Язык вражды в отношении сообществ ромов, ЛГБТ и лиц с иным цветом кожи усиливается в рамках молдавского публичного дискурса, а властям не удаётся занять твёрдую позицию в связи с заявлениями, полными нетерпимости. Такой вывод содержится в докладе Европейской комиссии по борьбе с расизмом и нетерпимостью (ЕКРН) при Совете Европы, который был опубликован во вторник, 2 октября, передаёт IPN.
В докладе подчёркивается, что лишь немногие случаи использования языка вражды доходят до суда – в 2015–2017 годах их было всего шесть. Авторы документа призывают власти страны разработать всеобъемлющую стратегию, которая предотвращала бы такие случаи и обеспечивала их эффективное отслеживание и наказание.
ЕКРН признаёт наличие у Молдовы прогресса в борьбе с расизмом и дискриминацией в некоторых областях, но одновременно выражает озабоченность в связи с рядом проблем.
Авторы доклада подчёркивают высокий уровень неоповещения о языке вражды и о применении насилия на почве ненависти – чаще всего такие случаи рассматриваются как правонарушения. Отсутствие уголовного преследования этих преступлений не обеспечивает их эффективного предотвращения.
ЕКРН отмечает, что в Молдове распространены предрассудки в отношении лиц ЛГБТ и призывает власти срочно принять план действий по защите лиц ЛГБТ от языка вражды, насилия и дискриминации, а также реформировать уголовное законодательство, признав гомофобию/трансфобию отягчающим вину обстоятельством.
Другими причинами для беспокойства являются жёсткий дефицит людских и финансовых ресурсов, испытываемый Советом по предупреждению и ликвидации дискриминации и обеспечению равенства (СПЛДОР) и Народным адвокатом, тот факт, что Республика Молдова до сих пор не ратифицировала Протокол №12 Европейской конвенции о защите прав человека, а также некоторые недостатки законодательства по борьбе с расизмом и расовой дискриминацией.
Авторы доклада отмечают, что положение ромов остаётся тревожным, учитывая, что национальные стратегии по улучшению их интеграции не были реализованы в полном объёме, уровень отказа от посещения школ остаётся среди ромов высоким, а уровень доступа к рабочим местам – тревожно низким. ЕКРН подчёркивает особенно уязвимое положение женщин из этноса рома.
С другой стороны, ЕКРН признаёт, что Республика Молдова добилась прогресса в некоторых областях с 2014 года, когда ЕКРН опубликовала свой предыдущий доклад. СПЛДОР стал играть более заметную роль и действовать более эффективно, а позиции омбудсмена стали сильнее, чем когда-либо, с принятием в 2014 году Закона о народном адвокате.
Власти страны утвердили планы действий на 2016–2020 годы с целью улучшить ситуацию с образованием, занятостью и здравоохранением среди этноса рома, а также расширить доступ к трудоустройству, медицинской помощи и другим основным услугам для всех иностранных граждан, беженцев и иммигрантов. Кроме того, была принята стратегия по укреплению межэтнических отношений на 2017–2027 годы, включающая в себя меры по предотвращению и ликвидации дискриминации, основанной на ксенофобии и этнических стереотипах, за счёт программ по укреплению потенциала гражданского общества и государственных учреждений.
ЕКРН даёт молдавским властям две приоритетные рекомендации, которые должны стать предметом оценки в течение двух последующих лет. Первая заключается в укреплении институционального потенциала СПЛДОР и омбудсмена. Второй рекомендацией является активизация учебной деятельности для сотрудников правоохранительных органов и судебной системы в области преступлений на почве ненависти, в том числе языка вражды.
Доклад был подготовлен с учётом событий, имевших место до 23 марта 2018 года.
ЕКРН является структурой по мониторингу прав человека, действующей в рамках Совета Европы. Комиссия специализируется на проблемах, связанных с борьбой против расизма, дискриминации (по признаку „расы”, этнического или национального происхождения, цвета кожи, гражданства, религии, языка, сексуальной ориентации и гендерной идентичности), ксенофобии, антисемитизма и нетерпимости. Она готовит доклады и даёт рекомендации государствам-участникам СЕ.
