Проект закона о внесении изменений и дополнений в Закон о внутренней торговле и Кодекс о правонарушениях, который призван сократить использование пластиковых пакетов, должны быть пересмотрен, прежде чем он будет принят парламентом. Пояснительная записка к проекту не содержит достаточной аргументации для продвижения этой законодательной инициативы. Таково мнение экспертов из Центра анализа и предупреждения коррупции (ЦАПК), которые провели экспертизу коррупциогенности данного проекта.
На пресс-конференции в IPN автор анализа, эксперт ЦАПК Раду Жигэу заявил, что разработчики законопроекта не представили аргументы и резюме, основанные на статистических данных, отражающих экологическую ситуацию в стране. „Авторы ограничились декларативными заявлениями, упрощённым описанием экологической ситуации в Республике Молдова, в частности, в отношении использования полиэтиленовых пакетов”, - рассказал Раду Жигэу.
По мнению эксперта, реализация законопроекта предусматривает финансовые затраты, как для экономических операторов, так и для потребителей. „В этой ситуации мы считаем, что авторы должны были провести финансово-экономический анализ затрат, которые предстоит понести экономическим операторам, государству и потребителям”, - считает Раду Жигэу. Эксперт отметил, что следовало провести и анализ преимуществ, которые повлечёт за собой реализация законопроекта.
По его мнению, в проекте отсутствует акт об анализе регулятивного воздействия. „Этот анализ следовало провести в обязательном порядке, учитывая то, что проект окажет влияние на деятельность предпринимателей и на общество в целом”, - заявил Раду Жигэу. По его словам, если закон будет принят, экономические операторы должны будут чем-то заменить пластиковые пакеты, и этот вопрос им остаётся решать самим, поскольку авторы проекта не предлагают никакого решения.
По мнению автора анализа, не было дано чёткое определение понятию „одноразовый пластиковый пакет”. По словам Раду Жигэу, в европейском законодательстве существует четкое разграничение между различными типами пакетов. Таким образом, авторы должны были указать, какие именно пакеты будут запрещены на территории Молдовы.
Эксперт отметил, что предлагаемые поправки к Кодексу о правонарушениях не соответствуют требованиям о чёткости и предсказуемости наказания, поскольку авторы вводят для юридических лиц два способа наказания в виде штрафа, но с различными критериями их применения, не внося ясности относительно конкретных условий. „В данном случае, я полагаю, что нарушены принципы Кодекса о правонарушениях, согласно которым наказание должно быть чётким и предсказуемым”, - утверждает Раду Жигэу.
Председатель ЦАПК Галина Бостан отметила, что Молдова задыхается из-за пластиковых пакетов, но, чтобы этот закон достиг своей цели, он должен быть пересмотрен.
Анализ был проведён в рамках проекта „Экспертиза коррупциогенности нормативных и законодательных актов”, осуществляемого при финансовой поддержке MATRA Rule of Law and Good Gouvernance Programme from Kingdom of the Netherlands.
