мигрируют в основном молодое население и квалифицированные специалисты. Последствия миграции заметны особенно в сельских населенных пунктах, где медицинские и образовательные учреждения сталкиваются с нехваткой кадров. Подобно ситуации в стране, в РРЦ регистрируется отрицательный показатель по приросту населения, что обусловит старение населения. В отличие от остальных регионов, в РРЦ зарегистрирован самый низкий уровень урбанизации – 17%. Благоприятные агроклиматические условия, водные ресурсы, которые могут быть использованы для орошения, большие площади сельхозугодий и плодородная почва являются сильными сторонами для [развития сельского хозяйства в РРЦ]. Сельхозпродукция на душу населения равняется здесь 148% по сравнению со средней по стране. Поскольку сельское население региона составляет 83%, модернизация и развитие услуг в сельском хозяйстве могут обеспечить высокую производительность сельхозпродукции, которая, в свою очередь может быть реализована на рынках муниципия Кишинэу или служить сырьем для перерабатывающих предприятий региона. В этом направлении большое значение имеет возможность развития деловой среды в сельских зонах посредством создания промышленных услуг. [РРЦ характеризуется низким уровнем развития промышленности.] Удельный вес промышленной продукции на душу населения составляет 33% по сравнению со средним национальным показателем, а инвестиции в основной капитал – 72%. Промышленные предприятия не развиты, поскольку отсутствует функциональная промышленная инфраструктура, стратегия по продвижению отечественной продукции на третьи рынки и не обеспечивается постоянное улучшении ее качества. Природные ресурсы, которыми располагает РРЦ (глина, песок, мел) и имеющаяся промышленная инфраструктура являются удовлетворительными условиями для развития промышленности по производству строительных материалов. Эта отрасль промышленности развита в регионе, однако, производственные мощности не удовлетворяют потребности рынка, поэтому расширение промышленных услуг производства и их диверсификация могли бы стать стратегическим направлением в развитии РРЦ. [РРЦ располагает крупнейшим в стране туристическим потенциалом.] На данный момент, однако, не весь потенциал используется. Самый богатый лесной фонд, разные защищенные ареалы и научные заповедники, находящиеся на территории региона могут использоваться, как ресурсы в развитии туризма и отдыха. Культурно-исторические памятники национального значения (Старый Орхей, Сахарна, Цыпова, Жапка, Донич, и т.д.) является импульсом для организации и развития услуг в области туризма, поскольку в этой области РРЦ характеризуется неразвитой инфраструктурой. Монастыри, ремесленные и виноградарско-винодельческие традиции привлекательны как для местных, так и иностранных туристов. [Доля жилищного фонда с водопроводом] в РРЦ составляет 34 % по сравнению со средней по стране 37,5%, а с природным газом - 44,7% по сравнению со средним национальным показателем 34,9%. Канализационная сеть в РРЦ слабо развита, хотя ее доля выше средней по стране (22,6%). РРЦ располагает развитой сетью дорог, однако их качество неудовлетворительно; 85% инфраструктуры дорог требует ремонта. Таким образом, слаборазвитая инфраструктура является помехой в создании условий для развития промышленности и малого бизнеса. [Потенциал учебных заведений РРЦ покрывает потребности населения, за исключением дошкольных учреждений]. Образовательные учреждения сталкиваются со сложностями, в том, что касается обеспечения дидактическими материалами и необходимым оборудованием. В населенных пунктах РРЦ существует проблема дефицита педагогических кадров, в частности в сельской местности. В профессиональных учебных заведениях нет согласованности между номенклатурным листом специалистов и реальными потребностями рынка труда. В резидентских учреждениях превалирует консерватизм менеджерских и педагогических кадров относительно целесообразности внедрения услуг, альтернативных институализации. [Слабые стороны и преимущества] Парасковия Мунтяну, консультант проекта ЕС „Поддержка Органов внедрения регионального развития”, считает, что рассмотрение социально-экономического аудита РРЦ, сравнительных преимуществ, сильных сторон и возможностей определяет оптимистическую стратегическую направленность РРЦ. Этот анализ, однако, должен выполняться при учете слабых сторон, которые являются препятствиями для развития и несут угрозы, которые могут нарушить развитие региона. [Таким образом, проблемы, которые могут затянуть региональное развитие] связаны с дефицитом рабочих мест, высоким процентом населения, занятого в сельском хозяйстве (61%), незащищенностью деловой среды, нехваткой квалифицированных человеческих ресурсов, плачевным состоянием дорог, низким качеством технико-городской инфраструктуры, ограниченной диверсификацией рынка сбыта, высоким уровнем коррупции. Именно эти слабые стороны могут воспрепятствовать развитию региона, а усилия жителей в их устранении должны в обязательном порядке учитывать региональные программы и политики развития. Региональное развитие предполагает также и получение европейских фондов, задача которых придать импульс и разнообразить экономическую деятельность, стимулировать инвестиции в частный сектор, способствовать уменьшению безработицы и не в последнюю очередь улучшить уровень жизни населения. Риск для региона в плане нерешения изложенных проблем может заключаться в неиспользовании внешних фондов, или в ограниченном потенциале доступа к ним и управлению этими фондами. Во избежание такого риска представителям региональных структур, которые будут созданы, предстоит консолидировать сотрудничество с различными программами и фондами поддержки и эффективно использовать, полученные фонды. Исходя из анализов и исследований, проведенных в РРЦ Юрие Костин, также консультант проекта ЕС „Поддержка Органов внедрения регионального развития”, формулирует [следующие сравнительные преимущества] региона: - Посредничество в экономических транспортных и торговых потоках между регионами РМ и международными; - Сельское развитие, которое предполагало бы модернизацию сельского хозяйства, развитие сельского бизнеса, диверсификацию услуг в сельском хозяйстве; - Развитие промышленности и МСП, имеется в виду создание условий открытия МСП, развитие промышленности на основе сырья РРЦ, модернизация промышленных технологий, эффективное использование имеющейся инфраструктуры; - Создание и диверсификация услуг для туризма и отдыха. Туристический потенциал РРЦ будет использоваться как важный источник развития сельского, культурного, рыболовного туризма. - Использование человеческих ресурсов. РРЦ располагает самым высоким процентом трудоспособного населения. Создание новых услуг, модернизация сельского хозяйства и промышленности предполагает потребность в рабочей силе. Таким образом, подготовка и переквалификация человеческих ресурсов остается целью для РРЦ. Политика регионального развития может оцениваться и с перспективы использования центральными и местными публичными властями ресурсов, которыми они располагают, применения инструментов экономической и финансовой политик и для стимулирования инвестиций, создания новых рабочих мест и улучшения условий жизни в регионе. [Видение и стратегические цели РРЦ] Имея в основе эти сравнительные преимущества региона, Группа стратегического планирования РРЦ разработала [видение и стратегические цели РРЦ – составные Стратегии регионального развития]. Это видение представляет собой облик региона на 25 лет, - на долгосрочную перспективу, где место отводится и членам сообщества, и приоритетным политикам и программам развития. Согласно сформулированному видению, „Регион развития Центр станет процветающим регионом с развитой, динамичной и разнообразной экономикой, с хорошо оплачиваемыми рабочими местами и с активным участием граждан в обеспечении благосостояния сообществ. Регион будет использовать соседство с муниципием Кишинэу, как многофункционального центра страны и благоприятное геостратегическое положение, развивая ярко выраженную “логистическую” функцию по упрощению межрегиональных и международных связей. Регион предоставит достойную среду для жизни и деятельности своих жителей и гостеприимство для посетителей, а общечеловеческие, культурные ценности и забота об окружающей среде станут фундаментом социальной сплоченности сообщества”. Ориентируясь на это видение развития, Группа стратегического планирования определила и Стратегические цели: - экономическое развитие и диверсификация РРЦ в корреляции с динамичностью Кишинэу и требованиями рынка; -развитие человеческих ресурсов для повышения уровня занятости на рынке труда; -развитие инфраструктуры и транспортных услуг для обеспечения доступа к европейским коридорам; -улучшение условий проживания посредством защиты окружающей среды и продвижения качества общественных услуг; -укрепление сотрудничества и регионального, межрегионального и международного партнерства. Для каждой стратегической цели было сформулировано несколько специфических, расшифрованных в ряде мер, характерных региональному потенциалу. Работа над Стратегией регионального развития продолжается. На данный момент дорабатывается текст Стратегии, и накапливаются идеи из региона по разработке Оперативного плана развития, который будет основываться на стратегических целях, разработанных мерах и составит Портфель проектов региона на последующие три года.