Как следует преодолевать политический кризис?, экс-спецпредставитель ЕС в Молдове

{Анализ Кальмана Мижеи, бывшего специального представителя ЕС в Молдове, для IPN} Молдова переживает политический кризис, и его вполне возможно преодолеть таким образом, чтобы укрепить демократию и евроинтеграционный вектор страны. Вопрос в следующем: что для этого необходимо предпринять политикам? Размышляя над возможными решениями, я ставлю основной акцент на двух ценностях, которые, по моему глубокому убеждению, политикам следует защищать и соблюдать. Во-первых, необходимо соблюдать демократические принципы. Во-вторых, столь же необходима европейская интеграция. Европейский курс Молдовы и та деятельность, которую с успехом начало отправленное недавно в отставку правительство, должны не только быть сохранены, но и продолжены, а затем успешно завершены. Рассматривая первый принцип, мы не можем не вспомнить о тех сомнительных путях избрания президента страны, которые предлагались в начале 2010 года. Тот легкомысленный подход по отношению к Конституции скомпрометировал демократическую дисциплину Молдовы. Сейчас же президент должен активно придерживаться норм Конституции Республики Молдова – именно глава государства должен быть главным защитником правил игры. Происходящее сегодня – это в некотором роде следствие того отношения. Надеюсь, на этот раз подход к разрешению политического кризиса будет ответственным в правовом смысле. На данный момент главный вызов, что очевидно, носит политический характер. Найдут ли политические партии, представленные сейчас в парламенте, такую формулу, которая позволила бы сохранить европейский процесс в неприкосновенности? Прежде всего хочу подчеркнуть, что это обязанность исключительно молдавского политического класса. Из-за пределов страны можно аргументировать, однако принимать решения извне нельзя, и это понятно. По многим причинам я твердо убежден, что лучшим выходом из ситуации стала бы попытка членов правящего альянса реструктурировать свою коалицию. Сам я всегда подчеркивал, что правящим партиям не следует пытаться загонять Партию коммунистов в карантин. И все же в сложившейся ситуации я не думаю, что приглашение ПКРМ на коалиционные дискуссии стало бы осмотрительным решением. Для того, чтобы перезагрузка альянса была произведена, перед самым началом дискуссий политикам следует принять на себя взаимное обязательство, а именно: нынешняя коалиция останется неприкосновенной. За последние недели и либерал-демократы, в особенности премьер-министр, и затем демократы нарушили элементарные нормы коалиционной солидарности. Если они желают восстановить коалицию, прежде всего им следует сделать шаг к обеспечению взаимного доверия, и о данном обязательстве должны открыто и одновременно объявить все партии альянса. Каждой из сторон были нанесены глубокие раны, а подобное совместное заявление стало бы первым знаком ответственного руководства. И вместе с тем я не верю, что подобного удастся добиться без замены премьер-министра. Некоторые аналитики утверждают обратное, однако я полагаю, что ни одно из главных действующих лиц конфликта – премьер Филат и господин Плахотнюк – не может впредь занимать какую-либо лидерскую позицию в правительстве. Это мне кажется элементарным. Более того, им обоим одновременно следует принять на себя определенные обязательства, сделав великодушные шаги. От господина Филата это потребовало бы отказа от премьерского поста. Подобное само по себе стало бы для него сравнительно невысокой ценой, учитывая интенсивность конфликта с его участием, а также тот факт, что в Молдове через полтора года в любом случае пройдут парламентские выборы. Очевидно, что он будет занимать пост председателя ЛДПМ и руководить партией на выборах. В то же время обязательством господина Плахотнюка должна стать необходимость разделения его бизнес-деятельности и его роли в политике, особенно когда речь заходит об использовании его медиа-ресурсов в очевидно политических целях. Данное обязательство принесло бы ДПМ пользу. Ведь если сейчас формирование было бы вынуждено идти на досрочные выборы, оно потеряло бы позиции. Когда речь заходит о формировании нового правительства, следует отметить роль ЛДПМ и ее оправданное право на пост премьер-министра. Ведь среди участников коалиции у либерал-демократов больше всего мест в парламенте. Призывы же о формировании правительства технократов представляются мне наивными и абсолютно бесполезными. Новый кабинет должны сформировать те же три партии, а пост премьер-министра должен достаться ЛДПМ. В то же время ДПМ и ЛП будут требовать гарантий того, что роль главы правительства будет не столь сильной, как в последние три года. Также ЛДПМ потребуется гарантия того, что правительство будет вести страну в верном направлении, ведь эта партия инвестировала в европейскую программу больше всех. Для этого политики могли бы заключить соглашение о детальном плане коалиционных действий, в котором были бы уточнены законодательная программа, задачи на будущее и усовершенствованные механизмы работы в коалиции. В Европе есть множество примеров подобного. Кроме того, партиям коалиции потребуется принять на себя строгие обязательства относительно сплоченности правительства в плане публичных заявлений. В Европе найдется полная техническая поддержка для реализации подобных задач. В основе соответствующего соглашения должна лежать европейская программа. В следующие полгода Республика Молдова должна сделать все необходимое для преодоления трудностей относительно Соглашения об ассоциировании с ЕС, безвизового режима и двигаться к Соглашению о свободной торговле – все это отвечает долгосрочным интересам страны. Кроме того, стороны соглашения должны принять на себя серьезные обязательства – как друг перед другом, так и перед общественностью – в плане борьбы с коррупцией на министерском уровне. На посты министров и их заместителей следует назначать только людей с высокими профессиональными, управленческими и моральными качествами. Если потребуется, можно обратиться к людям не из партийных кругов, которые, впрочем, будут иметь статус выдвиженцев той или иной партии. Каков их интерес в этом случае? Общая необходимость успешной борьбы на следующих выборах. Лиц с подозрительным или неосмотрительным поведением следует держать подальше от правительства. Далее переходим к назначению премьер-министра. Я не буду первым, кто об этом скажет, но если встает вопрос, кто из представителей ЛДПМ или ближнего партийного окружения, кроме господина Филата, продемонстрировал соответствующие навыки для того, чтобы вести правительство к европейской интеграции, ответ очевиден – это господин Лянкэ. Было бы очень правильным, если этот факт признали бы и партнеры по коалиции. Действия господина Лянкэ на министерском посту можно назвать выдающимися – как с профессиональной, управленческой, этической точек зрения, так и в простом человеческом смысле. Фактически, его назначение на пост премьер-министра стало бы немаловажным признанием необходимости профессионализма в деятельности правительства, оставив в стороне иллюзии о назначении кабинета технократов в условиях политической демократии. При всем при этом роль премьер-министра должна стать менее доминирующей, чем прежде. Будем надеяться, у правящих партий есть богатый опыт, чтобы гарантировать в совместном соглашении надлежащие коалиционные механизмы. Мариан Лупу объявил о готовности уйти с должности председателя парламента, если и господин Филат откажется от поста премьер-министра. У Демократической партии есть очевидные кандидаты, к надежности которых не возникает никаких вопросов и которые могли бы исполнить примирительные функции. Кроме того, в соглашении о коалиции должна быть признана и вознаграждена позитивная роль Либеральной партии, которую она сыграла в период кризиса: это формирование никогда не отворачивалось от цели сохранить активную проевропейскую коалицию. Итак, партиям следует принять на себя соответствующие обязательства, воздержаться от борьбы друг с другом, в том числе публичной, до конца года, посвятив все оставшееся время завершению текущего раунда европейской программы. Партия социалистов имеет в лице Игоря Додона сильного правительственного управленца. Вместе с тем включение социалистов в коалицию должно быть обусловлено твердым и долгосрочным обязательством по европейской интеграции. Что касается Партии коммунистов, здесь та же ситуация, однако в своей риторики это формирование отдалилось от европейской программы. Но в случае с ПКРМ даже сильнейшее обязательство, – которое, впрочем, крайне маловероятно, – поставило бы достаточно серьезную проблему коалиционной адаптации столь крупной партии, известной своей непримиримостью. Вместо этого ПКРМ следует получить твердые позиции в контрольных структурах правительства и довольствоваться ролью очень сильной оппозиции, которая может использовать ошибки правящей коалиции на следующих выборах. Кроме того, ПКРМ необходимо улучшать свои прерогативы в качестве демократической и конструктивной оппозиции, тем более, что сейчас, в условиях этого кризиса ее изоляция завершилась. Европейским институтам также следовало бы активизировать диалог с ПКРМ. На мой взгляд, такой путь необходим. Положительный вклад в разрешение политического кризиса могут внести и представители гражданского общества. Они не должны быть заложниками того или иного политического интереса, вместо этого им следует ратовать за те политические шаги, которые необходимо предпринимать, если Республика Молдова не желает лишиться своей европейской мечты, сейчас такой ощутимой и близкой. На эти шансы надо обращать внимание, а действия политиков важно сопоставлять с необходимостью европейской интеграции. Молдавское общество вполне оправданно ждет более активной роли от президента. Господин Тимофти может внести эффективный вклад в преодоление кризиса с помощью ясных моральных действий, соответствующих Конституции и ведущих к мудрому и демократическому решению. Почему я считаю, что такой путь намного лучше любых других вариантов? Ответ прост: Молдове нужна европейская интеграция. На мой взгляд, представителям правящих партий сейчас следует вспомнить о тех многих, кто связал с ними громадные надежды в 2009 году. Пришло время доказать свою способность руководить страной или по крайней мере свою политическую зрелость. [Кальман Мижеи, бывший специальный представитель Европейского союза в Республике Молдова, для IPN]