Регион развития Север: процесс создания и перспективы. Экономический анализ Info-Prim Neo

Выработка политики регионального развития стала национальным приоритетом. Ее внедрение создаст надежные возможности для преодоления нынешнего положения вещей в экономической и социальной жизни страны и ее граждан. Региональное развитие – императив и в контексте усилий Республики Молдова в присоединении к Европейскому союзу (ЕС), в частности с момента возникновения общей границы с ЕС. В последние годы, политика регионального развития стала одной из основных и наиболее комплексных политик ЕС. В европейском понимании, целью региональной политики является снижение уровня социально-экономического неравенства между регионами и укрепление экономической и социальной сплоченности посредством влияния на ряд областей важных для развития, таких как экономический рост, транспорт, сельское хозяйство, городское развитие, защита окружающей среды, занятость и профессиональное формирование, образование и т.д. Принципами, лежащими в основе политики регионального развития, являются: децентрализация, партнерство, планирование, софинансирование. Осуществление этих принципов дает возможность решать проблемы уязвимых регионов, обеспечивая динамичный и устойчивый экономический рост посредством эффективного использования регионального и местного потенциала. В конце 2006 года Парламент принял „Закон о региональном развитии в Республике Молдова”. Таким образом, была создана законодательная база регионального развития, определены ресурсы, необходимые для внедрения политики регионального развития. Согласно этому закону в стране созданы шесть функциональных регионов развития: Север, Центр, Юг, Территориальная автономия Гагаузия, муниципий Кишинэу и Приднестровье. За внедрение положений Закона несет ответственность Министерство местной публичной администрации при содействии проекта ЕС „Поддержка Органов внедрения регионального развития”. На нынешнем этапе, проект оказывает поддержку регионам развития Север, Центр и Юг в разработке Стратегий развития 2007-2013 и Оперативных планов 2007-2009. В середине февраля в муниципии Бэлць состоялось учредительное заседание и первая рабочая мастерская Группы по стратегическому планированию региона развития Север (РРС). Группа включает более 100 представителей местной публичной администрации (МПА), гражданского общества и частного сектора. Последовали другие встречи, были разработаны аналитические материалы и первые варианты документов, которые были улучшены путем сопоставления идей в рамках рабочих мастерских. [Общая характеристика] В рамках Группы был представлен социально-экономический анализ РРС и разработан анализ SWOT региона. Так, РРС является одним из самых крупных в республике и вторым по численности населения (1025 тысяч человек) после региона Центр. В состав РРС входят: муниципий Бэлць и районы Бричень, Единец, Дондушень, Дрокия, Фэлешть, Флорешть, Глодень, Окница, Рышкань, Сынджерей, Сорока. РРС занимает всю северную часть РМ. Географически регион граничит на севере и востоке с Украиной, на западе с Румынией, на юго-востоке с Регионом развития Приднестровье, на юге – с Регионом развития Центр. В состав РРС входит 20 городских центров. Муниципий Бэлць самый крупный из них и расположен на пересечении дорог, связывающих север с югом и восток с западом региона и страны. Муниципий Бэлць – важный социальный, университетский центр и рынок сбыта для сельхозпроизводителей региона. По сравнению с 1989 годом, численность населения в регионе уменьшилась на 123,6 тысячи человек или на 11,3%. Большая часть жителей сконцентрирована в селах – 68%. Плотность населения (97 жителей /км²) меньше средней по стране, но выше чем в регионах Центр и Юг. Молодежи в возрасте до 14 лет меньше чем в остальной части страны. В то же время, доля лиц старше 65 лет составляет 18,6% и превышает среднюю по стране (10,4%). Это регион с наибольшим количеством пожилых людей. Наибольшее число жителей региона, занятых в экономике, работают в сфере сельского хозяйства и лесоводства (44%), затем следуют образование и социальная помощь (17%), промышленный сектор (12%), торговля (6%), транспорт и связь (4%) и т.д. [Особый потенциал] Географическое положение РРС крайне благоприятно для реализации проектов трансграничного сотрудничества. В зоне есть диверсифицированная транспортная инфраструктура, водные ресурсы, минеральные ресурсы, историческое и культурное наследие и два функциональных еврорегиона: „Верхний Прут” и „ Сирет-Прут-Днестр”. РРС отличается множеством защищенных природных ареалов и культурных объектов, представляющих неоспоримую ценность. Здесь находится 102 защищаемых государством природных ареала, составляющих около 25% процентов площади фондов природных ареалов страны, два пляжа национального значения, музеи, церковные строения, среди которых 5 монастырей и 4 скита. В пойме Среднего Прута находится самый большой в стране научный заповедник “Pădurea Domnească”, где произрастает более 79 видов редких растений. Также в РРС находится одна из самых больших в мире пещер – “Емил Раковицэ”, которая занимает третье место среди гипсовых пещер и 8-е в общем рейтинге гигантских пещер на планете. В Парке Цаул, расположенном в центре одноименного села, около 150 видов растений, из которых около 100 - экзотические. Парк в Мындык представляет собой коллекцию видов редкой и ценной для РМ дендрофлоры. Однако не многие потенциальные туристы имеют возможность полюбоваться красотами природы из-за неразвитой туристической инфраструктуры региона. Здесь лишь 18 гостиниц или подобных единиц всего на 2415 мест. Необходимость улучшить качество инфраструктуры размещения и отдыха налицо. Дополнительным стимуллом для этого может стать развитие трансграничного туризма. Зона благоприятствует развитию ряда видов туризма, поскольку здесь живописная природа с многочисленными вариантами отдыха, культурный и исторический потенциал для развития агротуризма. Большое количество церквей и монастырей позволяет организовать паломничества, и таким образом способствовать зарождению церковного туризма. Также есть возможности для зеленого туризма, развлекательного и культурного. [Острые проблемы экономического порядка ] Как и во всей стране, рынок труда в РРС очень страдает от миграции, в основном молодежи, которая приобретает все большие масштабы. Люди уезжают в основном в страны ЕС, и Россию, поскольку не могут найти дома благоприятные условия труда и заработную плату, которые позволили бы им вести достойную жизнь. Женщины и лица с высшим образованием в значительной степени увеличили число эмигрантов. Количество безработных продолжает расти, в 2005 году доля безработных в РРС составляла около 30 процентов от общего числа по стране. Вместе с тем, достаточно велико количество лиц, не имеющих постоянной работы или занятых в неформальной экономике. Эксперт проекта ЕС „Поддержка органов регионального развития” Андрей Балынски полагает, что в этих условиях необходимо наращивать потенциал трудоустройства и занятости путем адаптации рабочей силы к требованиям рынка труда. Своевременно в данной ситуации проводить постоянную подготовку безработных и уязвимых групп, создавать оптимальные условия для гибкого рынка труда, снизить уровень безработицы среди молодежи. Сельское хозяйство является основной отраслью экономики РРС, однако ее производительность низка. Тот же эксперт формулирует основные причины такого положения дел: ничтожный объем инвестиций; интенсивная разбивка на участки сельхозугодий; инфраструктура по сбору сельхозпродукции не функциональна, а местная сельхозпродукция не может конкурировать с импортной. Причины низкой производительности в зоотехническом секторе относятся к упразднению большинства крупных комплексов и выращиванию скота во вспомогательных хозяйствах. С модернизацией аграрного сектора, что обеспечило бы высокую производительность необходимо выявить возможности реализации сельхозпродукции, а также открытия фабрик по переработке сырья. Препятствием в развитии промышленности в зоне является моральный и физический износ оборудования и оснащения предприятий. Основная роль в промышленности региона отводится пищевой промышленности, в основном сахарной отрасли (100% по республике), производству растительного масла, ферментированого табака, мясных изделий. В РРС действует 145 предприятий, большинство из которых – в городе Бэлць, что подтверждает высокий уровень концентрации промышленности. По данным на 2005 год, доля промышленного производства в регионе составляла 4221 миллион леев, соответственно 21,1% от общего объема по стране. Среднегодовое количество продуктивного промышленного персонала равно около 32 тысячам человек, по сравнению с почти 126 тысячами по стране. Профильные отрасли представлены легкой промышленностью, индустрией строительных материалов, машиностроением, электроэнергетикой и др. В результате обновления оборудования и применения передовых технологий промышленность может стать важным элементом в развитии региона. Проблемой для региона является малый объем инвестиций. Все же наблюдается тенденция роста инвестиционной деятельности экономических агентов из собственных средств. В 2005 году объем инвестиций в основной капитал в РРС составил 1202,1 миллиона леев, что представляет собой 16,7% инвестиционного объема в основной капитал на национальном уровне. Из республиканского бюджета было ассигновано около 10% от общего объема инвестиций, осуществленных в РРС, а из местных бюджетов – около 4%. Объем государственных инвестиций остается незначительным. Основная часть инвестиций вложена в муниципий Бэлць и районы Сорока и Бричень, что сохраняет значительные разрывы в уровне развития региона. Местные дороги региона находятся в плачевном состоянии и требуют капитального ремонта. Из-за плохого состояния дорог, привлекательность сельских населенных пунктов довольно низка для инвесторов. Ограниченные бюджеты примэрий не позволяют ремонтировать местные дороги. В такой ситуации ясно, что сеть дорог требует значительных инвестиций для развития сети улиц населенных пунктов. Хотя есть железнодорожная связь с Россией, Баларусью и Украиной, нет ни одного электрифицированного железнодорожного участка. Скорость движения поездов мала из-за плохого технического состояния. В этом плане очень важно улучшить техническое состояние железных дорог и обеспечить доступ к европейским транспортным коридорам. Энергетический сектор функционирует полностью на основе импортируемых ресурсов и это значительно снижает уровень энергетической безопасности. Лишь муниципий Бэлць обеспечен теплоэнергией от Северной теплоэлектроцентрали, в остальных населенных пунктах муниципальные теплоцентрали не работают. Проблемой для региона является и газоснабжение. Лишь 35,2% населенных пунктов подключено к газоводу. Заработная плата работников в экономике РРС ниже, чем в среднем по стране. Например, в 2005 году средняя номинальная зарплата в регионе составляла 970,4 лея, или 73,6% средней заработной платы по стране. Отмечается разница в оплате труда в зависимости от зон. Так, номинальный размер зарплаты в два раза выше в Бэлць, чем в Бричень. [Острые проблемы социального порядка] Достаточно серьезной проблемой для региона является качество образования, которое страдает от недостаточной инфраструктуры и слабой мотивации персонала средних учебных заведений. Количество начальных и средних школ в РРС на конец 2005 года составляло 497 из 1551 по стране, или 32%. Наблюдается незначительное уменьшение количества учащихся вследствие снижения уровня рождаемости и массовой эмиграции учеников вместе с родителями. Средние профессиональные учебные заведения не предоставляют льгот и современных методов обучения, что соответствовало бы постоянно меняющимся требованиям рынка труда. И в области здравоохранения ситуация не лучше. В больницах слишком мало коек для больных: 39.1 на 10000 жителей, что гораздо ниже среднего показателя по стране (63,9 коек). Медицинское оборудование как физически, так и морально изношено. Количество врачей в территориальном аспекте составляет 20,5 врачей на 10 000 жителей, при средней по стране 34,9 врачей на 10 000 жителей. Явно и уменьшение количества среднего медицинского персонала, что приводит к дефициту медицинских кадров на уровне сельского населенного пункта, где оказывается лишь первичная медицинская помощь и сохраняется отсутствие равновесия между медицинскими услугами в сельской и городской местности. В РРС уровень загрязнения очень высок из-за нехватки инвестиций в ретехнологизацию производства загрязняющей продукции. Вследствие увеличения импорта автомобилей, выбросы выхлопных газов в атмосферу выросли примерно на 30%. В отсутствие инвестиций на восстановление установок биологической очистки сточных вод и в канализационных системах, домохозяйства и предприятия стали источниками загрязнения повышенной опасности. На данный момент не работает даже пятая часть очистных сооружений, построенных до 1990 года, и в результате очищается только 70% стоков, требующих очистки. На данное время жилищно-коммунальный комплекс находится на пороге кризиса инфраструктуры, который обусловлен физической и моральной изношенностью оборудования водоснабжения и канализационных систем, эксплуатацией неэффективного оборудования с энергетической точки зрения. Все это ведет к проникновению неочищенных или недостаточно очищенных сточных вод в поверхностные слои, что ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическую и экологическую безопасность источников питьевой воды. [Слабые и сильные стороны] Анализ потенциала РРС выполненный проектом ЕС „Поддержка Органов внедрения регионального развития” совместно с Группой стратегического планирования выявили следующие слабые стороны: зависимость от внешних источников энергии; ограниченный финансовый потенциал местных бюджетов; устаревшие технологии и промышленный потенциал; чрезмерная разбивка на участки сельхозугодий; неразвитая инфраструктура услуг; низкая производительность в сельском хозяйстве; коррупция, мешающая развитию некоторых отраслей, дефицит квалифицированной рабочей силы; незащищенная предпринимательская среда; малые города, которые деградируют; недостаточная транспаретность в деятельности МПА; ограниченный потенциал развития туризма; наличие серьезных источников загрязнения окружающей среды. Вместе с тем, развитие РРС может быть обеспечено модернизацией предприятий, вводом новых технологий, развитием малого бизнеса в сельских зонах, модернизацией сельского хозяйства и выращиванием экологически чистой сельхозпродукции; продвижением и развитием экспорта; созданием благоприятного климата для привлечения иностранных инвестиций; развитием альтернативных источников энергии; продвижением трансграничного сотрудничества и участием в региональных программах и добрососедства; развитием туризма; созданием условий для возвращения временно выехавших из страны квалифицированных кадров; развитием ирригационных систем на основе рек и водохранилищ; железнодорожной связи с ЕС; использованием невостребованных производственных пространств. Все это может привести к успеху на всех планах. [Видение развития Региона] На основе прежнего анализа и социально-экономического аудита, Группа стратегического планирования РРС сформулировала Видение развития региона. По словам эксперта проекта ЕС „Поддержка Органов внедрения регионального развития” Константина Нуну, документ очерчивает профиль региона, основные направления развития областей, представляющих общественный интерес. Так, „Регион развития Север, - это динамичный регион с процветающими городами и с хорошо проявляющимися полюсом развития (муниципий Бэлць), отличающийся разнообразием устойчивых экономических действий, основанных на традиционном деловом духе жителей, открытый технологическим и информационным вызовам, использующий благоприятное географическое положение. Регион будет обладать развитой и качественной физической инфраструктурой, которая предоставит возможности территориального сотрудничества и быстрого доступа к европейским транспортным коридорам, станет привлекательным туристическим пунктом назначения. Всем жителям будут предоставленны возможности профессионального формирования и трудоустройства, доступ к качественным публичным услугам, которые обеспечат высокие стандарты качества жизни”. [Стратегические и специфические цели] На данном этапе также сформулированы Стратегические цели региона: -рост устойчивости экономических мер посредством использования географического положения РРС, промышленного потенциала и природных ресурсов; -развитие человеческих ресурсов, которые обеспечили бы создание рынка труда путем усовершенствования системы профессиональной подготовки и переквалификации; -развитие физической инфраструктуры, а также окружающей среды, укрепление территориального сотрудничества; -развитие социальной инфраструктуры, улучшение качества и доступности публичных услуг. Стратегические цели поддерживаются целями специфическими и мерами, которые надлежит реализовать для решения выявленных проблем. Стратегия развития РРС включит и Оперативный план развития, который будет представлять собой портфель проектов по региону на последующие 3 года. На данный момент идет процесс накопления идей от МПА и гражданского общества. План должен быть разработан в текущем месяце.