Граждане могут наказать политиков, которые крадут реформы, Комиссар по правам человека СЕ

{Интервью IPN с Комиссаром по правам человека Совета Европы Нилсом Муйжниексом} [ - Ваш нынешний визит в Республику Молдова является первым в качестве Комиссара по правам человека Совета Европы. Что Вы ожидали найти в Молдове и в какой мере ваши ожидания оправдались?] - Вообще, это не первый мой визит в Молдову. Я был еще раньше, несколько лет назад, у вас в качестве лектора, приглашенный для участия в ряде семинаров и еще тогда я был очень приятно удивлен многими вещами. В частности, меня поразил высокий интеллектуальный уровень гражданского общества, его различных представителей. Я также очень высоко оценил тогда проявленную ими приверженность к правам человека. [ - Как Вы полагаете, где находится теперь Республика Молдова в области прав человека по сравнению с тем, где она находилась 5-6 лет назад, если Вы говорите, что уже были в Молдове, и в сравнении с другими европейскими странами, если учесть сегодняшнюю ситуацию?] - Вообще, это не моя задача сравнивать различные государства Совета Европы, я анализирую только каждую страну в отдельности. Могу сказать, что за последние годы в Молдове произошли очень значительные преобразования в области прав человека. Например, несколько лет назад были созданы определенные институты, которые оказались действительно функциональными и успешными. Я бы выделил в этом смысле созданный в 2007 году Национальный институт юстиции, который я посетил сегодня, он проводит очень хорошую работу и пользуется полным доверием в обществе. [ - Чаще всего, права человека страдают от несправедливой правовой системы и от коррупции в государственных структурах. Как Вы оцениваете объявленные или начатые в Республике Молдова реформы в этих областях? Насколько они реальны и когда Вы думаете, что граждане страны смогут ощутить их отдачу?] - Фактически, это был один из тех аспектов, на который я сделал упор в ходе данного визита – стратегия реформы судебной системы. Могу сказать, что это очень амбициозная стратегия и мы приветствовали усилия, направленные на то, чтобы сделать судебную систему более эффективной и независимой. В связи с этим хотелось бы наметить некоторые вещи, которые мы считаем положительными, и другие, относительно которых необходимо прилагать определенные усилия. Во-первых, это очень объемный план, охватывающий различные участки судебной системы. Хорошо, что данный план не делает ставку лишь на существующие в Молдове ресурсы, значительно возросшие в 2013 году, но и на внешние ресурсы. Думаем, что это очень важно как для судебной системы, так и для области прав человека в Молдове в целом. Я полагаю, что очень хороша и начатая реформа Министерства внутренних дел, реформа полиции, в частности в том, что касается исключения фактов бесчеловечного и унизительного отношения, которые раньше были очень сильно распространены в рамках данной системы. Относительно того, что осталось делать в дальнейшем, хочу призвать Парламент Республики Молдова решить в самое ближайшее время вопрос о пополнении Конституционного суда еще двумя отсутствующими членами. В частности, в связи с существующей сегодня политической напряженностью, очень важно, чтобы существовал функциональный Конституционный суд. Я думаю также, что была начата реформа и в рамках Генеральной прокуратуры, однако ее следует углубить и консолидировать. Это было подчеркнуто в связи с происшедшим последним инцидентом на широко известной охоте. Полагаю, что и рекомендации экспертов Венецианской комиссии достаточно ценны по сегодняшний день, в частности в том, что касается порядка отбора и назначения генерального прокурора. Очень важны деполитизация и реформатирование данной структуры для обеспечения ее независимости. Эта реформа, как я уже отметил, является очень амбициозной и потребует много ресурсов. Фактически, точкой отправления, с которой Молдова начала ее реализацию, была очень низкой, практически самой низкой среди европейских стран. По этой причине, считаю очень важным сохранить и повысить уровень финансирования в целях реализации данной реформы, в том числе для повышения заработной платы судей. Это не окажет непосредственную помощь в искоренении коррупции, однако должны существовать разумные условия для работы. Плюс к этому, будет повышен престиж и статус судей в обществе и исключит один из стимулов для коррупции. Кроме того, существует необходимость консолидации и других институтов, которые могут несколько облегчить работу судей, сокращая в то же время объем работы или нагрузку, которая ложится на них. Мы говорим об институте омбудсмена и о Совете по вопросам равенства. Необходимо, чтобы Парламент назначил членов Совета, что еще не было сделано. Мы понимаем, что ведутся переговоры относительно реформы института омбудсмена и с этой точки зрения необходимо обеспечить его должное финансирование, однако и процедура назначения омбудсмена должна быть более прозрачной и основанной на четких критериях. [ - Раз уж Вы напомнили о печальном случае на охоте, а также потому, что данное происшествие взорвало политическую ситуацию в Республике Молдова, которой Вы также коснулись: какие у Вас сложились впечатления в связи с данным случаем, как действовали государственные институты?] - Как я отметил несколько раньше, данный инцидент выявил определенные, глубоко укоренившиеся проблемы в Генеральной прокуратуре. Кроме того, это привело и к некоторым коллизиям между политическими действующими лицами, которых фактически не должно было быть. С другой стороны, надеемся, что данный инцидент послужит катализатором для проведения определенных реформ, для населения Молдовы, которое не должно более терпеть подобную коррумпированную практику и принимать определенные меры для изменения данной практики. [ - Постепенное реформирование внутренней жизни, приведение национального законодательства и практики в соответствие с европейскими нормами, беспрепятственный доступ к Европейскому суду по правам человека служат если не гарантией, то хотя бы шансом или целью для соблюдения прав человека на территории, контролируемой конституционными органами власти Республики Молдова. Многие международные эксперты, если даже не все, констатируют, что население приднестровского региона лишено и повседневных гарантий, но и перспектив относительно прав человека столько времени, сколько территория контролируется непризнанной сепаратистской администрацией, соответственно, без международных обязательств в данной области. Можно сказать, что проживающие там люди являются заложниками неблагоприятного положения вещей для них? Какими могут быть, на Ваш взгляд, рычаги влияния в лучшую сторону в данной области на левой стороне Днестра?] - Пока что я не был в Тирасполе и не встретился с фактическими властями оттуда, намерен сделать это завтра. Причина, по которой я решил поехать туда, состоит в том, что мы бы не хотели, чтобы осталась хоть какая-либо область, какой-либо регион в Совете Европы, в котором не был бы проведен мониторинг в области прав человека. Кроме того, мы ставим перед собой задачу продолжить начатую моим предшественником Томасом Хаммарбергом практику в своей прежней должности комиссара по правам человека Совета Европы, а затем на должности эксперта Объединенных Наций. Мое намерение состоит в том, чтобы использовать имеющийся у меня в распоряжении первичный инструмент, а именно – диалог. Хочу также убедиться в том, насколько фактические тираспольские власти готовы к ведению данного диалога. Мы считаем, что права человека должны учитываться в отношении всех граждан Совета Европы, независимо от места, где они находятся. По этой причине мы полагаем, что люди, которые проживают в приднестровском регионе, заслуживают, чтобы их права соблюдались, точно так, как этого заслуживают те, которые проживают на правом берегу Днестра. [ - Относительно политической напряженности, о которой Вы говорили. Вы находились в Молдове как раз в день отправления Правительства в отставку и у Вас была возможность ознакомиться с ситуацией поближе, из первоисточников. Как Вы оцениваете создавшееся сейчас положение в Молдове?] - Я очень счастлив, что, вопреки существующей напряженности, мой визит завершился очень и очень успешно. У меня была возможность встретиться с очень многими лицами. Не смотря на то, что мы вынуждены были несколько изменить программу и время этих встреч, тем не менее, мне удалось встретиться со многими людьми и я оценил гибкость властей в данном смысле. Именно поэтому я подчеркну еще раз: вопреки политической напряженности, мой визит стал очень успешным. Это является первым аспектом, который я бы хотел отметить. Думаю, что это очень большая опасность, если теперь будет упущена возможность проведения реформ. Если политические лидеры не встретятся и не согласятся создать новое парламентское большинство и продолжить проведение реформ, все может остановиться на предстоящие шесть месяцев. Ведь, что значит отсутствие функционального Правительства? Это может означать, что все начатые в Республике Молдова реформы останутся каким-то образом в ожидании, что внешние партнеры беседуют с кем-то, который неизвестно, сколько еще будет находиться в своем кабинете. Долгосрочные планы также будут приостановлены, а Молдова просто не может себе этого позволить. Именно поэтому, моя надежда связана с тем, что политические лидеры придут к общему согласию, окажутся способными создать функциональное Правительство, которое будет пользоваться как поддержкой парламентского большинства, быстро назначить новых членов Конституционного суда, членов Совета по вопросам равенства, продолжая, таким образом, начатые ранее реформы. Если они не придут к соответствующему согласию, мне ничего не остается, кроме как надеяться, что граждане Республики Молдова сделают правильные выводы, поддерживая конструктивных политиков и лишая поддержки тех, кто фактически украдут у них начатые реформы на следующих выборах. [Валериу Василикэ, IPN] {Кишинэу, 6 марта 2013 года}