В Республике Молдова в большинстве случаев не обеспечивается реальное участие оппозиции в законодательном процессе. В этой связи необходимо, чтобы в новом Парламентском кодексе отдельная глава была посвящена парламентской оппозиции. К такому выводу пришли авторы исследования „Регулирование статуса парламентской оппозиции в Республике Молдова”, разработанного Ассоциацией „Promo-LEX” в сотрудничестве с Секретариатом Парламента, которое было представлено сегодня на публичном мероприятии, - передает IPN.
Эксперт „Promo-LEX” Игорь Букэтару сообщил, что относящаяся к участию в руководящих органах рекомендация из международной практики заключается в том, что оппозиции должен быть предоставлен доступ к руководящим должностям по закону, если есть должности вице-председателей, то они должны быть обеспечены. Законодательство Республики Молдова не предусматривает гарантии должности вице-председателя от оппозиции, речь идет о правовой норме.
Что касается роли оппозиции в установлении повестки дня, то на уровне Совета Европы существует несколько механизмов, таких как включение тем в повестку дня по просьбе квалифицированного меньшинства, например, четверти оппозиции, Практикуется также организация „дней оппозиции”, а также предоставление права запрашивать пленарные дебаты. В Республике Молдова проводятся „дни оппозиции”, но рекомендуется разработка механизма, в том числе с предоставлением гарантий.
На международном уровне участие и назначение на должности практикуется в максимально возможной степени путем широкого консенсуса между властью и оппозицией, на основе пропорциональности представительства в парламенте или для оппозиции предусмотрены квоты. В Республике Молдова в большинстве случаев реальное участие оппозиции не обеспечивается, в связи с чем рекомендуется ввести квоты по модели назначения членов Центральной избирательной комиссии.
На международном уровне оппозиция или минимальное количество депутатов могут создать следственную комиссию. В целом представительство зависит от пропорциональности, но бывают случаи, когда речь идет и о равном представительстве или даже о предоставлении оппозиции поста председателя. В Молдове оппозиции законодательно не гарантируется пропорциональное представительство в следственных комиссиях.Что касается защиты оппозиции от злоупотреблений, то в государствах Совета Европы существует общая традиция, направленная на обеспечение официальной защиты депутатов в виде депутатской неприкосновенности. Такие нормы касаются не только оппозиции, но и всех депутатов. В Республике Молдова в принципе предусмотрена „парламентская неприкосновенность”, но требуется разработка процессуальной гарантии.
В этом контексте, помимо выделения оппозиции отдельной главы в Кодексе об организации и функционировании Парламента Республики Молдова, - говорит Игорь Букэтару, - необходимо также урегулировать право парламентской оппозиции на утверждение проектов нормативных актов, поскольку на всех этапах законодательного процесса важно институциональное участие оппозиции.
Эксперт Ассоциации „Transparency International Moldova” Марианна Калугин говорит, что при предоставлении должностей необходимо проводить четкое различие между постами, представляющими политический интерес, и теми постами, которые представляют общественный интерес. Назначения на должности, представляющие политический интерес, могут производиться без конкурсных процедур, важно, чтобы существовали четкие квалификационные условия и чтобы кандидаты им соответствовали, а в случае должностей, представляющих общественный интерес, таких как посты директоров НАРЭ, НКФР, Совета по конкуренции, чтобы был обеспечен вклад оппозиции в назначения, сделанные для этого Парламентом.
Парламентская оппозиция не приняла приглашение организаторов на мероприятие.
