 |
|
| Дионис Ченуша | |
На фоне переживаемых Европейским союзом многочисленных кризисов создается впечатление, что он уже не заинтересован в Восточном партнерстве. Однако такой взгляд не разделяют в Швеции, где ожидания от отношений ЕС с восточным соседством по-прежнему высоки.
Наряду с Польшей Швеция является основным инициатором и поборником проекта Евросоюза „Восточное партнерство”, который реализуется с 2009 года. Кроме того, в отличие от Польши, озабоченной в последнее время своими внутренними проблемами, Швеция сохраняет четко сконцентрированное на Восточном партнерстве внимание, хотя в то же время сталкивается с огромными затруднениями, связанными с кризисом беженцев и волной лиц, которые обращаются за предоставлением убежища (35.369 прошений в 2015 году, а в 2014 году их было 7.049). Таким образом, Швеция продолжает инвестировать около 1% своего ВВП (571 миллиард долларов США в 2014году) в предоставление внешней помощи на региональном и международном уровнях. Страны Восточного партнерства, в том числе и Молдова, числятся среди основных получателей предоставляемой шведскими властями финансовой помощи. Только за 2016-2020 годы шведская сторона предусматривает выделить около 500 миллионов евро на разные проекты, поддерживающие процесс европейской интеграции в странах Восточного партнерства.
Восприятие Молдовы Швецией
Через Шведское агентство международного развития и сотрудничества (SIDA) Молдова получает около 13 миллионов евро в год на инициативы, связанные со сближением с ЕС. Области, представляющие наибольший интерес Швеции в Молдове, касаются укрепления демократии, соблюдения прав человека и гендерного равенства, повышения энергоэффективности и использования возобновляемых источников энергии, повышения конкурентоспособности молдавского частного сектора.
Шведские официальные лица, а также эксперты отмечают Молдову среди приоритетных стран, которым Швеция направит свою помощь. Однако пока не ясно, как долго Молдова будет числиться в этом списке, в который входят еще и Грузия и Украина, также подписавшие Соглашения об ассоциации с ЕС. Безусловно, шведская помощь в нынешнем объеме будет зависеть от достижений молдавских властей.
Позиция Стокгольма всегда была прагматичной в отношении получателей его помощи. Но кризисная ситуация с беженцами и сопутствующее ей воздействие на устойчивость государственного сектора и политической стабильности в Швеции вынуждают проявить еще более жесткий прагматизм. Следовательно, ситуация в Молдове ничего иного не вызывает, кроме чувства разочарования, а также недоверия со стороны официальных лиц Швеции.
Негативный имидж Молдовы в Европе, в том числе в Швеции, приводит к тому, что зачастую молдавский проект становится источником резкой критики в адрес правительства Республики Молдова или вовсе выпадает из обсуждений. Грузия и Украина также подвергаются критике за коррупцию и другие недостатки, связанные с качеством управления. Но отношение к Молдове значительно хуже. В значительной степени это связано с мошенничеством в банковской системе, которое раскрыло комбинацию губительных для государственной деятельности факторов - крайне слабые учреждения, ущербное и поддающееся влиянию правосудие, олигархические группы, которые мощнее государства.
Молдова лучше всего воспринимается лишь благодаря деятельности неправительственного сектора, с которым связаны надежды на продвижение реформ и ценностей (права человека, гендерное равенство, демократия и т.д.), на чем основана внешняя помощь Швеции.
Швеция и европейская действительность
В настоящее время ЕС подвергается воздействию со стороны кризисов, которые постоянно приводят к возникновению изменений европейских политик в различных областях (миграции и предоставления убежища, финансового и банковского секторов, безопасности, энергетики и т.д.). Адаптация ЕС к новой действительности предполагает также пересмотр Европейской политики соседства, инициированной в 2015 году. Таким образом, ЕС находится в состоянии постоянной трансформации, что влечет за собой приложение институциональных, финансовых и политических усилий.
Кроме того, проблемы, с которыми сталкивается Евросоюз, оставляют глубокие следы на уровне национальных правительств государств-членов ЕС. Во многих европейских столицах наднациональность и делегирование полномочий Евросоюзу наталкивается на сопротивление. Тем не менее, без более глубокой интеграции („больше ЕС”) и единства между государствами-членами, ни один из существующих кризисов не может иметь эффективного решения.
Этот контекст создает трудности тем государствам, которые поддерживают идею европейской интеграции в восточном соседстве Евросоюза. Швеция входит в число немногих стран, в которых внимание к Восточному партнерству постоянно. Судя по всему, Польша дистанцируется от этой группы стран. Раздаются голоса, считающие, что тандем Швеция-Польша не столь силен как в 2009 году, когда эти две страны сумели достичь институционализации Восточного партнерства. Одни связывают это с движением Польши в направлении „нелиберализма” с монополизацией власти в парламенте и правительстве Партией „Закон и правосудие”. Другие сообщают о распаде тандема личностей Карла Бильдта и Радослава Сикорского, потерявших посты министров иностранных дел вследствие внутреннего политического развития в Швеции и Польше.
Действительность же другая. Изменения произошли не только в Швеции и Польше, а и в странах Восточного партнерства. Некоторые страны углубили отношение с Европейским союзом через Соглашения об ассоциации (Молдова, Грузия, Украина), другие развивают отдельные планы действий с Брюсселем (Армения, Азербайджан, Белоруссия). Следовательно, Восточное партнерство формально существует, будучи отражено в политике соседства с Евросоюзом, включительно и в пересмотренной. Но главные усилия, в том числе помощь Евросоюза, выделяется в зависимости от выполнения двусторонних обязательств. Все данные указывают на то, что в ЕС, а также в Швеции, двусторонний подход к вопросу со странами восточного соседства преобладает над многосторонним подходом (Восточное партнерство).
Вместо выводов …
Швеция продолжает видеть потенциал в Восточном партнерстве, хотя делает упор на двусторонние отношения, которые Евросоюз установил с каждой из стран восточного соседства. Это отражается в шведской внешней помощи, стремящейся дополнить уже существующие инвестиции, необходимые для сближения стран с ЕС.
Нынешняя политическая ситуация в Молдове вызывает холодное отношение со стороны шведских должностных лиц, как и других европейцев. Молдова находится в „зоне немилости”, а моток проблем, проявленных мошенничеством в банковской системе (коррумпированное правосудие, нежизнеспособные учреждения и т.д.) являются источником разочарования и тревог в Стокгольме, а также в других европейских столицах.
Вопреки негативному отношению к молдавской политике, гражданское общество и его субъекты воспринимаются как достоверные, позитивные, а также решающие элементы в процессе реформ. Таким образом, Брюссель и европейские столицы возлагают большие надежды на молдавский ассоциативный сектор. Эти ожидания сопровождаются обязательствами молдавских политических деятелей, взятых на себя по Соглашению об ассоциации с ЕС, а также перед каждым государством-членом Евросоюза, в том числе перед Швецией.
IPN публикует в рубрике Op-Ed материалы авторов извне редакции. Высказанные ими мнения не обязательно совпадают с мнениями редакции.