Законодательная база Республики Молдова в области неправительственных организаций за последние годы была значительно реформирована. Внесенные поправки были сосредоточены на улучшении условий создания и функционирования неправительственных организаций и приведение национального законодательства в соответствие с европейскими стандартами. Тем не менее, существуют еще проблемы, связанные с финансированием и уровнем прозрачности неправительственных организаций. Это мнение высказали эксперты Будапештского Европейского центра по некоммерческому праву Ханна Асипович (Hanna Asipovich) и Эстер Гартай (Eszter Hartay).
Молдова является лидером среди стран Восточного партнерства
Ханна Асипович отметила для IPN, что, согласно Индексу европейской интеграции для стран Восточного партнерства за 2011 год, Республика Молдова является лидером в реализации реформ и обогнала даже Грузию в области приведения национального законодательства в области гражданского общества к европейским стандартам. Существуют, однако, и проблемы. „Как нам удалось заметить, для неправительственных организаций Молдовы самым большим вопросом является финансовая устойчивость. Зависимость от тех, кто финансируют их, еще очень большая. Около 90% финансирования происходят от донорства. Проблемы финансирования можно будет решить путем реализации Стратегии гражданского общества, которая предусматривает различные механизмы финансовой поддержки неправительственных организаций”, подчеркнула эксперт Будапештского Европейского центра по некоммерческому праву.
Стратегия гражданского общества предоставляет чрезвычайно важный элемент созданием механизмов финансирования за счет бюджетных источников. Важное значение в данном разделе имеют предложения об изменении национального нормативного законодательства по внедрению механизма о перенаправлении части подоходного налога – где-то 2,0% - в пользу неправительственной организации. Другой аспект состоит в создании механизмов прямого финансирования, например, через Национальный фонд поддержки неправительственных организаций. Согласно европейской практике, такие фонды уже существуют в Венгрии, Эстонии, Хорватии и Албании.
Ханна Асипович отметила также, что в европейских государствах финансовая устойчивость обеспечивается тем, что неправительственные организации имеют также и другие источники доходов и пытаются разнообразить полученные ресурсы различными возможностями. Это могут быть индивидуальные филантропические мероприятия, государственное финансирование, хозяйственная деятельность. Такого рода аспекты актуальны и для Республики Молдова. По словам эксперта, очень важно обеспечить доступ неправительственных организаций не только к финансированию через проекты, а также для институционального развития. В Венгрии существует фонд сотрудничества, который оказывает неправительственным организациям финансовую помощь для проектов и институционального развития. Данный механизм включен также и в Стратегию гражданского общества Республики Молдова. В настоящее время существуют несколько программ грантов в рамках отдельных министерств, но не существует центральной поддержки неправительственных организаций. Подобный фонд может предоставить больше возможностей неправительственным организациям Молдовы во всех сферах деятельности.
Прозрачность можно обеспечить через представление финансовых отчетов
Ханна Асипович подчеркнула, что в Республике Молдова существует благоприятная среда для создания неправительственных организаций. Так как данная отрасль находится в процессе развития, отношения организаций с обществом должны быть более консолидированными. Это можно обеспечить не только мероприятиями, которые проводят общественные организации, но и финансированием неправительственных организаций со стороны общества. Если определенное лицо жертвует деньги в пользу неправительственной организации, тогда человек становится более заинтересованным в деятельности организации, а одна из сильных частей механизма перенаправления части уплачиваемого государству подоходного налога состоит в том, что организация-бенефициар должна стать более прозрачной, проводить различные кампании с тем, чтобы стать более известной. Естественно, очень важно чтобы организации представили финансовые отчеты, что повысит еще больше доверие населения, государственных учреждений, а также бенефициаров.
Стратегия гражданского общества предлагает различные способы повышения прозрачности неправительственных организаций путем доработки стандартов бухгалтерской отчетности неправительственных организаций. Первые шаги в данном направлении уже сделаны путем принятия инструкций в области бухгалтерского учета некоммерческих организаций. Многие вопросы остаются, однако, нерешенными, как, например, отсутствие законодательного регулирования грантов и самоуправления неправительственного сектора. „Здесь я имею в виду отсутствие кодекса этики и поведения для неправительственных организаций. Разработка подобного кодекса предусмотрена в Стратегии. Такие кодексы существуют в Польше, Великобритании, Ирландии и они могут касаться лишь определенных мероприятий общественных организаций. Существуют также организации, которые обязываются соблюдать различные условия на основании плана работы, который разработали на внутреннем уровне. Такая модель существует в Англии, Германии и т.д.”, подчеркнула координатор политик.
Ханна Асипович подчеркнула в данном контексте, что за созданием благоприятной среды для неправительственных организаций должны последовать коордированные усилия со стороны неправительственных организаций и государственных учреждений. Данный аспект становится приоритетом. Стратегия включает эти задачи, а ответственные лица за реализацию требований данного документа, должны действовать и в дальнейшем.
Реализация Стратегии гражданского общества повысит финансовую устойчивость неправительственных организаций
Юридический консультант Европейского центра по некоммерческому праву Эстер Гартай сказала, что реализация положений любой стратегии – это самый трудный вопрос. В это время стратегия включает много задач, а если положения будут выполнены, тогда, безусловно, уровень финансовой устойчивости неправительственных организаций Молдовы возрастет. Она отметила, что обязательность прозрачности организаций улучшит отношения между гражданским обществом и населением. В Венгрии, в 2011 году, был разработан законопроект, обязывающий неправительственные организации представить ежегодные финансовые отчеты. Данный аспект не только помогает государству посмотреть, чем занимаются организации, но представляет собой также свидетельство гражданского отношения со стороны организаций тем, что они соблюдают закон. Открытость и прозрачность организаций становятся еще важнее, когда государство предоставляет финансовые ресурсы. Каждая организация должна отчитываться, как она использовала деньги.
Эстер Гартай подчеркнула, что совершенствование деятельности организации при помощи кодексов об этике помогает организациям в определении принципов и хорошей практики в определенной сфере деятельности. Данная практика может помочь неправительственным организациям Молдовы, если они решат улучшить существующие стандарты, установить определенные принципы деятельности, которые они попытаются соблюдать и на основании которых возрастет уровень доверия со стороны общества.
Эксперты Будапештского Европейского центра по некоммерческому праву предоставляют систематические консультации государственным учреждениям и представителям гражданского общества Республики Молдова в разработке и реализации Стратегии гражданского общества на 2012-2015 годы. Эксперты совершают систематически рабочие визиты в Кишинэу, где выступают с докладами и выводами механизмов, разработанных в рамках Программы „Консолидация гражданского общества в Молдове”, реализуемой USAID и FHI360.
Алина Марин, IPN
