Муниципальная администрация: Додон против Киртоакэ

[Анализ Info-Prim Neo из цикла „Гражданское общество следит за предвыборными программами кандидатов на должность примара столицы”] Нынешняя структура муниципальных властей сохранилась еще с советских времен, она очень сильно обюрокрачена и поэтому ее деятельность неэффективна. В период мандата нынешнего примара, кандидата от Либеральной партии Дорина Киртоакэ, при помощи международных и местных экспертов было подготовлено исследование функционального анализа примэрии и подчиненных ей структур, а на его основании было предложено провести реформу муниципальной администрации. К сожалению, она не была доведена до исполнения из-за недостатка политической воли партий старого состава Кишиневского муниципального совета (КМС). Другая причина состоит в несовершенстве существующей законодательной базы относительно местной автономии муниципалитета в определении собственной организационной структуры, разграничении компетенций между центральным и местным публичным управлением вообще и муниципальной администрацией в частности. Наконец, следует отметить и существующие законодательные разногласия между Законом о статусе муниципия Кишинэу и Законом о местном публичном управлении относительно структуры, компетенций и ответственности муниципальной администрации. В связи с этим реформа муниципального публичного управления явится приоритетной задачей будущего примара столицы. К сожалению, данный важный вопрос, за незначительными исключениями, не нашел своего настоящего места в программах электоральных конкурентов на избрание на должность градоначальника столицы. Лишь в программе Виктора Бодю (выбывшего из предвыборной гонки в пользу Дорина Киртоакэ) данный раздел был четко сформулирован, к тому же к нему был приложен очень хорошо структурированный план действий. В программе Дорина Киртоакэ, который, как мы отметили, руководил процессом обоснования реформы муниципальной администрации, она выделена в качестве приоритетной и поддержана несколькими важными мерами, как например: (1) Принятие плана институционального развития примэрии муниципия Кишинэу и подведомственных подразделений; (2) Внедрение на уровне всех подразделений системы электронного менеджмента документов (E-Chisinau). В программе отсутствуют, однако, разъяснения, каким образом будут выполнены соответствующие меры и поэтому мы предполагаем, что они содержатся в стратегических документах, на которых они основываются. Соответствующие меры вполне выполнимы, учитывая также и то, что их выполнение было начато в период нынешнего мандата. Однако в условиях коммунистического мажоритарного совета примар должен будет проявлять большую настойчивость и способность к ведению переговоров по многочисленным аспектам институциональной реформы. В предвыборной программе кандидата от ПКРМ Игоря Додона вопросу управления посвящены два раздела – один „для муниципия” и другой „для населенных пунктов муниципия”, в которых перечислены 23 мероприятия по различным направлениям, начиная с „организационной реструктуризации примэрии” и заканчивая „расширением троллейбусных сетей”. Хотя отдельные меры и соответствуют потребностям реформы муниципальной администрации, большинство из них носят популистский характер и выглядят как невыполнимые обещания. Например, кандидат предлагает провести инвентаризацию „всего муниципального имущества” без учета того, что инвентаризация земельного фонда была проведена в 2009 году. К тому же уже разработана, рассмотрена и утверждена КМС концепция управления земельным фондом – важной части муниципального имущества. Более того, Игорь Додон обещает пригородной молодежи „выделение земельных участков для строительства жилья”, не зная, наверное, что фактически распределение земельных участков в пригородах относится к компетенции примаров и местных советов, а не генерального примара или муниципального совета. Учитывая вышесказанное, а также нынешнюю конфигурацию КМС, трудно предположить, что в предстоящий четырехлетний период времени муниципальная администрация будет реформирована, а также отличаться эффективной деятельностью. [Исполнительный директор Business Consulting Institute Ливиу Андриуцэ для Info-Prim Neo]