„Европейская поддержка имеет решающее значение для достижения намеченных целей, но она может быть обеспечена при соблюдении ряда условий. Имея большие ожидания, власти должны продемонстрировать результаты, превосходящие достижения предыдущих властей...”
---
Внутренний баланс полномочий молдавских властей проходит фазу оспаривания, которая не угрожает пока коалиции, а лишь проверяет ее. На законодательном уровне, Блок ACUM сталкивается с последствиями собственного политического разнообразия и внутренней демократии. Индивидуальная принципиальность отдельных депутатов сосуществует с общим прагматизмом блока. В другой части парламентского большинства наблюдается острая нетерпимость социалистов к критике, вызванной плюрализмом мнений, возникшего в рядах ACUM. Поэтому подписание более широкого „соглашения”, предложенного социалистами Блоку ACUM, маскирует намерение ввести больше жесткости и конформизма в правящую коалицию. В рамках исполнительной власти сохраняется огромный аппетит к реформам со стороны правительства. Эта особенность повышает его чувствительность к каждой риторической и поведенческой ошибке парламентского большинства. Другой представитель исполнительной власти – Глава государтства действует сам по себе и продвигает свой собственный набор политик, впоследствии озвученных социалистами в парламенте.
Три характеристики правительства
Парламент, правительство и президентура продемонстрировали в первые два месяца правления высокий уровень сотрудничества, совместимости и пропорциональности. Ответственность за акт власти и за возможный провал, однако, взята правительством, в котором доминирует твердая решимость заложить основу для системных преобразований. Публичные призывы премьер-министра Майи Санду проецируют нынешнему правительству три основные характеристики:
Правительство - „агент реформ”. Теоретически и на практике, полная реализация реформ зависит от участия законодательного органа. Тем не менее, в нынешнем политическом уравнении правительство навязывает свой голос в отношении реформ. В центре внимания правительства находится реформирование всей системы правосудия, от функционирования Генеральной прокуратуры до обучения и отбора судей, то есть верховенство закона. В настоящее время основные усилия направлены на создание надежного механизма отбора честного и надежного генерального прокурора, как для властей, так и для общественности. Премьер-министр Санду утверждает, что правительство будет иметь твердое слово в номинации будущего генерального прокурора, а так же в „очистке” правосудия в целом (Gov.md, 8 августа 2019 года). Осознавая неспособность системы к самоочищению, правительство решает вмешаться извне. В частности, существует желание создать как можно быстрей „Бюро по борьбе с коррупцией и по реформе юстиции”, которое подчинялось бы непосредственно премьер-министру и состояло бы из представителей гражданского общества и международных экспертов. Такое „бюро” облегчило бы горизонтальную координацию реформы юстиции. В то же время ответственность за неудачи будет разделена, в том числе с представителями гражданского общества.
Правительство - „моральное превосходство”. Премьер-министр Санду открыто и часто проявляет протекционистское отношение к своему кабинету министров. Подобный подход формирует все более заметную линию политического разделения между правительством и другими учреждениями, как в вопросах ответственности, так и заслуг. Таким образом, каждый раз, когда премьер подчеркивает „честность” и „благие намерения” правительства, делается с одной стороны намек на какое-то моральное превосходство (Agora, 8 августа 2019 года). А с другой стороны, принижен авторитет парламентского большинства ПСРМ- ACUM. С прагматической точки зрения, подчеркивание деятельности правительства имеет смысл, поскольку оно обладает более широким потенциалом политической капитализации, чем ассоциация с парламентским большинством, где фигурируют социалисты.
Правительство - „политический арбитр”. Критика в адрес представителей парламентского большинства, сделанная недавно премьер-министром Санду, придает ей нейтральную политическую роль. Были затронуты депутаты ACUM, которые, по ее словам, проявляют свое „эго”, а также социалисты, партнеры по управлению, за поиск „предлогов”, угрожающих политическому сосуществованию (Agora, 8 августа 2019 года). Таким образом, Майя Санду приписывает роль „политического арбитра” всему правительству, и этим она готовит почву для будущего давления со стороны упомянутых ею представителей ACUM и ПСРМ.
Проблемы управления и оптимизация европейской повестки дня
Европейская ориентация властей является самым ценным активом, поскольку она предполагает доступ к европейской политической, технической и финансовой помощи, уже предоставленной ЕС (IPN, 29 июля 2019 года). Если власти продемонстрируют убедительные результаты, тогда поддержка европейских партнеров будет расти и диверсифицироваться. Чтобы отличить себя от прежней власти, коалиция ПСРМ- ACUM должна преодолеть некоторые провокации.
Во-первых, прогресс, достигнутый ранее олигархическим режимом, в той же степени, что и неудачи, требует полного внимания, чтобы быть либо освоенным, либо исправленным. Европейская интеграция интерпретируется сквозь призму достигнутых результатов, даже если для ее достижения внесли вклад бывшие политические враги. Преемственность, согласованность и взаимодополняемость политических решений помогают в усилиях по сближению с ЕС.
Во-вторых, эффективность правительства Майи Санду и парламентского большинства будет рассматриваться в зависимости от эффективности, зарегистрированной предыдущей властью. Отчет о внедрении Плана действий по Соглашению об ассоциации за первые 6 месяцев 2019 года показывает, что только половина (около 49%) из 129 действий была реализована (MFA.GOV, 7 августа 2019 года). Длительные послевыборные переговоры, сопровождаемые политическим кризисом, замедлили скорость внедрения. Тем не менее, согласно отчетам 2017-2018 годов, максимальное внедрение составило 66%. Чтобы продемонстрировать свои навыки и преданность европейскому вектору, Блоку ACUM придется значительно превысить степень внедрения, достигнутую ранее Демократической партией.
Ни в последнюю очередь, с технической и функциональной точки зрения правительство должно будет внедрить и проконтролировать чрезвычайно амбициозный план действий на сентябрь 2019 – 2020 год. Документ, разработанный и предложенный общественности для консультаций, сочетает в себе программу правления, Национальный план, предназначенный для реализации Соглашения об ассоциации, а также условия программ финансирования с МВФ и Всемирным банком (Particip.gov.md, 30 июля 2019 года) Такая оптимизация ресурсов, доступных для реализации Плана действий правительства, на самом деле рискует привести к отмене традиции отдельного мониторинга Соглашения об ассоциации. Институциональная оптика по отношению к европейской повестке дня может претерпеть определенные изменения. Несмотря на то, что агломерация данных упрощает работу правительства, это усложнит понимание событий, связанных с обязательствами, вытекающими из Соглашения об ассоциации.
Европейская повестка дня 2019-2020 года
План действий, предложенный правительством Майи Санду на 2019-2020 годы, содержит меры из 11 областей, подробно описанные на 146 страницах (Particip.gov.md, 30 июля 2019 года).
Отдельно от целей адаптации законодательства, характерных для всех областей, более конкретные меры, связанные с сотрудничеством с ЕС, содержатся в главе 8, посвященной внешней политике. Согласно этим целям, молдавские власти должны заняться организацией Совета ассоциации ЕС-Молдова, а к декабрю 2020 года планируются переговоры по новой повестке дня ассоциации с ЕС. В обоих случаях вклад европейских партнеров практически будет равным. Другие приоритеты касаются внедрения 12 рекомендаций Европейской комиссии, сформулированных в отчетах о механизме приостановления виз 2018 и 2019 годов. Рекомендации включают меры по предотвращению незаконной миграции, но прежде всего действия по противодействию коррупции и укреплению национальной сети антикоррупционных учреждений. Первый крайний срок установлен уже на сентябрь 2019 года, что может быть недостаточным, учитывая, что правительство Майи Санду работает всего три месяца. Кроме того, к июню 2020 года молдавские власти планируют реализовать Приоритеты 2020 года Восточного партнерства, куда входит газовое взаимоподключение с Румынией.
В то же время, в разделе „Государственные финансы” отражены шесть соглашений о финансовой помощи с ЕС, подписанных предыдущими правительствами в 2014-2016 годах. На основе трех соглашений, ЕС выделил помощь в августе 2019 года для профессионального образования, безвизового режима и DCFTA. Остальная часть выплат для государственных финансов, сельского хозяйства и развития сельских районов и реформы полиции, ожидается к декабрю 2019 года. Общая цель правительства-восстановить отношения доверия с ЕС для доступа как к бюджетной поддержке, а так же к макрофинансовой помощи. После окончательной оценки выполнения условий ЕС, прогнозируется получение макрофинансовой помощи в трех траншах - первые два в сентябре и декабре 2019 года, а третий – до марта 2020 года.
Вместо выводов...
Молдавская власть находится в положении „пожарного”, а отсутствие концентрации на важнейших проблемах может повлиять на реализацию реформ или даже дестабилизировать правящую коалицию. С этой чрезвычайной точки зрения премьер-министр Санду пресекает попытки концентрироваться на неправильные цели, которые исходят от парламентского большинства ПСРМ- ACUM.
Программа управления, запланированная на 2019-2020 годы, является громоздкой, поэтому требует полностью функционального правления. Европейская поддержка имеет решающее значение для достижения намеченных целей, но она может быть обеспечена при соблюдении ряда условий. Имея большие ожидания, власти должны продемонстрировать результаты, превосходящие достижения предыдущих властей.
Дионис Ченуша
