Обзор одного кризиса. В шаге от пропасти
2013 год еще с самого начала отмечен глубоким политическим кризисом, который мог бы привести страну к досрочным парламентским выборам, а нынешнюю власть к громкому поражению на них. Политики проявили достаточно зрелости, чтобы осознать риск, преодолели внутренние разногласия и сумели достичь в конце ноября парафирования Соглашения об ассоциации с ЕС и рекомендации Европейской комиссии по либерализации визового режима для молдаван. Цикл материалов на тему: „Обзор одного кризиса. В шаге от пропасти” призван ответить на вопрос, как повлияют события 2013 года на предпочтения граждан в следующем году, а это год выборов, и какие уроки можно из этого извлечь.
Начало переговоров
Переговоры в связи с ассоциированием Республики Молдова с Евросоюзом начались в 2010 году. Всего состоялось 15 раундов переговоров по вопросам Соглашения об ассоциации и еще 6 переговоров по вопросу о создании Зоны свободной торговли. Последний раунд переговоров состоялся в июне 2013 года.
Переговоры велись по вопросу о постепенной либерализации (до 10 лет со дня подписания Соглашения) торговли товарами и услугами, свободном передвижении рабочей силы, снижении таможенных пошлин, об упразднении технических и нетарифных барьеров, об отмене количественных запретов и о приведении законодательства Республики Молдова в соответствие с acquis-ом Евросоюза.
Согласно проведенному Европейским союзом исследованию, создание Зоны свободной торговли между Республикой Молдова и ЕС увеличит молдавский экспорт на 16%, а ВВП страны возрастет на 5,6%.
В преамбуле Соглашения об ассоциации с ЕС Молдова признана европейской страной, с общими с государствами-членами ЕС историей и ценностями. Европейский союз приветствует выбор страны, в том числе обязательство развивать устойчивую демократию и рыночную демократию.
Парафирование Соглашения
Молдова и Грузия парафировали 29 ноября нынешнего года Соглашение об ассоциации с ЕС на Вильнюсском саммите Восточного партнерства. Расчет саммита делался на подписании Соглашения с Украиной. Однако за неделю до данного события украинские политики отказались принимать ряд законов, которые соответствовали бы европейскому пакету, и приостановили процедуры ассоциирования с ЕС, ссылаясь на то, что это нанесет непоправимый урон экономике страны.
Намерение Европейского союза состоит в скорейшем подписании парафированных Республикой Молдова и Грузией соглашений об ассоциации на Вильнюсском саммите Восточного партнерства, заявил председатель Европейского совета Херман Ван Ромпей. По словам европейского официального лица, институты ЕС проявили уважительность к выбору стран, которые выступили за европейский путь развития и не оказали никакого давления.
Председатель Европейской комиссии Хосе Мануэль Баррозо отметил, что парафирование Молдовой и Грузией соглашений об ассоциации с ЕС это не простое открытие европейского рынка перед этими государствами. Это предоставляет доступ к самому большому рынку в мире, который позволит создавать рабочие места.
Сразу же после того, как была поставлена последняя подпись на Соглашении об ассоциации с ЕС, молдавский премьер-министр Юрие Лянкэ заявил, что мы переживаем исторический момент – было парафировано беспрецедентное, очень смелое и содержательное соглашение. Это символизирует доверие, открытие и сотрудничество между Республикой Молдова и ЕС. „Молдова, мы сегодня обеспечили твой путь в Европейский союз”, добавил Юрие Лянкэ перед главами государств и правительств Евросоюза и Восточного партнерства.
Юрие Лянкэ отметил также, что вступление Республики Молдова в ЕС является великой мечтой, а после парафирования Соглашения об ассоциации эта мечта начинает становиться явью. Глава молдавского правительства подчеркнул, что он хотел бы сказать, что, начиная буквально с завтрашнего дня, жизнь молдаван изменится к лучшему, однако чудес не бывает и нам необходимо еще много потрудиться для претворения в жизнь положений Соглашения об ассоциации.
Новые обязательства
Соглашение об ассоциации между Республикой Молдова и Европейским союзом содержит больше европейских директив и положений, чем парафированное соглашение с Грузией, чем парафированное, но не подписанное соглашение с Украиной, и даже соглашений о стабилизации и ассоциации ЕС с балканскими государствами, которым была обещана интеграция в европейское пространство. Данное утверждение принадлежит европейскому эксперту, профессору Брюссельского университета Гента Гранту Костаньяну. „Мы провели сравнительный анализ всех трех соглашений, подписанных Грузией, Украиной и Республикой Молдова с ЕС, и установили, что соглашение с Молдовой содержит больше европейских директив и положений, чем остальные два соглашения. Таким образом, было подтверждено предположение, что Молдова является лучшим учеником в классе, так как она приняла на себя больше всего обязательств”, сказал эксперт.
Парафированное Молдовой на Вильнюсском саммите Восточного партнерства Соглашение с ЕС содержит 395 директив и положений. Если все они будут реализованы, Молдова станет обладать внедренным в национальное законодательство интегрированным коммунитарным acquis-ом Европейского союза.
Обсуждение Европейским союзом и Республикой Молдова вопроса о порядке ассоциирования началось 19 декабря 2013 года. Данный порядок является инструментом, который подготовит и обеспечит реализацию Соглашения об ассоциации, в том числе создание Зоны свободной, углубленной и всеохватывающей торговли. Стороны провели первый обмен мнениями по вопросу о проекте порядка ассоциирования, определили календарь консультаций и договорились об его завершении до весны 2014 года.
Ожидания в 2014 году
Ожидается, что подписание Соглашения об ассоциации Республики Молдова и Европейского союза состоится в сентябре 2014 года.
Следует отметить, что после того, как Молдове было объявлено о новом эмбарго на вино на российский рынок, ЕС принял решение поддерживать и уже принял предложение о полной либерализации экспорта молдавских вин на европейский рынок. Молдова сможет экспортировать без ограничений с 1 января 2014 года вино для европейцев.
Предполагается также, что в наступающем году для Молдовы будет обеспечен свободный визовый режим в страны ЕС для граждан с биометрическими паспортами. Республика Молдова и Евросоюз ведут также переговоры относительно соглашения о мобильности, которое позволит молдавским гражданам работать в странах Европейского союза.
Лина Грыу: Соглашение об ассоциации с ЕС означает отделение от советского прошлого
Эксперт по вопросам внешней политики Лина Грыу прокомментировала для IPN, что парафирование Соглашения об ассоциации с ЕС стало без преувеличения историческим событием. Это как раз то время, которое может обозначить линию отделения от советского прошлого, находящегося в пространстве влияния России, и европейским будущим Республики Молдова. К тому же, даже если документ формально не предусматривает ясную перспективу вступления в ЕС, де факто содержание подписанного Республикой Молдова Cоглашения является более продвинутым в сравнении с соглашениями, подписанными Украиной или даже Грузией. А это означает, что Молдова приложила максимум усилий для того, чтобы соответствовать европейским нормам и стандартам. А с того момента, когда эти нормы станут применяться, Республика Молдова сможет поставить вопрос о еще более тесном сближении с ЕС – о перспективе ассоциации и затем об европейской интеграции.
В настоящее время можно сказать, что мяч находится на поле молдавских властей – мы располагаем максимальной открытостью со стороны ЕС, а если мы используем или нет шанс, который предоставляется нам на нашем европейском пути, зависит лишь от того, что произойдет в Кишинэу.
Парафирование Соглашения об ассоциации привело почти к примерной мобилизации на уровне властей и правящих партий. На некоторое время забыли даже о некоторых личных спорах между лидерами партий. А это показало, что, когда действительно существует настоящее желание, молдавский политический класс может действовать по-взрослому и ответственно. Кажется, что в обществе, парафирование Соглашения об ассоциации, несмотря на то, что еще существует очень много сдержанности и разочарования тем, как пользовались властью партии нынешней коалиции, привнесло немного надежды, надежды, связанной с тем, что Республика Молдова не оставят-таки полностью на усмотрение местных „олигархов” и что события будут находиться под внимательным мониторингом европейских институтов.
Риски будущего года
В 2014 году европейские институты будут внимательно следить за Республикой Молдова, дабы убедиться, каким образом она будет выполнять планы, согласованные с ЕС. Имея в виду, что это будет избирательный год, Лина Грыу отметила, что рассматривает несколько рисков. Первый из них состоит в непоследовательности властей в проведении реформ, в том числе трудности, с которыми может сталкиваться реформа в области юстиции. Имея в виду также, что это будет год выборов, может случиться, что власти, в результате договоренностей между партийными лидерами, могут не раскрыть серьезные факты коррупции, а эти недостаточные усилия будут в обязательном порядке наказаны европейскими партнерами.
Другой серьезный риск эксперт видит в растущем давлении со стороны Российской Федерации, которая можно с уверенностью сказать, что не откажется от надежды предотвратить подписание Соглашения об ассоциации ЕС с Республикой Молдова, так как она поступила и с Украиной. „И в данном случае я коснусь, главным образом, основных рычагов, при помощи которых Россия попытается осуществлять свое давление: притеснение молдавских мигрантов, экономическое давление, повышение цен на природный газ, а также приднестровский и гагаузский сепаратизм. К тому же, коммунистическая оппозиция обязательно попытается спровоцировать нестабильность и конфликтные ситуации”, подчеркнула Лина Грыу.
В качестве предвыборного вклада, Соглашение об ассоциации может принести пользу правящим партиям, только если и рядовые люди почувствуют улучшение качества своей жизни. Власти „должны идти в народ” и разъяснить гражданам среднесрочные и долгосрочные выгоды Соглашения, даже если в настоящее время оно не приносит прямых выгод простому человеку. Можно с уверенностью сказать, что упразднение визового режима осенью 2014 года вызовет волну симпатии со стороны населения к властям. Очень важно завершить и другие европейские проекты – ремонт дорог, водопроводов – с тем, чтобы простой человек понимал конкретно, что означает европейская интеграция.
Необходимое единство
К сожалению, на уровне политического класса Республики Молдова у нас нет единства вокруг идеи европейской интеграции, а оппозиция попытается еще больше в ходе предвыборной кампании сделать упор на восточный вектор и Евразийский союз, отметила Лина Грыу. Правящие партии должны понимать, что европейская интеграция является не только пожеланием элит общества и что без народной поддержки в пользу данной идеи Европа может остаться лишь красивой мечтой. Именно поэтому европейские и правоцентристские партии должны проявлять единство, выиграть выборы и научиться эффективно властвовать в составе коалиции.
Власти должны спрятать в следующем году одежду для проведения встреч и приемов и надеть резиновые сапоги для того, чтобы они сделали то, что не сделали после 2009 года – разъяснить простому люду, что означает европейская интеграция и почему они заслуживают, чтобы их избирали еще раз.
А общество должно осознавать и понимать, что лучшее будущее для Республики Молдова может быть лишь в составе Евросоюза и что наше голосование в следующем году является решающим для будущего страны. По окончании своего мандата у нынешних властей, даже если они допустили немало промахов и принесли нам немало разочарования, будут Соглашение об ассоциации и свободный визовый режим с ЕС.
Марьяна Галбен, IPN