 |
|
| Дорина Балтаг | |
Исследования показывают, что в последние десятилетия многие европейские страны уделяют приоритетное внимание улучшению местной демократии из-за постоянного снижения явки избирателей на выборы и проблем, с которыми сталкиваются политические партии при установлении значимой связи между обществом и политической сферой. Это не удивляет, поскольку выборы лежат в основе демократических процессов, служа основой для различных важнейших функций, таких как агрегирование, то есть делегирование предпочтений граждан, определение лидерства, обеспечение подотчётности, управление конфликтами и привитие общего чувства легитимности учреждений и людей, которые управляют обществом. В то же время такие государства-члены Европейского Союза как Швеция, Финляндия, Нидерланды, Германия и Франция остаются столпами демократии, хвалясь высокими баллами в Индексе демократии. Они добились этого благодаря сочетанию свободных и справедливых выборов, активного политического участия и непоколебимой защиты гражданских свобод.
А вот Молдова находится на сложном перепутье, это страна, которая борется за европейскую интеграцию, обладая столь желанным статусом кандидата в ЕС. В настоящее время Молдова в восьмой раз находится на пороге местных выборов, запланированных на 5 ноября 2023 года. В ходе этих выборов будут избраны 898 мэров и 11 058 депутатов местных советов, в том числе 9 972 депутата сельских и городских советов , а также 1 086 депутатов районных/муниципальных советов, каждый из которых будет уполномочен отслужить на своем посту четыре года. Как подчеркивается в отчёте Ассоциации Promo-LEX, эти выборы сталкиваются с проблемами политических перебежек и вербовки местных избранников. Опять же, выборы представляют собой существенный момент в демократической траектории страны. Местные избирательные практики имеют значение, поскольку они либо препятствуют, либо прокладывают путь к эффективному демократическому управлению и европейской интеграции. И вот каким образом:
Во-первых, через политическое доверие
Доверие к политическим институтам глубоко укоренено в эффективности правовых систем и в их способности обеспечивать соблюдение законов, регулировать социальное поведение и обеспечивать справедливость. Ключевыми участниками этого процесса укрепления доверия являются политики и парламентарии, а также полиция и правовая система. Когда ветви местного самоуправления, какими являются мэрии, работают честно и придерживаются демократических практик, исследования уже показали, что это способствует развитию культуры доверия и сотрудничества между гражданами. В таких условиях люди с большей вероятностью будут поступать правильно, помогать и доверять друг другу, а также соблюдать общие нормы, которые, в свою очередь, обусловливают хорошо функционирующее демократическое общество. Через правовые учреждения, избираемые (косвенно) гражданами, правительства стимулируют заслуживающее доверия социальное поведение, поддерживая и продвигая верховенство закона, поощряя демократические ценности и предоставляя основные гражданские услуги.
В динамичной картине современной демократии процесс выборов является лишь одним из аспектов гораздо более широкой концепции. Демократия выходит за рамки дней голосования, воплощая принципы равенства, свободы и активного гражданского обязательства. Способность к проявлению ответных действий избранных представителей в отношении своих избирателей является определяющим и важным фактором качества представительства в демократическом обществе. Эта ответственность включает наделение полномочиями представителей посредством избирательного процесса и привлечение их к ответственности за действия, которые они предпринимают от имени народа.
Швеция, как и многие другие страны Северной Европы, уже давно считается образцом поддержания высокого уровня социального и политического доверия. Это доверие можно проследить со времени создания государства благосостояния, которое представляет собой полностью интегрированную систему управления обществом, основанную на взаимном доверии. Это было исследовано, и доказательства подчёркивают, что высокое социальное доверие действует как сильный сдерживающий фактор против коррупции, социальной нестабильности и высокого уровня преступности. Кроме того, это способствует индивидуальному благосостоянию, продвигая высокое качество жизни и более здоровой жизни. В таких странах как Швеция, Финляндия, Нидерланды, Германия и Франция, демократия не ограничивается голосованием, а является неотъемлемой составной частью структуры общества и включает такие принципы, как равные избирательные права, условия справедливой конкуренции для политических партий, свобода выражения мнений, разнообразные и независимые средства массовой информации, а также активное участие граждан из разной среды в формировании общественного дискурса - доводов, рассуждений. Эти элементы в совокупности способствуют процветанию демократии и общества, в котором доверие между гражданами и их учреждениями остается сильным.
Во-вторых, через вовлечение граждан в процесс принятия решений
Участие граждан в процессах принятия решений на местном уровне лежит в основе прочной демократии. Эффективные демократические системы требуют постоянной приверженности регулярным, инклюзивным, прозрачным и заслуживающим доверия выборам. Такие страны как Финляндия, Германия, Нидерланды, Франция и Швеция придают огромное значение устойчивости государств и обществ, которая неразрывно связана с основой демократии, правового государства и защитой прав человека. Голосованием граждане проявляют свою приверженность этим основополагающим принципам.
Для эффективной разработки, внедрения и достижения общественного признания политики, инфраструктуры и услуг существенно важное значение имеет участие граждан в процессах принятия решений. Индекс ОЭСР управления инфраструктурой по участию заинтересованных сторон дает представление о динамике достижений стран в разработке национальных руководящих принципов включения заинтересованных сторон (граждан). Среди стран с наилучшими показателями по этому индексу находится Финляндия, которая проявляется показателем в 0,66, что превышает средний показатель по ОЭСР в 0,52. Около 49% гражданских инициатив в Финляндии касаются трех основных областей политики: 1) здравоохранения, социального обеспечения и жилья, 2) индивидуальных свобод, гражданских прав и применения закона и 3) функционирования правительства и политических процедур.
Процессы участия претерпели значительную реформу, направленную на более широкое вовлечение и представительство всех граждан входящих в состав ЕС государств. Города все чаще привлекают к участию представительные органы гражданского общества, выполняющие консультативные функции и задачи совместного принятия решений. Отчёт Eurocities показывает, как городские администрации могут предлагать инициативы, аналогичные инициативам граждан, и, в таких случаях, как Реймс во Франции, располагать инструментами для подсказывания предложений по совместному бюджету участия. Роттердам в Нидерландах разрешает ассоциациям подавать заявки на совместное управление общественными пространствами, если они могут доказать лучшее управление этими территориями, чем администрация города. В Бонне (Германия) создано Координационное бюро по участию граждан, которое служит центральным контактным центром для политиков, административных официальных должностных лиц и граждан. Одновременно в Берлине было разработано руководство по участию граждан, переведенное в руководства для конкретных секторов и проектов, что еще больше расширяет взаимодействие на местном уровне и процессы принятия решений.
Молдова: где мы находимся?
В Молдове путь к политическому доверию и участию граждан все еще сталкивается со значительными препятствиями, как подчеркивают различные отчеты и оценки. Согласно отчёту SCORE Молдова 2022, гражданская активность остается на постоянно низком уровне, демонстрируя минимальное улучшение по сравнению с 2017 годом. Для устранения этого разрыва, как местным, так и центральным властям необходимо принять участие в информационно-просветительской работе, направленной на повышение чувства представительства, ощущаемого населением. Такой подход может способствовать гражданской активности и большей открытости между различными сегментами общества. Взаимодействие с группами, которые воспринимают низкие уровни представительства и вовлечение их в диалог и процессы принятия решений, может послужить укреплению их приверженности к гражданской жизни в Молдове.
Хотя путь Молдовы к политическому доверию и участию граждан может быть отмечен значительными трудностями, следует отметить, что доверие к местным органам власти остается относительно прочным. Как докладывает Promo-Lex, в период 2019-2023 годов эти местные власти завоевали более высокий уровень доверия со стороны граждан, чем их центральные коллеги. Эта устойчивость доверия является трамплином для более активного и уверенного в себе демократического общества.
Несмотря на это, в руководстве Совета Европы по участию граждан продолжает подчеркиваться, что Молдова сталкивается с серьёзными проблемами, в частности, с прозрачностью, подотчетностью, участием граждан и доверием граждан к своему правительству. В стране наблюдается резкое падение доверия к властям после великой кражи в 2014 году 1 миллиарда долларов из трех банков. Коррупция, являясь серьезной проблемой, продолжает подрывать демократические принципы и верховенство закона, что приводит к принятию решений и распределению ресурсов, которые часто не соответствуют общественным интересам и укрепляют политическую власть нескольких лиц. В результате чего политические лидеры и учреждения теряют свою легитимность и общественное доверие, что снижает их способность управлять эффективно.
В то же время доклад „Глобальное состояние демократии” последовательно подчеркивал разрушительное воздействие коррупции на переход Молдовы к демократии. В параллельной оценке FreedomHouse также подчёркнуты вездесущая коррупция, тесные связи между влиятельными политическими фигурами и мощными экономическими кругами, а также существенные недостатки в сфере правосудия и верховенства закона. Данные в этом докладе подчёркивают тот факт, что влиятельные и богатые бизнесмены (олигархи), осуществляют значительный контроль над национальной политикой как на национальном, так и на местном уровнях. Это влияние представляет существенную проблему для политической подотчетности избирателям. В частности, российское правительство столкнулось с обвинениями во вмешательстве в дела Молдовы зачастую через связи с такими олигархами, как Владимир Плахотнюк и Илан Шор. Более того, в различных сегментах медийной индустрии Молдовы в основном доминируют подконтрольные политическим партиям и олигархам учреждения СМИ.
Эта динамика подчеркивает сложность и вызовы, связанные с политической картиной Республики Молдова, в которой политические, экономические и медийные влияния пересекаются и воздействуют на демократические процессы. Истоки этих тревожных тенденций в Молдове сложны и многогранны и связаны с историческим наследием страны, экономической отсталостью и воздействием внешних факторов, примером которых, в частности, является война России в Украине. И хотя избирательная практика может быть перенесена из внешних источников, сама демократия не может быть просто импортирована - она требует ежедневного взращивания и должна быть искренне принята всеми заинтересованными сторонами.
IPN публикует в рубрике Op-Ed материалы авторов извне редакции. Высказанные ими мнения не обязательно совпадают с мнениями редакции.