„С доктринальной точки зрения Республика Молдова не может быть парламентской республикой - ни президентской, ни парламентской”. „Президент Республики Молдова наделен правом быть гарантом суверенитета, независимости и территориальной целостности Республики Молдова”. „Несправедливо давать президенту определенные полномочия, влияющие на ход событий в обществе”. Такие заявления были сделаны в ходе публичных дебатов: „Президентура, президент и президентские выборы: процессы, тенденции и результаты”, организованных Информационным агентством IPN.
Постоянный эксперт проекта Игорь Боцан заявил, что „если парламент представляет народ, то президент Республики Молдова представляет государство”, другими словами, президент является главным политико-юридическим учреждением. Именно поэтому президент наделен правом быть гарантом суверенитета, независимости и территориальной целостности Республики Молдова. Отсюда и полномочия, которых он имеет в области внешней политики и в области обеспечения государственной безопасности”. Игорь Боцан отмечает, что модель президентской системы существует в США, парламентского режима в Германии, а после проведения реформы во Франции и провозглашения Пятой республики, был введен в использование и термин „полу-президентская” республика.
В парламентской республике, утверждает эксперт, глава государства является главой правительства, он формирует свое правительство. Такое правительство и глава государства находятся под парламентским контролем. „Все должны понимать, что краеугольным камнем является разделение властей в государстве”, - отметил Игорь Боцан. В отношении полу-президентской республики имеется ввиду то, что две ветви власти, исполнительная и законодательная, имеют три учреждения. Речь идет о правительстве, которое внедряет политики, о законодательной власти, которая формирует правовую основу и о президенте, который в любой ситуации является частью исполнительной власти, но также играет роль посредника между ветвями власти.
Президентское учреждение в президентских республиках представляет исполнительную власть. В парламентских республиках правительство несет ответственность перед парламентом, а в полу-президентских республиках правительство несет ответственность как перед парламентом, так и частично перед главой государства, потому что правительственные перестановки проводятся при участии главы государства. Президент страны избирается либо непосредственно гражданами, либо парламентом. Глава государства имеет народную легитимность при непосредственном избрании и парламентскую легитимность при избрании парламентом. „Поэтому, как правило, в полу-президентской, полу-парламентской республике глава государства играет гораздо более важную роль, чем когда он избирается парламентом и является выражением политической воли парламента”, - добавил Игорь Боцан.
Председатель Центра инициатив и мониторинга публичных властей Ион Дрон утверждает, что Республика Молдова не является парламентской республикой. „Форма правления - республика. Вопрос о том, какой республикой мы являемся, остается в конечном счете загадкой для всех. Существует парламентская республика, президентская республика и полу-президентская республика. В президентской республике главой правительства является и глава государства, или президент государства также является главой правительства. В парламентской республике президент избирается парламентом, он не является главой правительства. В полу-президентской республике отмечается „помесь”, потому что эта комбинация берет от президентской республики метод избрания президента народом, а от парламентской республики тот факт, что правительство несет ответственность перед парламентом”, - пояснил Ион Дрон.
По его мнению, если исходить из трех типов республики, то в Молдове можно предположить, что есть полу-президентская республика. „Я осмеливаюсь сказать, что у нас нет даже полу-президентской республики сегодня в Республике Молдова”. И это потому что, по словам Иона Дрона, основные элементы, которые определили бы полу-президентскую республику, состоят из трех критериев: избрание президента гражданами, значительные полномочия президента и тот факт, что ответственность правительства лежит перед парламентом, то есть правительство выдерживает до вотума недоверия. В Республике Молдова есть выборы президента народом, ответственность правительства перед парламентом, но нет значительных полномочий для президента. Таким образом, речь не может быть о полу-президентской республике.
Ион Дрон считает, что до 2000 года Республика Молдова была полу-президентской республикой, но не подлинной, а „благоразумной” полу-президентской республикой, например, как в Румынии. После конституционной реформы, когда состоялся переход к избранию президента парламентом, изменилась Конституция, и президент был лишен значительных полномочий: назначение премьер-министра без согласия парламента, председательствование на заседаниях правительства, подписание указов парламента, приостановление до решения Конституционного суда некоторых постановлений правительства. В 2016 году, когда была обновлена отмененная в 2000 году система, похоже, что было возвращение к полу-президентской республике по форме, но по содержанию Молдова осталась скорее парламентской республике. Тем не менее, Молдова не является парламентской республикой, потому что президент избирается народом, а тот, кто решает вопрос о том, кто будет премьером, должен иметь и согласие президента. „В 2000 году произошло разрушение полу-президентской концепции, и сегодня с доктринальной точки зрения мы не являемся какой-либо республикой”, - отметил Ион Дрон.
Директор Института публичных политик Аркадие Барбэрошие считает, что избрание президента является важным актом, смысл которого заключается в предоставлении ему определенных прав. „Сейчас мы выбираем президента напрямую. Так делается в Польше. Но президент в Молдове не обладает такими полномочиями, как в полу-президентской республике. Я считаю, что избрание президента - это скорее каприз, которого граждане могут реализовать непосредственно, но несправедливо давать президенту определенные полномочия, влияющие на ход событий в обществе”.
По словам директора ИПП, в настоящее время президентом является Игорь Додон, который действует, несмотря на законодательство. Он считает, что если бы нынешний президент имел гораздо больше прав в соответствии с законодательством, то он пошел бы гораздо дальше. „Я считаю, что нам, объективно, Республике Молдова не нужен такой президент. Она нуждается в сильных правительствах, которые будут контролироваться парламентом. Парламент, в свою очередь, должен понимать, что несет ответственность за контроль над правительством. Даже такое плохое, как сейчас правительство, должно отчитываться перед парламентом, чтобы медленно двигались вперед”, - заявил Аркадие Барбэрошие.
152-е публичные дебаты „Президентура, президент и президентские выборы: процессы, тенденции и результаты” из цикла „Развитие политической культуры посредством публичных дебатов” были организованы при поддержке немецкого Фонда Ханнса Зайделя.
