 |
|
| Дорина Балтаг | |
После саммита ЕПС в Молдове заседание Европейского Совета в конце июня в Брюсселе сконцентрируется на продвижении более устойчивой, более процветающей и более безопасной Европы. На встрече глав государств ЕС будут рассмотрены такие острые темы, как агрессивные действия России в Украине, постоянная поддержка Европейским Союзом Украины, а также вопросы экономики, безопасности, обороны, миграции и международных отношений. Опираясь на итоги саммита, это заседание Европейского Совета служит существенной платформой для консолидации и продвижения ключевых вопросов европейской повестки дня, включая обсуждавшиеся в Бульбоаке. Мир и безопасность, в том числе энергетическая, были центральными темами саммита в Праге, особенно в контексте войны России в Украине. В результате чего на последующем заседании Европейского Совета 20-21 октября 2022 года именно эти актуальные темы были закреплены в заключениях заседания. Лидеры Европейского Союза решительно призвали к немедленному, полному и безоговорочному выводу всех российских вооруженных сил со всей территории Украины, подчеркнув свою непоколебимую поддержку Украины и свое обязательство поддерживать страну столько времени, сколько это необходимо.
Саммит в Бульбоаке послужил знаменательным продолжением с четким акцентом на мир и безопасность, особенно на единство всех участников в поддержке Украины, в то время как энергетика и взаимосвязь играли второстепенную роль в повестке дня. Основная задача саммита заключалась в обеспечении безопасности европейского континента и защите его от всех форм войны, включая гибридные нападения. Таким образом, безопасность останется в центре внимания во время заседания Европейского Совета 29-30 июня. Обсуждения охватят последние события в агрессивной войне России против Украины, наряду с постоянной поддержкой ЕС, включающей как финансовую, так и военную помощь, на которую было мобилизовано более 77 миллиардов евро.
Неудивительно, что мир и безопасность будут в центре повестки дня предстоящего саммита ЕПС, проведение которого запланировано в Гранаде, Испания, 5 октября. По итогам дискуссий, состоявшихся в ходе саммита в Молдове, президент Испании Санчес подчеркнул необходимость того, чтобы европейское политическое сообщество направило решительный сигнал единства в ответ на агрессивные действия Путина в Украине. Он подчеркнул угрозу, которую представляет агрессивная война России для демократических свобод, принципов и ценностей Европейского Союза и международного порядка, основанного на правилах, и прямо подчеркнул значимость коллективного рассмотрения этой проблемы. Итак, надо понимать, что подход к миру и безопасности является главным показателем обязательства Европейского Союза перед своим соседством. Но почему Молдова должна использовать сосредоточенное внимание ЕС к этой теме для продвижения своих интересов и целей?
Во-первых, для получения дивидендов.
Саммит оказался чрезвычайно полезным для Молдовы предоставлением ей как непосредственных, так и долгосрочных преимуществ, которые окажут положительное влияние на граждан. Что касается региональной безопасности, то ЕС, Норвегия, Швейцария и Канада ввели санкции против российских коллаборационистов в Молдове. Для содействия кризисному регулированию и устранению гибридных угроз Европейский Союз открыл в Кишиневе Миссию Партнёрства ЕС, которая ещё больше укрепит региональную безопасность. А через Европейский фонд мира Молдова получила щедрые пожертвования в виде оборонной техники для укрепления своей оборонной системы, обеспечив безопасность и стабильность страны. Молдова получила дополнительную поддержку в преодолении энергетического кризиса. Эта проблема была решена благодаря щедрому пожертвованию Норвегии около 50 миллионов евро на закупку природного газа, что обеспечило важнейшую поддержку, которая будет способствовать стабильности и надежности энергетического сектора Молдовы. Кроме того, саммит ЕПС способствовал укреплению экономических отношений и привлечению инвестиций - План экономического развития и инвестиций ЕС обеспечил повышенное финансирование Молдовы, которое увеличилось с 600 миллионов до впечатляющих 1,6 миллиарда евро, стимулировав экономический рост, создание рабочих мест и повышение уровня жизни. Между тем, возможности Молдовы в части связи улучшились, поскольку плата за роуминг в Европейском Союзе для молдавских граждан с 1 января 2024 года будет постепенно снижаться. И, наконец, Молдова обрела большую международную известность. Событие привлекло широкое международное внимание, в нем приняли участие более 700 аккредитованных журналистов из европейских стран, а также из-за пределов Европы - из США, Китая, Аргентины, Мексики и других стран, что обеспечило широкое освещение, усилив присутствие Молдовы на международной арене. Достигнутые в ходе саммита результаты подчеркивают значительное влияние, которое он оказал на формирование нынешнего и будущего пути Молдовы. С точки зрения будущего Молдова может извлечь дополнительные выгоды из предстоящего саммита ЕПС в Испании при условии, чтобы власти продолжили активное взаимодействие со своими европейскими коллегами и оставались непоколебимыми в поддержке ценностей ЕС. Это предполагает приверженность правовому государству и создание сильных, эффективно функционирующих демократических учреждений.
Во-вторых, Приднестровье.
Несмотря на то, что обсуждения на саммитах ЕПС были сосредоточены на безопасности Украины, которая осталась в центре обсуждений, состоялись и дополнительные побочные встречи. Целью одной из встреч было содействие нормализации отношений между Арменией и Азербайджаном, рассмотрев проблемы возобновления напряженности в регионе, где стороны обменялись обвинениями в нарушении режима прекращения огня. На второй встрече обсуждалась напряженность в северной части Косово, вызванная бойкотом местных выборов сербской общиной. Они дают молдавским дипломатам возможность выступить с предложением о проведении дополнительной встречи по теме Приднестровья на саммите в Гранаде, чтобы найти приемлемое решение для его реинтеграции.
Несмотря на первоначальные опасения, что Приднестровье, расположенное менее чем в 100 км от Одессы, может быть втянуто в войну после вторжения России в Украину в феврале 2022 года, в регионе сохраняется относительная стабильность. Это связано, в частности, с тем, что открытие рынков Европейского Союза для Молдовы, включая Приднестровье, позволило добиться того, чего не удалось добиться годами дипломатии, - инициирования экономической интеграции Приднестровья в остальную Молдову. Со времени подписания Соглашения об ассоциации Республики Молдова и Углублённой и всеобъемлющей зоной свободной торговли с ЕС в 2014 году, торговая динамика страны значительно изменилась. Раньше большая часть торговли велась с Россией и другими странами СНГ, но теперь акцент сместился на ЕС: в 2022 году 49,3% торговли Молдовы приходилось на ЕС, а 10,8% - на Россию, а общий объём в 58,7% молдавского импорта сейчас подготовлен для рынка ЕС. Стоит отметить, что в настоящее время Приднестровье осуществляет 70% своей торговли с ЕС, демонстрируя экономическую зависимость региона от европейских рынков. Чтобы облегчить эту торговлю, приднестровские продукты, например, коньяк или вино, маркируются как „продукт Молдовы”, чтобы гарантировать их право экспорта на международный рынок. Закрытие границы Украины с Приднестровьем и российская морская блокада Одессы еще больше подчеркнули важное значение торговых путей через Молдову либо для сухопутного доступа в ЕС, либо для доставки в страны, не входящие в ЕС, через черноморские порты Румынии. Учитывая отсутствие прямого морского или сухопутного сообщения с Приднестровьем, Россия столкнется с трудностями в сохранении своего экономического влияния в Тирасполе. Следовательно, саммит в Испании стал бы подходящим местом для закрепления этого (в состав Испании входят несколько автономных сообществ, в том числе Каталония и Страна Басков), а также нынешний геополитический контекст, являются благоприятными факторами для продвижения побочной встречи по Приднестровью (ЕПС исключает Россию).
В-третьих, европейская интеграция.
Саммит ЕПС в Молдове послужил площадкой для рассмотрения ключевых вопросов безопасности, энергетики и взаимосвязанности, как подчеркнул брифинг Европейского парламента. Всё же тема расширения ЕС доминировала в дискуссиях, хотя и не представляла официального пункта в повестке дня. Президент Молдовы Майя Санду и Президент Украины Володимир Зеленский призвали начать переговоры о вступлении в ЕС к концу года, поставив европейскую интеграцию в центр дебатов. Учитывая продолжающуюся войну в Украине, согласование повестки дня Молдовы с Украиной и акцент на европейскую интеграцию на следующем саммите в Испании, было бы выгодно для руководства Республики Молдова со стратегической точки зрения.
Во время предоставления Украине и Молдове статуса кандидата в члены ЕС за впечатляюще короткий период времени (4 месяца вместо обычных 18) обе страны были проинформированы о том, что дальнейшее продвижение к полноправному членству будет основываться на заслугах и соблюдении определенных условий. Европейские лидеры ясно уточнили, что шаги, предпринятые в направлении интеграции в ЕС, могут быть отменены, если основные условия не будут выполнены. В преддверии саммита ЕПС в Молдове французский министр Буне предположил, что это событие может стать подходящим форумом для обсуждения будущего расширения ЕС, включая возможные изменения, например, поэтапное присоединение. Для продвижения своей интеграционной повестки дня, как Молдове, так и Украине следовало бы проявить больше активности с политической точки зрения, чтобы убедить государства-члены ЕС вывести ЕПС за рамки простой риторики в этом отношении и использовать планы Европейского Совета для продвижения постепенной интеграции между ЕС и странами-кандидатами. Это позволило бы Молдове и Украине интегрироваться постепенно, шаг за шагом, в зависимости от темпов их реформ и от их способности проводить необходимые реформы (особенно в сферах верховенства закона, борьбы с коррупцией, в системе правосудия), и, в свою очередь, позволив им экспериментировать с различными уровнями интеграции.
Предстоящий путь: домашнее задание
Само собой разумеется, что для того, чтобы в полной мере воспользоваться такими преимуществами, Молдова должна выполнить свою домашнюю работу - реформы, особенно в сфере борьбы с коррупцией, борьбы с организованной преступностью и реформы государственного управления. В Докладе#Moldova EU Candidate Check, подготовленном организациями гражданского общества, подчеркивается, что общая средняя степень выполнения 9 рекомендаций ЕС составляет 3,8 из 5. Из 60 указанных действий только 23,33% были реализованы без недостатков, а 35% были реализованы с определенными недочётами. Борьба с организованной преступностью получила 3,8 балла, а борьба с коррупцией - 3,55 балла, а это указывает на то, что на момент оценки большинство действий было начато, но не завершено. Совсем недавняя оценка Европейской комиссии определяет конкретные области, на которых Молдова должна сосредоточить свое внимание, чтобы увеличить свои достижения и устранить недостатки, выявленные в реализации Плана действий. Относительно борьбы с коррупцией в докладе подчеркивается необходимость для Молдовы обеспечить эффективное функционирование Прокуратуры по борьбе с коррупцией и Национального антикоррупционного центра. В нем содержится также призыв к повышению качества расследований и эффективности судебного преследования для обеспечения обвинительных приговоров. Что касается борьбы с организованной преступностью, то в докладе подчеркивается важное значение принятия подзаконных актов к Закону о предотвращении и борьбе с отмыванием денег и финансированием терроризма. Далее в докладе дана рекомендация провести законодательные изменения для внедрения механизма гражданских конфискаций, укрепления усилий Республики Молдова в борьбе с организованной преступностью. В области реформы государственного управления доклад подчеркивает необходимость завершения Молдовой функциональной проверки министерств. Кроме того, в нем подчеркивается важность продолжения реформирования системы оплаты труда и перехода к государственным должностям, основанным на заслугах.
IPN публикует в рубрике Op-Ed материалы авторов извне редакции. Высказанные ими мнения не обязательно совпадают с мнениями редакции.