 |
|
| Дионис Ченуша, Старший обозреватель | |
Российское давление поддерживается на высоком уровне - в военном отношении против Украины, а через энергетику - в отношении Молдовы. В обоих случаях Россия стремится усугубить социально-экономические и гуманитарные последствия зимы, которые ослабят правительство в Киеве в военном отношении и правительство в Кишиневе - в политическом. Целью России в отношении Украины является инициирование переговоров о прекращении огня, которые благоприятствовали бы российской территориальной оккупации, оформленной незаконной аннексией украинских областей - Херсонской, Запорожской, Донецкой и Луганской (30 сентября). Российские расчеты в отношении Молдовы, вероятно, заключаются в том, чтобы спровоцировать падение правительства и подорвать доверие к правящей партии. Последняя может быть поставлена перед выбором между риском массовых протестов, если энергетическая бедность не будет удержана под контролем, и, соответственно, требованием газовых переговоров с Россией с потерей поддержки проевропейских сегментов общества.
В результате преднамеренного уничтожения российской армией энергетической инфраструктуры украинское население рискует столкнуться с серьезным гуманитарным кризисом, если инфраструктура не будет отремонтирована, перезапущена и поставлена под противоракетную оборону. Некоторые голоса сравнивают действия России с „Голодомором”, который был организован советами в 1932-33 годах, но на этот раз - в области энергетики. Воздушные, ракетные и беспилотные атаки (реже) непрерывно нацелены на важнейшую украинскую инфраструктуру, от которой зависит снабжение энергией и жизненно важными коммунальными услугами (питьевая вода, горячая вода, канализация). С 10 октября, когда Россия сосредоточила свои военные усилия на уничтожении украинского энергетического сектора, около 40% национальной энергетической инфраструктуры подверглось воздушной атаке и требует комплексного ремонта. Российская армия оставляет разрушения даже при уходе с оккупированных территорий, куда постепенно возвращаются украинские силы в результате эффективного контрнаступления. Так, в ходе недавнего отступления с правобережья Херсонской области российские войска уничтожили и заминировали большую часть объектов критической инфраструктуры города Херсона (AlJazeera, ноябрь 2022).
С другой стороны, ограничение потоков природного газа в Молдову усиливает инфляционные тенденции, потому что Молдова вынуждена массово увеличивать расходы на энергетический сектор. Сокращение объемов газа до 50% от установленного контрактом, подписанным в октябре, вызывает расширение последствий энергетического кризиса (IPN, ноябрь 2022). Государство входит в долги из-за внешних займов для покрытия стоимости энергоресурсов, а население - в результате невозможности оплаты текущих счетов. Вспышку социальной напряженности можно предотвратить, если власти обеспечат достаточную степень социальной защита уязвимых групп и эффективную кризисную коммуникацию. Помимо расследования незаконного финансирования, связанного с клептократическими группами и пророссийскими политическими силами, и наказания виновных в соответствии с законом, власти должны предоставить политические гарантии того, что остаются прочно закрепленными в процессе реформ. Для этого должен быть подвергнут беспристрастному расследованию недавний скандал, связанный с серьезными обвинениями в адрес министра юстиции Серджиу Литвиненко о политическом вмешательстве в процесс принятия решений в сфере юстиции (BalkanInsight, ноябрь 2022). Кроме того, Молдова должна подготовиться к негативным сценариям, согласно которым определенные части населения приднестровского региона (в целом - 350,859 жителей), столкнувшись с гуманитарным кризисом, могут нуждаться в помощи конституционных властей, в том числе в качестве внутренне перемещенных лиц.
Многосторонняя помощь Украине - средства для зимнего выживания и послевоенного восстановления
До начала точечных авиаударов по энергетической инфраструктуре Украины российская военная агрессия уничтожила физическую инфраструктуру в зависимости от военного присутствия и передвижения наземных украинских военных сил. Так, за первые 6 месяцев войны наибольшие материальные потери зафиксированы украинской стороной по пяти секторам: жилищному (47,8%), транспортной инфраструктуры (35,1%), промышленности (9,7%), образования (4,3%), сельскохозяйственному сектору (4,3%) и др. (Statista, сентябрь 2022). Ущерб составлял около $97-114 миллиардов. В то же время, по оценкам международных финансовых учреждений, Украине требовалось как минимум €349 миллиардов на послевоенное восстановление. Недавнее разрушение энергетической инфраструктуры означает, что основные финансовые потребности для функционирования украинского государства постоянно растут.
Стабильный приток финансовой помощи на военные цели обеспечивают США, объявившие 10 ноября о новом транше в размере 400 млн долларов. Таким образом, американская военная помощь, оказанная Украине с начала российской военной агрессии, достигла $19.3 миллиарда. ЕС уведомил, что бюджет Европейского инструмента мира (IEP) в размере около 5,1 миллиарда евро исчерпан примерно на 85%. Из них Украине было перечислено €3,1 млрд или около 55% всего бюджета. В процессе создания Международного фонда для Украины власти Нидерландов выразили готовность внести €100 миллионов на военные цели. В двустороннем порядке Германия хочет выделить 1 миллиард евро из своего национального бюджета в 2023 году на поддержку киберзащиты Украины и документирование совершенных Россией военных преступлений (Euronews, ноябрь 2022).
Помимо финансовой поддержки военной составляющей, существует острая потребность в деньгах для поддержания жизнеспособности экономики Украины и основных бюджетных расходов. Чтобы смягчить негативные последствия для населения, вызванные разрушением российской стороной объектов критической инфраструктуры, Агентство США по международному развитию (USAID) выделит 55 миллионов долларов на ремонт системы отопления в Киеве и еще 216 млн долларов в качестве гуманитарной помощи на зимний период (всего - $271 миллион). Для этого ЕС пытается добиться единодушия в создании финансового механизма, предусматривающего финансовые ресурсы в размере 18 млрд евро (1,5 млрд евро в месяц) на ежемесячные бюджетные нужды украинской стороны в 2023 году. Весьма вероятно, чтобы Венгрия в конечном счете уступила в пользу запуска этого механизма, хотя пыталась обусловить свое голосование разблокировкой доступа к фондам постпандемического восстановления ЕС (€13 миллиардов). Более того, осталось еще €3 миллиарда от суммы, обещанной ЕС в мае (9 млрд евро), которую можно было бы ассигновать лишь в начале 2023 года.
По оценкам Международного валютного фонда (МВФ) следует, что в 2023 году Украине потребуются вливания в $3-4 миллиарда ежемесячно, чтобы остаться на плаву. Если бы ЕС обеспечил половину этой суммы, то США и международные финансовые учреждения могли бы покрыть остальную часть. Решение ЕС создать специальный финансовый механизм для Украины было принято после того, как Вашингтон призвал разделить бремя поддержки Украины между западными союзниками. Согласно октябрьским данным, США предоставили около 55% или 52,3 млрд евро от всей государственной помощи (из них 26,9 млрд евро на военную помощь), направленной Украине (93,8 млрд евро за первые 7 месяцев войны), а ЕС и государства-члены - 31% или 29,2 млрд евро (IfWKiel, октябрь 2022). В дополнение к текущим расходам украинские власти проводят активную дипломатию, чтобы подготовить почву для послевоенного „плана Маршалла” стоимостью не менее 750 миллиардов евро. Эта сумма уже была озвучена в контексте конференции по Украине в Берлине (25 октября 2022). Эта сумма может быть подтверждена в Париже, где намечена еще одна конференция по мобилизации помощи для Украины (13 декабря 2022). Без финансовой помощи Запада Украина не сможет вернуть свои территории, но, в первую очередь, обеспечить защиту от новых российских нападений, а также поддерживать государство в дееспособном состоянии. В связи с этим, помимо обычных вооружений, Россия воспользуется суровыми климатическими условиями зимы в сочетании с неоднократным разрушением объектов критической инфраструктуры в энергетическом секторе.
Финансовая помощь Молдове на покрытие расходов по энергии
Молдова находится в поисках финансовых средств для преодоления энергетического кризиса, который дополнительно подвергает ее непредвиденным расходам из-за потери доступа к дешевой электроэнергии из приднестровского региона. Инфляция бьет по покупательной способности молдаван. Самый значительный рост цен зафиксирован на коммунальные услуги - примерно 52%. К середине ноября более 500 тысяч человек зарегистрировались для получения компенсации за потребление природного газа в холодный период года (ноябрь 2022-март 2023 года). Власти готовы покрыть практически половину тарифа на природный газ, то есть 15 леев за один m3. Таким образом, компенсация для 500 тысяч жителей только за один м3 составит 7,5 млн молдавских леев, то есть около €389 тысяч. В среднем потребление газа может превысить 100 м3 на квартиру в холодный период года, а государство хочет покрыть расходы на половину этого объема для тех граждан, которые обращаются за социальной помощью. По приблизительным подсчетам можно сделать вывод, что социальная компенсация этой зимой может обойтись правительству в десятки миллионов евро.
Представители власти отметили, что стране потребуется около €1.1 миллиарда для покрытия расходов на энергоресурсы. Кроме денег, необходимых для поддержки компенсационного механизма, власти должны закупать более дорогую электроэнергию в Румынии. Это заменяет около 90% потоков электроэнергии, которые были импортированы из Украины и приднестровского региона в период с мая по сентябрь 2022 года (80% внутреннего потребления), прерванных из-за действий России. Премьер-министр Наталья Гаврилица сообщила, что правительство хочет запросить до 450 млн евро на подготовку к возможному прекращению поставок природного газа из России (Politico, ноябрь 2022). Эти деньги потребуются для пополнения запасов мазута и природного газа. Правительство выделило 10 млн евро (200 млн леев) на закупку новых партий мазута и внесло поправки в бюджет, чтобы направить 202 млн евро (4 млрд леев) на закупку природного газа и электроэнергии. Стратегические запасы газа хранятся в Румынии и Украине - примерно 160 миллионов m3. Однако этого объема хватает примерно на месяц (5,7 млн м3 в сутки). Теоретически для потребления в течение трех месяцев (декабрь, январь и февраль - самые холодные месяцы года) потребуется более 320 млн м3, хранящихся в газовых хранилищах соседних стран.
Только в ноябре Молдове было обещано €40 миллионов бюджетной помощи Германии на социальные компенсации. Ожидается поступление нового транша в €200 миллионов кредита от ЕБРР от общего объема в €300 миллионов. Дополнительно решено взять кредит в €60 миллионов у Французского агентства развития. Во время визита в Кишинев Председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен объявила о финансовой помощи в €250 миллионов, 200 миллионов евро из которых предназначены для преодоления энергетического кризиса (половина - бюджетная помощь). Этот жест представляет знак солидарности с Молдовой, а также политическую поддержку президента Майи Санду (оба политика являются членами семьи Европейской народной партии). Неясно, ставит ли ЕС какие-либо условия в случае новой финансовой помощи. Однако политическая ситуация в Молдове и последние скандалы, связанные с реформой юстиции, требуют срочного пересмотра мягкого подхода ЕС к использованию механизма обусловленности в Молдове.
Финансовая помощь, объявленная в октябре-ноябре, возможно, составляет 550 млн евро, а это лишь половина минимальной суммы в 1,1 млрд евро, необходимой для того, чтобы Молдова пережила зиму без социально-политических взрывов. Вероятно, молдавские власти попытаются использовать третье заседание Платформы поддержки Молдовы, которое пройдет в Париже (21 ноября), для обеспечения дополнительных средств.
Вместо выводов...
Во всем сплаве запросов украинской власти и в пересечениях западных предложений должны преобладать неотложные задачи. В этот список входит восстановление и укрепление энергетической инфраструктуры с тем, чтобы государственные учреждения, социальная инфраструктура, население и армия смогли противостоять российской агрессии. В то же время энергетическая уязвимость Молдовы делает ее крайне чувствительной к политическим решениям Москвы в сфере экспорта газа. Энергетическая ситуация двух стран может осложниться, если Россия в самый разгар зимы решит прекратить поставки газа через территорию Украины. Это может создать дефицит на европейском энергетическом рынке, что неизбежно отразится на цене, даже если ЕС намерен ограничить цену.
Параметры западной финансовой помощи для Украины и Молдовы существенны для того, чтобы они могли обеспечить свое население минимальными государственными услугами. Россия полна решимости использовать слабости Украины и Молдовы в энергетическом секторе. Поэтому солидарность Запада с этими государствами является основным компонентом укрепления их энергетической устойчивости к „русской зиме”.
Области исследований: Европейская политика добрососедства, отношения ЕС–Молдова, внешняя политика ЕС и России, миграция и энергетическая безопасность.
Следите за Дионисом Ченуша в Twitter
IPN публикует в рубрике Op-Ed материалы авторов извне редакции. Высказанные ими мнения не обязательно совпадают с мнениями редакции.