Институциональное сотрудничество Румынии и Республики Молдова: новая оттепель

[Анализ Тудора Кожокариу, Румынский центр европейских политик, для Info-Prim Neo] Сотрудничество Румынии и Республики Молдова познало на протяжении почти 21 года независимости последней немало подъемов и спусков. То же самое можно сказать и об институциональном сотрудничестве, которое менялось чаще всего в зависимости от политических факторов. Кроме того, что данный подход несколько неправильный с моральной точки зрения, соответствующее непостоянство предполагало, в том числе и непостоянную эффективность. К счастью, как отмечало одно из бухарестских высокопоставленных лиц в исследовании „От возрождения отношений к накоплению задолженностей”, разработанном Румынским центром европейских политик (РЦЕП), „очень много мероприятий в области сотрудничества проводятся вне рамок соглашений, посредством прямых институциональных контактов или на уровне экспертов”. Можно с уверенностью сказать, что разделенная этнолингвистическая общность является одной из сильных сторон румынского государства по отношению к другим партнерам Республики Молдова. Другими словами, в условиях, когда молдавское общество еще не очень сильно „страдает” глобализацией, а большинство населения, как и его служащие не говорят на других языках, кроме как на румынском и русском, языковой фактор является важнейшим. Обращаю внимание на данную реальность по той простой причине, что, независимо от намерений и возможностей другого государства оказать определенную помощь в развитии республики, или от подписанных соглашений о сотрудничестве, в конце концов, все сводится к сотрудничеству и взаимному пониманию между служащими, деловыми людьми, экспертами, студентами и так далее. Следовательно, предпосылки успешного сотрудничества между двумя государствами в основном с румынским населением существуют и вполне естественно, чтобы они были использованы. В связи с этим следует отметить заключенные между обеими сторонами межминистерские соглашения. Еще в 2010 году было подписано 12 соглашений, из которых отдельные из них были выполнены, а другие не совсем. Положение сложилось самое различное: отдельные учреждения сотрудничают уже очень хорошо, они проводят курсы для специалистов Республики Молдова, оказывая помощь технической экспертизой, предоставляя различное оборудование на правах донорства и т.д.; другие же учреждения не пошли дальше подписания соглашений или исходящих из них юридических документов; ряд учреждений ведут традиционное сотрудничество, однако далеко от ожидаемых стандартов качества. Соответственно, мы бы могли отметить среди румынских учреждений, успешно сотрудничающих со своими аналогичными партнерами из Республики Молдова, Министерство юстиции, Национальную администрацию пенитенциарных учреждений, Министерство охраны окружающей среды и леса, Румынское бюро легальной метрологии. Министерство просвещения, а также Министерство здравоохранения отличились до сих пор, однако, малоэффективным и медлительным сотрудничеством. Что же касается Министерства труда, семьи и социальной защиты, то оно лишь 3 марта подписало в Яссах соглашение о сотрудничестве с молдавским аналогичным министерством. Следует отметить также участие Румынии в проектах twinning, что также немаловажно. Румынские специалисты постоянно участвуют в секториальных проектах по оказанию технической помощи и в виде экспертизы через Европейскую комиссию, UNDP, Всемирный банк и т. д. Соответствующие мероприятия проводились и проводятся, в том числе при поддержке молдавского Парламента. В 2011 году проведен целый ряд визитов, а также мероприятия по обмену опытом посредством пребывания румынских парламентариев и экспертов в Кишинэу и наоборот. Рассмотренные вопросы коснулись, в первую очередь, сотрудничества в области европейской интеграции при прямом участии Комиссии по иностранным делам Сената Румынии. После проведения анализа проектов ЕС по оказанию помощи Республике Молдова Румынский центр европейской политики сделал вывод, что Румыния стала в 2011 году самым активным партнером Республики Молдова в области twinning-а. Например, Румыния имеет своих экспертов по twinning-у в Министерстве финансов, Агентстве по вопросам конкуренции, Министерстве сельского хозяйства и пищевой промышленности, Министерстве регионального развития. В абсолютном большинстве проектов Румыния является партнером наряду с другими государствами-членами ЕС, будучи основным партнером (через Совет по вопросам конкуренции) в рамках проекта, реализуемого совместно с Национальным агентством по защите конкуренции. Румыния выделила и трех из 15 европейских экспертов в рамках проекта {High Level EU Advisers}. Учитывая все это, РЦЕП рекомендует, чтобы румынское Министерство иностранных дел или другая правительственная координационная структура занимались мониторингом этапа реализации межминистерских соглашений и вопросов эффективности оказываемой конкретной помощи. Румынское государство должно настаивать больше на использовании существующего опыта по координации процесса европейской интеграции и внедрении передовой практики на уровне механизмов Республики Молдова. [Тудор Кожокариу, Румынский центр европейской политики, для Info-Prim Neo]