 |
|
| Дионис Ченуша, Старший обозреватель | |
Операция Азербайджана по реинтеграции своей территории, начатая в сентябре 2023 года под формой „антитеррористической” акции необратимо изменила статус Северного Карабаха. Азербайджанские власти вынудили сепаратистский режим Карабаха демонтировать псевдогосударственные структуры, чтобы „сепаратистская республика” исчезла к концу декабря 2023 года. Таким образом, после почти 32 лет существования при поддержке Армении, сепаратистская администрация Карабаха была вынуждена отказаться от претензий на самоопределение и международно признанную „государственность”. Таким образом, по прошествии более чем трех десятилетий появились явные предпосылки для завершения как минимум одного „замороженного” конфликта, возникшего после распада СССР.
Помимо некоторых геополитических улучшений, действия Азербайджана привели к косвенным жертвам. Реинтеграция с применением военных элементов, задуманная в Баку, не учла армянское гражданское население региона. Быстрота и методичность, с которой режим президента Ильхама Алиева осуществляет реинтеграцию силовыми методами, свидетельствует о наличии заранее подготовленного плана. Итоги азербайджано-армянской войны 2020 года способствовали геополитическому усилению азербайджанского фактора на Южном Кавказе. Хотя азербайджанская сторона пытается создать впечатление, что исход армян из Карабаха является добровольным, этот процесс сопоставим с „этнической чисткой”. Более 2/3 армянского населения Карабаха, составляющего свыше 120 тыс. человек, бежало в Армению из-за отсутствия альтернатив безопасности. В условиях авторитарного режима в Баку отсутствие международного механизма защиты армянского населения в территориальных пределах Карабаха исключает возможность его возвращения в Азербайджан. Несмотря на то, что ООН приняла решение о направлении в Карабах оценочной миссии, до тех пор, пока в процессе реинтеграции не будет создана гражданская миссия, защита этнического армянского меньшинства не может быть эффективно гарантирована. Таким образом, с созданием условий для мирного сосуществования с азербайджанскими гражданами, покинувшими регион в 1990-е годы, прекращение исхода и обращение вспять потока людей в Карабах практически недостижимо.
В то время как ситуация в Грузии после войны 2008 года кажется замороженной, а ситуация в Украине страдает от неопределенности относительно продолжительности войны и ее военного потенциала, замороженный конфликт в Молдове может иметь ненасильственный исход в ощутимые сроки. В отличие от действий Азербайджана, у молдавского правительства нет ни политической воли, ни военного потенциала, чтобы инициировать односторонние шаги по возвращению приднестровского региона в конституционные границы Молдовы. Кроме того, контекст европейской интеграции исключает немирные сценарии.
Территориальная реинтеграция Азербайджана
До 2023 года псевдокарабахские власти неофициально признавались только сепаратистскими образованиями на постсоветском пространстве. К ним относятся украинские территории Донецка и Луганска, оккупированные Россией в 2014 году. В список также вошли сепаратистские режимы на территории Грузии - Абхазия и Южная Осетия, признанные только Москвой и несколькими ее сателлитами после российско-грузинского военного противостояния 2008 года. С начала 1990-х годов Северный Карабах развивал политические связи и с сепаратистским режимом приднестровского региона Молдовы.
Под руководством президента-автократа Ильхама Алиева Азербайджан упорно добивается реинтеграции своих территорий, некогда оккупированных вооруженными силами сепаратистского карабахского режима при официальной военной поддержке армянской армии. Хотя Баку настаивает на легитимности своих усилий по реинтеграции, применение силы для достижения этой цели приводит к жертвам с обеих сторон. Так, азербайджанская сторона сообщила о 192 погибших и 511 раненых военнослужащих, а администрация Карабаха - о 200 погибших и 400 раненых. В то же время более 100 тыс. армян уже покинули регион (CNN, сентябрь 2023 года), а значит, теоретически в нем остается еще более 20 тыс. человек.
Стратегия Баку опирается на два основных фактора. Во-первых, решимость бакинского правительства подкрепляется его военным превосходством над Арменией, продемонстрированным в ходе 44-дневной войны 2020 года. Второй фактор - снижение геополитической мощи России в регионе на фоне сопротивления и наступления Украины, включая массированную военно-политическую и финансовую помощь Запада в борьбе с российской агрессией. В дополнение к этим факторам наметилась политическая тенденция, которую в настоящее время трудно остановить или обратить вспять, когда армянские руководители проявляют заинтересованность в окончательном отделении стратегических интересов Армении от статуса Карабаха как сепаратистского региона в составе Азербайджана.
Гарантии безопасности, которые Пашинян хочет получить для Армении, будут, однако, зависеть от того, насколько Алиев будет терпим к имиджевым издержкам своего режима. Нынешняя односторонняя и насильственная реинтеграция азербайджанской территории показывает, что Алиев способен на деструктивное поведение, подобное поведению лидеров Турции и России, для достижения стратегических целей под угрозой санкций.
Сплетение геополитических интересов - Армения, Запад и Россия
Армения, ЕС, США и Россия не захотели вмешаться, чтобы остановить действия Баку, инициированные в одностороннем порядке. Военно-территориальная реинтеграция Азербайджана привела к тому, что из Карабаха хлынула волна беженцев, а Армения столкнулась с гуманитарным кризисом. Совокупность этих событий соответствует процессу „этнической чистки”, которому Баку хочет противопоставить оценочную миссию ООН, развертывание которой послужит весомым аргументом в азербайджанской медиа-дипломатии на Западе.
В целях национальной безопасности приоритетом правительства Армении, возглавляемого премьер-министром Николом Пашиняном, является устранение структурных препятствий для заключения мирного соглашения с Азербайджаном. Подписание такого документа произойдет скорее всего 5 октября на саммите Европейского политического сообщества в Гранаде. По этой причине любая поддержка сепаратистского режима в Карабахе воспринимается Пашиняном как мера, противоречащая территориальной целостности Азербайджана. Международный мирный договор, поддерживаемый ЕС и США, является для Пашиняна более важной целью, поскольку документ предусматривал бы взаимное признание азербайджано-армянских границ, существовавших до 1991 года. Это позволило бы предотвратить проявления территориального ревизионизма. Таким образом, Армения может способствовать диверсификации источников национальной безопасности за счет Запада, выступая в качестве противовеса азербайджано-турецкому тандему и альтернативы российскому фактору.
ЕС и США выступают за соблюдение принципа территориальной целостности, что в равной степени относится и к Азербайджану. Поскольку западные геополитические силы призывают к восстановлению территориальной целостности Украины в контексте нынешней российской военной агрессии, отступление от того же принципа в случае с Азербайджаном будет означать двойные стандарты. Реализуя стратегию поддержки национальной безопасности Армении, США и особенно ЕС избегают ставить под угрозу стратегический диалог с Баку в вопросах энергетики, региональной безопасности и т.д. Нежелание Запада, особенно ЕС (OC-Media, сентябрь 2023 года), действовать решительно и оперативно, чтобы предотвратить исход армянских беженцев из Карабаха, продемонстрировало определенные транзакционные аспекты во внешней политике в отношении Армении и баланса сил на Южном Кавказе. Санкции против Алиева могли бы сблизить его с президентом России Владимиром Путиным, что ухудшило бы перспективы мирного соглашения между Арменией и Азербайджаном, благодаря которому влияние России в регионе могло бы быть значительно минимизировано.
С точки зрения России, развязка замороженного конфликта в Карабахе представляется неизбежным процессом, учитывая меньший военный потенциал Армении, разрыв армяно-российского стратегического диалога, турецко-азербайджанский стратегический союз и важнейшие энергетические козыри, которых Азербайджан использует, чтобы подогреть нежелание Запада решить проблему карабахских беженцев. По этим причинам Москва пытается использовать демонтаж сепаратистского карабахского режима для ослабления легитимности Пашиняна, противопоставляя его националистической риторике оппозицию, симпатизирующую Москве. Имиджевая атака на Пашиняна и его правительство, организованная недавно российским МИДом (Mid.ru, сентябрь 2023 года), подтверждает намерение Москвы разжечь антиправительственные протесты, объединив недовольство оппозиции и более чем 100 тыс. беженцев из Карабаха.
Урегулирование приднестровского конфликта - три ограничения для мирного урегулирования
По сравнению с попытками Азербайджана разрешить замороженный конфликт на своей территории военными средствами, Молдова выбирает сугубо пацифистские подходы. Императив построения демократических институтов в контексте европейской интеграции, структурные ограничения, связанные со статусом нейтралитета, и политический подход нынешних властей создают три категории ограничений, которые благоприятствуют мирному урегулированию приднестровского конфликта.
К первой категории ограничений, препятствующих использование иных, кроме мирных, средств для разрешения замороженного конфликта, относится процесс европейской интеграции. Уже будучи кандидатом на вступление в ЕС, Молдова имеет обязательства по развитию и укреплению демократического строя и институтов. Ценности ЕС - мир и стабильность, являющиеся неотъемлемыми аспектами процесса вступления в Евросоюз, - требуют, чтобы конфликты, в том числе территориальные, разрешались мирным путем, посредством переговоров. В то же время, учитывая, что вступление Молдовы в ЕС не обусловлено решением приднестровского конфликта, прецедент которого был создан в случае с Кипром (BNE Intellnews, июль 2023 года), нет необходимости торопиться с его урегулированием. Таким образом, исчезает любой будущий политический соблазн применения силы для ускорения урегулирования конфликта с целью вступления в ЕС в сжатые сроки. В то же время возрастает возможность инвестирования в „привлекательность” Молдовы для политических, экономических и социальных элит приднестровского региона. Для накопления данной „привлекательности” необходимо, чтобы переговоры о вступлении Молдовы в ЕС начались в ближайшее время и чтобы этот процесс принес видимые результаты в области экономического развития, борьбы с коррупцией и повышения уровня жизни населения.
Вторая категория касается структурных недостатков Молдовы в области обороны. В этом отношении статус нейтралитета, который страна реализует в соответствии с конституционными положениями 1994 года, привел к неоптимальному развитию вооруженных сил. Это исключило использование военных инструментов из политического дискурса о приемлемых решениях территориальной реинтеграции. Только после начала тотальной войны России против Украины в феврале 2022 года Кишинев сосредоточился на модернизации национальной армии, опираясь на Европейский фонд мира (с декабря 2021 года - 87 млн. евро) и индивидуальную помощь от стран НАТО (США, Германии и др.). Однако использование военных методов является для кишиневского правительства табу. Россия также не склонна провоцировать военный конфликт, разряжая обстановку, поскольку это вызовет ответную реакцию украинской армии, рискуя потерять рычаги влияния на приднестровский регион.
Третья категория ограничений - политико-дипломатическая мотивация. Так, Кишинев отверг сигналы и „предложения” различных украинских политических сил о возможной готовности Украины оказать помощь молдавским властям в урегулировании приднестровского конфликта. ЕС и США выступают за снижение энергетической и инфраструктурной зависимости Молдовы от приднестровского региона. Украина также устранила возможности для контактов приднестровского региона с Москвой и мировым рынком через свою территорию и украинскую физическую инфраструктуру. В результате зависимость отколовшегося региона от Кишинева увеличивается, а зависимость в обратном направлении уменьшается. Отрыв региональных инфраструктурных цепочек от России на фоне войны России против Украины и усиление энергетических взаимосвязей Молдовы с Румынией еще больше снижают будущую устойчивость сепаратистской администрации против реинтеграционных инициатив.
Вместо выводов...
Несмотря на геополитические возможности, связанные с сокращением российского присутствия на Южном Кавказе, уничтожение сепаратистского режима в Карабахе имеет и серьезные гуманитарные последствия для армянского населения региона. Необходимо срочно развернуть в Карабахе международную гражданскую миссию. Это может послужить защите армянского меньшинства и обеспечить мирное сосуществование с азербайджанским большинством, но не предотвратит превращения Карабаха из сепаратистского региона в неделимую часть Азербайджана. Ни одна из сторон, имеющих геополитические интересы в регионе, не выступает против реинтеграционного сценария. В повестке дня армянских властей доминирует цель установления прочного мира с Азербайджаном, ЕС и США мыслят стратегическими категориями, стараясь избежать какого-либо сближения Алиева с Путиным, а Москва использует карабахский кризис для осложнения политического выживания Пашиняна.
Учитывая растущую зависимость Тирасполя от Кишинева и ЕС, молдавские власти полагают, что сепаратистский режим проявит добрую волю и интерес к мерам по реинтеграции. В значительной степени полагаясь на инстинкты выживания приднестровского региона, кишиневские политики, опираясь на советы партнеров из Брюсселя и Вашингтона, пытаются избежать гуманитарного кризиса. Даже если Молдова не применит силу, как сделал Азербайджан в Карабахе, спровоцировав огромный исход людей, несогласованное давление на сепаратистский приднестровский режим может вызвать социально-экономический коллапс в регионе, а следовательно и поток беженцев.
Области исследований: Европейская политика добрососедства, отношения ЕС–Молдова, внешняя политика ЕС и России, миграция и энергетическая безопасность.
Следите за Дионисом Ченуша в Twitter
IPN публикует в рубрике Op-Ed материалы авторов извне редакции. Высказанные ими мнения не обязательно совпадают с мнениями редакции.