Новый Закон о туризме открывает инвестициям доступ к туристической инфраструктуре. Анализ Info-Prim Neo

Новый Закон о туризме призван способствовать, в первую очередь, развитию принимающего туризма (привлечение туристов в Молдову) путем предоставления возможностей для инвестирования в туристическую инфраструктуру и развития этой отрасли. Для развития принимающего туризма необходимо в первую очередь развивать туристические зоны и инфраструктуру, которые были бы способны обеспечить туристические маршруту с хорошо благоустроенными объектами, сказал корреспонденту Info-Prim Neo председатель Национальной ассоциации туристических агентств Николае Платон. Закон был принят парламентом в ноябре 2006 года и вступил в силу в феврале 2007 года после опубликования в „Monitorul Oficial al R. Moldova”. Документ впервые предусматривает деятельность национальных туристических зон для развития туризма на национальном уровне. В настоящее время сельская местность очень слабо развита в связи с нехваткой государственных средств на развитие инфраструктуры, а местные и иностранные инвесторы отказываются инвестировать в туристические объекты по той простой причине, что они не могут вкладывать деньги в то, что им не принадлежит, утверждает Платон. По его словам, ранее предпринимались попытки использовать турзоны посредством местной публичной администрации, однако в связи с недостаточными финансовыми возможностями местные власти были не в состоянии их поддерживать, что привело к частичной или полной деградации соответствующих зон. По словам председателя Национальной ассоциации туристических агентств, благодаря положениям новых законодательных рамок, становится возможным использование национальных туристических зон посредством так называемых резидентов. Резиденты могут быть физическими или юридическими лицами, которым будет предоставляться право на 50-летнее использование определенной зоны близ туристических объектов, которую необходимо будет освоить. Кроме того, резидентам будут предоставлены 10-летние налоговые каникулы, за исключением выплаты взносов социального страхования. Государство, в свою очередь, возьмет на себя ответственность развивать дорожную инфраструктуру. Преимуществом этих мер на первом этапе будет создание новых рабочих мест. Резидент туристической зоны сможет построить, например, гостиницу, учреждение общественного питания, стоянку, пункт продажи сувениров. «Чтобы мотивировать иностранных туристов посещать нашу страну, необходимо создать для них условия для посещения туристических маршрутов. Даже несмотря на наличие нескольких уже освоенных маршрутов, этого не достаточно для стимулирования притока туристов. Виноградарско-винодельческие маршруту, поездки по монастырям и некоторые другие маршруты – всего этого не достаточно для развития принимающего туризма», подчеркнул Николае Платон. До настоящего времени, туристические зоны Республики Молдова пока не разграничены. На данный момент при Министерстве культуры и туризма создается новый орган – Национальное агентство по администрированию туристических зон. Соответствующая национальная зона будет утверждена после проведения технико-экономического обоснования, которое покажет целесообразность развития именно этой зоны. Исследование будет охватывать туристические объекты, состояние местных дорог. Кроме того, все объекты строительства будут утверждаться министерством с согласия профильных специалистов с целью предупреждения нанесения вреда специфической архитектуры соответствующей зоны. [Серьезная конкуренция за Старый Орхей] В настоящее время, по оценкам специалистов, в Республике Молдова будет возможно развивать до 22 туристических зон, первоначально же можно будет говорить только о 12-14 зонах. Инвестиционные конкурсы по привлечению резидентов также будут объявлены после создания национального агентства и разграничения границ туристических зон. Эксперты полагают, что в зоне Старого Орхея, которая обладает достаточно большим потенциалом туристической привлекательности, конкуренция будет сравнительно велика. Председатель Национальной ассоциации туристических агентств утверждает, что уже имеются экономические агенты, проявляющие интерес к инвестициям в зоны Гидигич, Вадул-луй-Водэ и др. На первом этапе представляют интерес зоны, которые на данный момент уже в определенной мере приносят прибыль: Сахарна, Цыпова, монастыри Кэприяна и Хынку. В будущем туристические агентства не смогут направлять поток туристов по своему усмотрению, а будут представлять маршруты, на основании которых турист сам решит, какой путь выбрать. Эта мера будет внедрена в связи с тем, что согласно положениям закона, туристические агентства будут вынуждены администрировать национальный туристический маршрут, то есть издавать брошюры, руководства, информационные рекламные материалы, которые будут распространяться среди зарубежных туристов. Говоря о перспективной деятельности туристических агентств, Николае Платон заявил, что закон предусматривает разграничение турфирм на туристические агентства и туроператоров. Если до настоящего времени все профильные фирмы имели право формировать туристические пакеты (интеграция услуг размещения, перевозки, питания, развлечений), с этого момента соответствующей деятельностью смогут заниматься только фирмы, имеющие опыт работы на туристическом рынке и располагающие качественными техническими возможностями, отвечающими стандартам предоставляемых туристических пакетов. Платон отметил, что ранее новые туристические фирмы, не имея опытом и серьезных партнеров, нередко пытались формировать туристический пакет, предоставляя услуги низкого качества. [Туристические агентства или туроператоры?] Туристические агентства, в том числе и недавно созданные, смогут только продавать пакеты туроператорам. Получив опыт и располагая определенным числом персонала, позднее они смогут преобразоваться в туроператоров. Отделение туроператоров от туристических агентств будет произведено позднее, после разработке регламента Министерством культуры и туризма. Регламент, вероятно, сможет вступить в силу уже в апреле. Председатель Национальной ассоциации туристических агентств утверждает, что туроператоры могут составлять не менее трети общего числа туристических фирм, действующих на рынке, что подтверждает и нынешняя статистика, согласно которой примерно из 200 фирм около 30 процентов уже действует в качестве туроператоров. Среди этих компаний – Holiday Service, Solei Turism, Canonic Tur, Tocotour, Robinzon, Moldova–Tur, Trapeza-Tour и др. По словам Николае Платона, стоимость туристических пакетов, продаваемых турагентствами, будет не ниже предложенной туроператорами, поскольку, согласно договорам, которые подписываются между туроператорами и туристическими агентствами, будет оговорена комиссия со стороны туроператора. Вместе с тем туроператоры будут заинтересованы в получении максимального числа пунктов продаж в городе. Новый закон о туризме предусматривает выплату туристическими агентствами от 2 до 10 тысяч леев ежегодно в Фонд развития туризма. В будущем туристическая компания будет сама планировать, куда направлять эти деньги: издать буклеты, рекламную или методологическую информацию. [Клиент всегда прав. Турист – тем более] Лицензия туристической компании будет изъята в том случае, если она не возместит ущерб, причиненный туристу, когда он жалуется на некачественный сервис, что, впрочем, надо доказать в суде. Кроме того, лицензия будет отзываться и в случае, если турфирма не заключила контракта с клиентом и не выдала ему туристический ваучер (документ, удостоверяющий факт оплаты туристических услуг). Также, в соответствии с Законом о лицензировании, туристические компании рискуют остаться без лицензии, если меняют офис без уведомления уполномоченных органов, пытаясь уклониться от ответственности. Соответствующее правовое положение призвано способствовать предупреждению ситуаций, отмечавшихся в конце 90-х годов, когда некоторые фирмы получали у клиентов деньги, после чего меняли юридический адрес. Вместе с тем, новые законодательные рамки сокращают срок отзыва лицензии до 6 месяцев (в то время как прежние положения предусматривали 2-летний срок), а также срок замораживания лицензии – до 3 месяцев. Замораживание лицензии производится в случае, если обнаруживается отсутствие патента – документа, удостоверяющего профессиональную способность лица работать в определенном туристическом агентстве.