29 июля исполняются 20 лет со дня принятия Конституции Республики Молдова. Информационное агентство IPN обратилось к ряду аналитиков и лидеров общественного мнения с просьбой ответить, в какой степени Высший закон обеспечивает сегодня функционирование правового государства и защищает права человека, чем является и чем должна быть Конституция для страны и для рядового гражданина.
---
Насколько хорошо Конституция защищает права человека? В каких случаях рядовой гражданин должен и может прибегать к помощи конституционных положений?
Анатолие Мунтяну, директор Центра по правам человека в Молдове:
Конституция Республики Молдова в своей нынешней редакции способна обеспечить защиту прав человека. Но для этого необходимо наличие механизмов, готовых решительно действовать в интересах гражданина. В значительной мере Высший закон страны приведён в соответствие с положениями Всеобщей декларации прав человека, соглашений о защите гражданских, экономических, социальных прав. По этим причинам можно заключить, что основополагающие принципы, действующие в области прав человека, соблюдены достаточно хорошо и способны обеспечить защиту прав человека на конституционной территории Республики Молдова.
Насколько или в какой степени обеспечивается защита этих прав на практике - связано уже с государственными механизмами, отвечающими за применение этих принципов. Правосудие, образование, здравоохранение, наука - в этих сферах основные права и свободы, закреплённые в Конституции, с успехом реализуются в повседневной жизни граждан.
Некоторые положения Конституции должны быть улучшены. К примеру, статья 36, упоминающая „право на здравоохранение”, во втором абзаце заявляет, что „минимум медицинского страхования предоставляется государством бесплатно”. Но в чём заключается этот гарантированный государством минимум? Работающие ежемесячно перечисляют в Фонд обязательного медицинского страхования 0,4% от заработной платы, а безработные приобретают медицинский полис за свой счёт. То есть ничего бесплатного здесь нет. Это конституционное положение должно получить своё толкование, а рабочие механизмы, предусмотренные данным конституционным пассажем - найти своё отражение в чётких формулировках в рамках ординарных законов.
Потребуется также внести изменения и дополнения в статью 16, озаглавленную „Равенство” и заявляющую, что „все граждане Республики Молдова равны перед законом и государственными органами, без различия расы, национальности, этнического происхождения, языка, религии, пола, убеждений, политической принадлежности, богатства или социального происхождения”. Данная статья представляет собой текст с исчерпывающе защищёнными критериями. На момент принятия Конституции существовали одни правовые отношения, сегодня они другие. Например, деятельность государственного служащего, проработавшего на определённой должности менее четырёх месяцев, не может быть оценена и, соответственно, ему нельзя назначить премию за эффективность. Таким образом, имеет место дискриминация в соответствии с критерием „как долго проработал гражданин” в госучреждении. И это значит, что Конституция, в смысле равенства всех перед законом, должна быть более гибкой.
Положением, для которого необходимо найти место в Конституции, является учреждение должности народного защитника. Это обеспечит омбудсменам реальную независимость, которая укрепит их позиции в осуществляемой ими посреднической деятельности по урегулированию существующих между гражданами проблем. Простого гражданина мало заботит то, каким образом омбудсмен решает его проблему. Его интересует, чтобы в конечном итоге проблема была успешно решена.
Что касается вопроса о том, когда рядовой гражданин должен и может обращаться за помощью к положениям Конституции, то любой гражданин вправе прибегнуть к конституционным положениям тогда, когда он посчитает это необходимым. В то же время важно, чтобы граждане обращались в ЕСПЧ - это показывает, что они знают свои права и желают их отстаивать.
Большое значение также имеет участие Республики Молдова в международных договорах. Без него невозможно воспринимать Молдову в качестве субъекта международного права. Присоединение Республики Молдова к различным международным стандартам свидетельствует о желании улучшить положение вещей в данной сфере и повысить собственную эффективность. Выгоды от ратификации стандартов очевидны. Однако ратификации должна предшествовать подготовительная работа внутри страны.
---
Конституция Республики Молдова
Статья 4. Права и свободы человека
(1) Конституционные положения о правах и свободах человека толкуются и применяются в соответствии со Всеобщей декларацией прав человека, пактами и другими договорами, одной из сторон которых является Республика Молдова.
(2) При наличии несоответствий между пактами и договорами об основных правах человека, одной из сторон которых является Республика Молдова, и внутренними законами приоритет имеют международные нормы.
