Министерство финансов представило в правительстве бюджет на предвыборный год. Экономический комментарий Info-Prim Neo

Повышение зарплат работников учреждений, финансируемых из бюджета, отчислений на молодежь и реализацию социальных программ – для всего этого нашлось место в проекте Закона о государственном бюджете на 2009 год, разработанном Министерством финансов и представленном в правительстве. Бюджет на будущий год основан на 6-процентном росте ВВП до 70,5 миллиарда леев, средней ставке инфляции на уровне 10 процентов, увеличении экспорта и импорта соответственно на 19 и 24 процента и обменном курс на уровне 9,12 лея за доллар. Проект Закона о государственном бюджете на будущий год не отражает структурных реформ, публичные затраты направлены на текущие нужды. Расходы на персонал возрастут на 45,98 процента по сравнению с показателем, утвержденным на 2008 год, до 3 миллиардов 971,6 миллиона леев на фоне роста затрат государственного бюджета по всем составляющим на 21,0 процента. Больше всего денег из национального публичного бюджета будет выделено на социальную сферу или на разрешение социальных проблем (19,71 миллиарда леев, что составляет 28 процентов ВВП). «Бюджет носит предвыборный оттенок, 68,2 процента расходов национального публичного бюджета – социальные», - оценивают эксперты. Власти утверждают, что, напротив, в утвержденном на 2008 год бюджете доля соответствующих расходов в целом составляет 68,5 процента. В 2007 году расходы социального характера в общей структуре публичных затрат составили 62,6 процента. Из государственного бюджета в 2009 году будет выделено больше денег на полицию и национальную безопасность (+40,4 процента по сравнению с бюджетом, утвержденным на 2008 год), науку и инновации (+29,8 процента), социальную помощь и страхование (+30,9 процента), обслуживание государственного долга (+34,3 процента), образование (+22,4 процента), здравоохранение (+22,7 процента), в то время как расходы на культуру, искусство, спорт (+3,5 процента) вырастут не столь значительно, а затраты на национальную оборону, транспорт и дорожное хозяйство, защиту окружающей среды и экономику правительство выделит меньше денег, чем предусмотрено на текущий год. Предполагается лишь 3,7-процентный рост капитальных вложений по сравнению с государственным бюджетом-2008, в основном через местных публичных властей. Государственный бюджет-2009 - это социальный бюджет, как и бюджеты предыдущих лет, и в меньшей степени это бюджет развития Республики Молдова. Определяющими элементами проекта государственного бюджета на будущий год является тот факт, что он отвечает интересам социальных категорий и в меньшей степени соответствует требованиям развития. Отчисления на социальную помощь и страхование из государственного бюджета, как планируется, составят 2,57 миллиарда леев (14,26 процента расходов), на образование - 1,9 миллиарда леев (10,7 процента), здравоохранение - 2,55 миллиарда леев (14,19 процента), общественный порядок и национальную безопасность – 1,38 миллиарда леев (7,67 процента). Доходы государственного бюджета составят 17,2 миллиарда леев, что на 13,6 процента больше, чем ожидается в 2008 году, а расходы превысят на 18,0 миллиарда леев или на 21 процент соответствующий показатель государственного бюджета-2008. В результате дефицит государственного бюджета составит 784,3 миллиона леев. Львиная доля (около 75 процентов) доходов государственного бюджета, как предполагается, должна быть получена за счет поступлений от НДС (64,35 процента) и, в первую очередь, налога на добавленную стоимость с импортируемых товаров. И в 2009 году правительство ожидает, что темпы роста импорта превысят увеличение экспорта, в результате чего ожидаемый дефицит торгового баланса достигнет отметки в 4,45 миллиарда долларов. По оценкам, объем импорта составит 6,5 миллиарда долларов и в 3,1 раза превысит объем экспортных поставок из Республики Молдова. Доходы от НДС недооцениваются, поскольку основаны на слишком низком обменном курсе, а объем возврата НДС (1,8 миллиарда леев) – переоценен, полагают экономисты. Эксперты оценивают, что в 2008 году государство недополучило бюджетных доходов на сумму около 500 миллионов леев в результате укрепления лея, в условиях, когда импорт осуществляется в иностранной валюте, а таможенные пошлины выплачиваются в леях. Экономические аналитики не исключают, что возникли проблемы с возвратом НДС. В будущем году государство приступит к «ограничению видов капитальных инвестиций (расходов), по которым производится возврат НДС, инвестициями, субсидируемыми из государственного бюджета; конкретизации момента выплаты НДС по импортируемым услугам по компенсируемой продукции в пассивном режиме оформления». [Дефицит бюджета в 2009 году достигнет 1,3 процента ВВП] Эксперты полагают, что дефицит национального публичного бюджета, запланированный на 2009 год на уровне 1,3 процента ВВП, вероятно, является результатом налоговых послаблений за последние два года (доля прямых доходов снижается), а также увеличения определенных социальных расходов (на внедрение закона о системе оплаты труда в бюджетном секторе в бюджете-2009 предусмотрено средств на сумму 600 миллионов леев, а в результате «последствий повышения зарплат работников в 2008 году и других факторов, имеющих влияние на зарплаты, - примерно 500 миллионов леев»). Дефицит государственного бюджета на будущий год в 3,5 раза больше, чем дефицит бюджета, утвержденного на 2008 год – соответственно 784,3 миллиона леев по сравнению с 223,7 миллиона леев. «Дефицит государственного бюджета на уровне 1,3 процента ВВП не должен быть поводом для беспокойства, тем более, доходы, запланированные на 2009 год, похоже, недооценены», - придерживаются мнения экономисты. То, что должно беспокоить, - это динамика роста бюджетного дефицита. Если в 2007 году дефицит национального публичного бюджета составил 0,2 процента ВВП, прогнозируемый на будущий год дефицит более чем в шесть раз выше. Оценки Министерства финансов по доходам государственного бюджета учитывают и поступления внешних кредитов (805 миллионов леев), средства от продажи и приватизации публичной собственности (390,4 миллиона леев). Общие поступления от внешних грантов оцениваются в сумму 819,2 миллиона леев, в том числе на поддержку государственного бюджета – на сумму 558,1 миллиона леев (61,2 миллиона долларов), а для финансирования проектов из внешних источников – 261,1 миллиона леев (28,6 миллиона долларов). Основными донорами будут Европейская комиссия, правительство Нидерландов, правительство Великобритании, Всемирный банк. [Инфляция и укрепление лея, факторы риска] Министерство финансов прогнозирует к концу 2009 года годовой уровень инфляции на уровне 10,0 процента и обменный курс на уровне 9,12 лея за доллар. Таким образом, прогнозы свидетельствуют о снижении темпа роста цен и дальнейшем укреплении национальной валюты. Однако «динамика обменного курса национальной валюты, поддерживаемая широкими поступлениями валюты в страну, может создать дополнительное давление на рост импорта, а также может иметь двойное влияние как на бюджетные доходы, так и на расходы», - констатирует Министерство финансов. Дальнейшее укрепление национальной валюты, по мнению Минфина, создаст для государственного бюджета фактор риска, в результате правительство для рекапитализации НБМ направит часть средств на повышение уставного капитала НБМ или выпустит ГЦБ для покрытия дебетового сальдо общего резервного фонда, что требует дополнительных средств для обслуживания внутреннего государственного долга. Так, для реализации проектов с внешним финансированием уже в проекте государственного бюджета в статье расходов «предусмотрены средства на сумму 981,4 миллиона леев, что на 163,7 миллиона леев или 14,3 процента меньше, по сравнению с показателем, утвержденным на 2008 год, в основном в связи с укреплением национальной валюты». Между тем инфляция может понизить реальный рост бюджетных расходов и может привести к возможной необходимости дополнительных затрат на бюджетную сферу. Банковские представители и экономические аналитики прогнозируют, что уже осенью 2008 года тенденции к укреплению молдавского лея могут измениться в обратную сторону, а инфляция в будущем году может быть выше того уровня, который предвидит правительство.