Игорь Гуцан: „Правительство намерено и обязано вмешаться в ситуацию с Termocom-ом, но оно пока молчит” - экономический анализ Info-Prim Neo, ЧАСТЬ I

Повышение тарифов на теплоноситель необходимо. Данная констатация может вызвать сожаление, но абсолютно логична и естественна. Неестественным было то, что последние годы тарифы на энергоресурсы росли, а на теплоноситель практически не менялись. Ничего не возникает из ничего, а все стоит денег, и поэтому в сложившейся ситуации сохранение тарифов на уровне ниже реальной стоимости услуг означало бы, например, в случае Termocom-а накопление долгов к поставщикам, которые будут иметь законное право прекратить поставлять ему свои услуги. Практика многих лет показала, что тарифы на общественные услуги коммунального хозяйства устанавливались, как правило, без учета их реальной стоимости и были связаны, в основном с выборами, проходящими раз в два года, а то и чаще. [Зло неизбежное, но удерживаемое в узде] Повышение тарифов до реальной стоимости, в первую очередь в интересах тех, кто получает достаточные доходы, а также в интересах поставщика. Чем больше реальных потребителей с реальными выплатами у централизованной системы, тем больше шансов, что каждый потребитель будет платить меньше или хотя бы не больше. Кризисные ситуации, подобные имеющейся на данный момент, не делают ничего другого, кроме как стимулируют поиск альтернатив платежеспособными лицами, и таким образом Termocom может потерять значительную часть клиентов, оплачивающих в полном объеме получаемые услуги. Ни в чьих интересах чтобы Termocom остался лишь с клиентами, которые из-за отсутствия средств не смогут установить себе, например, автономное отопление и не будут оплачивать услуги. Для такого предприятия утрата платежеспособных клиентов стала бы настоящей катастрофой и в этом плане, каждый день затягивания решения, в первую очередь во вред Termocom-у. С другой точки зрения не только местные власти столицы, но и потребители должны быть заинтересованы в получении информации о порядке формирования тарифов, чтобы убедиться, что они искусственно не завышаются. Эта информация должны быть обнародована непосредственно Termocom-ом и не только по требованию, а по собственной инициативе и в обязательном порядке. В этом же контексте нужно смотреть и в будущее. Ситуация, подобная нынешней является серьезным препятствием на пути инвестиций в сектор общественных услуг коммунального хозяйства. Никто не захочет инвестировать до тех пор, пока существует риск того, что тарифы будут установлены ниже уровня необходимого для возвращения инвестиций или, что еще более серьезно, - по принципу «куда подует ветер», как правило политический. [Правительство предложит решения, поскольку обязано это сделать] Министерство промышленности и инфраструктуры еще летом этого года разработало законопроект, предусматривающий передачу ответственности по установлению тарифов от местных публичных властей Национальному агентству по регламентированию в энергетике (НАРЭ), являющегося структурой независимой от Правительства. Необходимость внесения подобных изменений в законодательство исходит и из обязательства Правительства перед Международным валютным фондом, предусмотренного Меморандумом об Экономической и Финансовой политике на 2007 год. Правительство обязалось обеспечить до начала декабря текущего года постепенную юстировку тарифов на теплоэнергию и питьевую воду, чтобы достигнуть уровня полного расчета от всех категорий потребителей. В том же контексте Правительство обязалось, что в случае если стоимость энергии продолжит расти, выделить бюджетные средства на компенсацию публичным учреждениям сопутствующих этим повышениям расходов и на защиту уязвимых категорий населения с условием сохранения в то же время оговоренного бюджетного дефицита. Таким образом, если данный законопроект будет принят Парламентом, тарифы на публичные услуги по обеспечению теплоэнергией, водой, канализацией и очисткой отработанной воды, предоставляемые в централизованном порядке на уровне муниципия, будут утверждаться НАРЭ. В законопроекте не ясен все же один момент, который Правительству необходимо учесть: почему обязательство передачи НАРЭ полномочия по утверждению данных тарифов относится лишь к тарифам, устанавливаемым на уровне муниципия. В прошлом году такой же проект был представлен в Парламенте, однако отклонен по причине того, что якобы нарушает принцип местной автономии, предусмотренный Конституцией. Думаю, что подобная аргументация не в полной мере оправдана, поскольку принятие тарифов НАРЭ, фактически не нарушает принцип местной автономии, который должен рассматриваться не только сквозь призму права на собственность. В любом случае, в скором времени, разработанный проект будет положен на стол Правительству и передан на утверждение Парламенту. [Субсидирование потребления – необходимость, но не для всех] При бедности, царящей в Республике Молдова, субсидирование потребления, вещь совершенно необходимая. Но неправильным было бы применять принцип ”кто и как может”. Проблему следует рассматривать сквозь призму таких вопросов, как ”у кого, сколько есть”, ”где и сколько стоит”. Субсидирование потребления ни в коем случае не должно применяться для всех жителей, а лишь только для тех, кто на самом деле в этом нуждается, то есть для тех, кто получает доходы ниже определенного уровня, например ниже стоимости минимальной потребительской корзины. В этом контексте необходимо отметить и решение МСК от 25 января, которое может быть расценено частично незаконным, поскольку в соответствие с действующим законодательством, МСК был в праве установить предоставление адресных компенсаций на оплату нормированного потребления энергоресурсов лишь социально-уязвимым категориям населения и ни в коем случае для всех домашних потребителей. Следовательно, закон связывает предоставление компенсаций с двумя существенными условиями, которые должны присутствовать кумулятивно: нормированное потребление и уровень доходов гражданина. Несомненно, что в 2008 году примэрия столицы не сможет предоставлять эти компенсации и одной из основных причин этого является уменьшение доходов муниципального бюджета на 300 миллионов леев вследствие применения Парламентом нулевой ставки подоходного налога. Также в связи с предоставлением компенсаций, вновь вспомним о Меморандуме, подписанном между Правительством и МВФ, согласно которому Правительство [обязалось ассигновать дополнительные бюджетные средства для защиты уязвимых категорий населения] в случае если цена на энергию продолжит расти (что и произошло). На самом деле, однако, компенсации от Правительства запаздывают, или, возможно, их не будет вообще. В реальности компенсации от Правительства запаздывают или же наверняка их не будет. В то же время, обязательство Правительства в области предоставления соответствующих компенсаций необходимо рассматривать не только через призму Меморандума с МВФ, а исходя их того что население нуждается в них и каждый человек вправе рассчитывать на соблюдение своих прав со стороны государства. Также данное обязательство Правительства исходит из обязанностей взятых на себя политическим формированием которое представляет (ПКРМ) перед собственными избирателями. Как известно, электорат ПКРМ состоит в основном из людей пожилого возраста, экономическое положение которых еще больше усложнится в отсутствии компенсаций. В сложившихся условиях можно ожидать того, что Правительство как можно скорей прервет молчание и заявит о своих намерениях и действиях в кризисной ситуации, сложившейся в области отопления в столице. [Игорь Гуцан, аналитик]