Причиной политического и конституционного кризиса является изменение Конституции в 2000 году, Корнелиу Гурин

Анализ Info-Prim Neo из цикла „Moлдова-20! Что дальше?”, ПОВТОР от 16 августа 2011 ****** Каждый из 20 лет независимости Республики Молдова имеет свои приметы и сыграл свою роль в том, что произошло за этот период и, безусловно, в том, что еще произойдет с нашей страной и с ее людьми в будущем. Политики, обозреватели, эксперты, видные деятели различных отраслей оценивают по просьбе Info-Prim Neo как происшедшие за определенный год основные события, так и их влияние на страну в целом. ****** [2000 ГОД с точки зрения эксперта по вопросам парламентского и конституционного права Корнелия Гурина] [10 февраля] – Принят закон об административном суде. [30 марта] – Принят Закон о кондоминиуме в жилищном фонде. [23 марта] – Парламент принял Закон о повышении избирательного порога для партий и избирательных блоков с 4% до 6% и внес соответствующие изменения в Избирательный кодекс. [15 апреля] – Общественно-политическое движение „За демократическую и процветающую Молдову” преобразовано в Демократическую партию Молдовы. [11 мая] – Парламент принял Закон о допуске к информации. [2 июня] – Принят Закон о гражданстве Республики Молдова (в новой редакции). [5 июля] – Внесен ряд поправок в Конституцию Республики Молдова, в соответствии с которыми президента страны должны избирать депутаты высшего законодательного органа. [30 августа] – Издан президентский указ о поддержке и сотрудничестве с проживающими за границей лицами-выходцами из Республики Молдова, а затем Правительство приняло решение о мерах по поддержке диаспоры. [20 сентября] – Кишиневская апелляционная палата оправдала Клуб выпускников румынских и западных вузов (CAIRO), подавшего в суд на Координационный совет по телевидению и радиовещанию, так как последний нарушил статью 13 Закона о телевидении и радиовещании. [5 октября] – Парламент решил участвовать в урегулировании управления интернет-ом высшего уровня „.md” (Постановление Парламента № 1271/05.10.2000). [Эксперт по вопросам парламентского и конституционного права Корнелиу Гурин] отметил, что 2000 год был годом, который обозначил завершение ХХ века, а также новым этапом в политической истории Республики Молдова. События соответствующего года, а также прежние события привели к тому, чтобы в предстоящий период в Республике Молдова существовала „однопартийная власть”, которой владела партия коммунистов, в руках которой находилось парламентское большинство в последующие 8 лет. „Пересмотр Конституции было самым важным событием 2000 года, соответствующее решение и связанные с ним события сказались немедленно, оказав краткосрочное и долгосрочное влияние. Немедленное влияние состояло в том, что Парламент отклонил инициативы президента Республики Молдова Петру Лучински, предлагавшего консолидировать президентскую власть, а также чьи инициативы пользовались значительной народной поддержкой, будучи утвержденными на консультативном референдуме от 23 мая 1999 года, за которые проголосовали 55,3% участников референдума (против проголосовали 30,8% участников). Окончательный текст Закона о пересмотре был переписан из нескольких проектов, созданную в этих целях специальную парламентскую комиссию возглавил заместитель председателя Парламента, депутат от ПКРМ Вадим Мишин, выступавший лично и вместе с лидером фракции ПКРМ Владимиром Ворониным за внесение нормы в 3/5 голосов депутатов за избрание президента страны, а комиссия поддержала также дополнительную норму о роспуске Парламента, в случае, если ему не удастся избирать главу государства”, отметил Корнелий Гурин. По словам эксперта, в принятой депутатами 5 июля 2000 года Декларации отмечается, что внесенные в Конституцию поправки „приводят конституционную систему к образцам самых передовых стран, консолидируют исполнительную власть и… освобождают общество от бремени чрезвычайно изнурительной и дорогостоящей предвыборной кампании”. Влияние на краткосрочный период состояло в неспособности и нежелании депутатов проголосовать квалифицированным большинством за кандидата на должность президента страны, что привело к роспуску Парламента в последний день 2000 года и назначении досрочных парламентских выборов на 25 февраля 2001 года, в результате которых абсолютная власть перешла к ПКРМ, добившейся конституционного большинства в 71 депутатский мандат. Корнелий Гурин отметил, что долгосрочное влияние чувствуется и сегодня, так как политический и конституционный кризис продолжается уже более двух лет, а его решение не гарантировано и возможны новые досрочные парламентские выборы. Корнелий Гурин отметил также, что другим событием, которое не очень долго обсуждалось, но оказало большое влияние на положение дел после 2000 года, было конъюнктурное изменение Избирательного кодекса принятием Закона 894/23.03.2000 и повышение избирательного порога для партий и избирательных блоков с 4% до 6%. „За соответствующее решение проголосовали и представители двух партий, находящихся тогда у власти, но которые менее чем через год не смогли преодолеть избирательный порог на досрочных парламентских выборах: Партия возрождения и согласия набрала 5,79% голосов, а Демократическая партия Молдовы – 5,02%. Если бы избирательный порог был бы сохранен на уровне 4%-5%, конфигурация избранного 25 февраля 2001 года Парламента была бы совсем другая, у ПКРМ не было бы достаточного количество мандатов для избрания своего лидера на должность президента Республики Молдова и, возможно, политическая история Молдовы была бы совсем иной”, подчеркнул Корнелий Гурин. Корнелий Гурин отметил также, что уроки, которые должны извлечь из анализа событий 2000 года, предыдущего периода и последующих событий, состоят в необходимости комплексного и взвешенного подхода к политическим проблемам, воздержании от принятия конъюнктурных юридических решений, так как их влияние во времени может быть противоположным ожидаемому лицами, которые на данный момент уполномочены принимать решения. Эксперт отметил также, что еще один важный урок, который должны усвоить сегодняшние политики, состоит в том, чтобы поправки в Высший закон должны быть тщательно подготовлены, широко и достаточно времени рассмотрены в обществе, а их принятие должно быть решено путем консенсуса и массивным народным голосованием, на них должно быть дано „добро общества”, выраженном на референдуме абсолютным большинством голосов. „История показала, что демократические и „романтические” партии не могут договариваться властвовать совместно: избранный в 1990 году Парламент, у которого было демократическое большинство, был досрочно распущен; избранный в 1998 году Парламент и в котором был сформирован первый демократический альянс, был преждевременно распущен; избранный в июле 2009 года Парламент, в котором большинство было создано в составе пришедших из оппозиции четырех демократических партий, был распущен после года работы; избранный Парламент в ноябре 2010 года большинством из трех находящихся у власти демократических партий находится под угрозой роспуска. Среди положительных событий, которые произошли за 20 лет независимости Республики Молдова, Корнелий Гурин назвал принятие основных законов независимой Молдовы: о реабилитации жертв политических репрессий, Земельный кодекс, законы о предпринимательстве и предприятиях, о деньгах, о налогах и государственных платежах, об имущественных бонах, о приватизации, о партиях и других общественно-политических организациях, об административно-территориальном устройстве и т.д. В список положительных событий эксперт включил также разработку и принятие Конституции Республики Молдова, судебно-правовую реформу путем создания правоохранительных органов и судебных инстанций, образование Конституционного суда, Высшего совета магистратуры, Счетной палаты, повышение профессионального уровня кадров для поступления на работу в органы юстиции и в правоохранительные органы, международное сотрудничество, а именно – установление двусторонних отношений с большинством государств мира, сотрудничество в рамках ООН, СоЕ, ОБСЕ, с международными финансовыми организациями МВФ и ВБ, периодическое, законное и сравнительно корректное проведение выборов различного уровня, повышение уровня доступа к информации, свободы слова и т.д.” Что касается отрицательных событий в развитии независимой Республики Молдова, эксперт назвал приднестровский конфликт, вооруженный конфликт и территориальное разделение Республики Молдова, этнические конфликты, постоянные разногласия в обществе, постоянное обеднение большинства населения, появление определенного количества сверх богатых людей и увеличение количества очень бедных людей, ограниченные административные способности, минимальные инвестиции в публичное управление, чрезмерная политизация центрального и местного публичного управления, сохранение энергетической зависимости от восточных ресурсов, постоянные политические конфликты, отсутствие способностей понимания и консенсуса в рамках политического класса, массовый выезд граждан, экономическая миграция и т.д. Корнелий Гурин отметил в разделе ожиданий для будущего Республики Молдова повышение жизненного уровня, последовательное экономическое и социальное развитие, реальная демократизация общества и политических партий, уважение и терпимость между политическими силами, в обществе, среди различных социальных групп, построение ответственного политического класса, преданного национальным интересам и посвященном улучшению положения большинства граждан, реинтеграция страны и европейская интеграция. {[Примечание Info-Prim Neo:]} {Корнелиу Гурин является экспертом по вопросам парламентского и конституционного права, специалистом в области юридических наук, выпускником юридического факультета университета им. Александру Иоанна Кузы (Яссы, Румыния). В период 1995-2005 годов работал на различных публичных должностях, ему присвоен высший квалификационный класс государственной службы (государственный советник Республики Молдова первой степени), а с 2005 года является независимым экспертом, сотрудничает с различными неправительственными организациями и международными учреждениями, со средствами массовой информации страны и из-за границы. Подготовил и опубликовал книги и исследования в области конституционного и избирательного права, прав человека, европейского сотрудничества и интеграции, борьбы с коррупцией, публичного управления, юстиции, является одним из авторов Избирательного кодекса, Закона о законодательных актах и т.д. } [Думитрица Чувага, Info-Prim Neo, август 2011 г.]