Эксперты выступают за то, чтобы новый Закон о местных публичных финансах помог бедным изменить жизнь к лучшему, а богатым – и далее развиваться. Экономический анализ

Институт развития и социальных инициатив IDIS „Viitorul” предлагает новую редакцию Закона о местных публичных финансах, настаивая, чтобы власти утвердили его самое позднее – к июлю этого года, что позволит ему вступить в силу с 1 января 2008 года. В то же время министр финансов Михаил Поп, утверждающий, что новый закон будет одобрен в июле, отмечает, что в реальные сроки документ, вероятно, сможет вступить в силу только в начале 2009 года из-за необходимости разработки целого ряда нормативных актов для внедрения соответствующего закона, а также подготовки публичных чиновников согласно новым законодательным рамкам. Стороны утверждают, что уже договорились на 95 процентов о содержании закона, поэтому в самое ближайшее время будут обсуждены последние расхождения. По словам экономического эксперта Вячеслава Ионицэ, главное расхождение в том, что центральные власти не поддерживают идею внедрения закона на практике с 1 января 2008 года. «Считаем, что мы уже и так достаточно затянули с утверждением данного закона за 17 лет независимости, в то время как страны постсоветсткого пространства провели реформу местных публичных финансов сразу же после распада советской системы», - говорит Ионицэ. По его словам, нет ни одной причины для того, чтобы закон не был принят в обоих чтениях в июле, с тем чтобы примэрии могли утверждать местные бюджеты на 2008 год по новой формуле. Второе расхождение связано с формой расходования финансов. «Мы считаем, что самому бедному необходимо помочь изменить жизнь к лучшему, а богатому – и далее развиваться, в то время как Министерство финансов предлагает взять неналоговые доходы у тех, у кого они есть, и отдать их тем, у кого нет денег. При таком варианте Европа поднимет нас на смех, поскольку это не нормально, когда отнимают у умелого примара, способного зарабатывать деньги, оставляя его без мотивации проявлять и далее свои умения», - говорит эксперт. Вячеслав Ионицэ утверждает, что эксперты выступают за закон, который бы стимулировал местное развитие, обеспечивал бы бедным людям достойный уровень финансирования, в то время как цель Минфина – «упаковать существующую модель таким образом, чтобы все деньги находились в обороте, как и до сих пор, однако при одобренных Советом Европы правовых рамках, с тем чтобы избежать замечаний. Согласно анализу воздействия, проведенному IDIS „Viitorul”, нынешняя система местных финансов несбалансированна и неэффективна, действует по правилу исключения и трансфертов по усмотрению. Сомнительная заслуга нынешнего закона о местных публичных финансах (принятого в 2003 году) заключается в том, что он лишил местные власти I уровня (примэрии) важнейших источников дохода, за исключением сборов. Доходы от сборов в настоящее время достигают примерно 100 миллионов леев, из которых 65 миллионов леев собираются только муниципиями Кишинэу и Бэлць. Остальные доходы, перечисляемые в местные бюджеты, являются результатом «неформальных» переговоров между примэриями и районами. Местные власти I уровня Республики Молдова (896 примэрий), представляющие более 2,5 миллиона жителей, управляют всего 34 миллионами леев ежегодно, что в пять раз меньше бюджета Таможенной службы Республики Молдова (183 миллиона леев), и составляет лишь 0,3 процента государственного консолидированного бюджета, составляющего 12 млрд. леев. Ясно, утверждают эксперты, что в условиях нынешнего закона приоритет местного развития будет незначительным, пока примэрии управляют ничтожной долей бюджетных средств. [Вариант власти – на смех Европе] Официально местные власти Республики Молдова располагают примерно 4,2 млрд. леев – размер всех местных бюджетов I и IIуровней. Из этих средств 200 миллионов леев – специальные фонды и средства, а местные бюджеты де-факто управляют примерно 4 млрд. леев. Из этой суммы 55 процентов отходит бюджетам районных советов, муниципиям Кишинэу и Бэлць, а остальная сумма направляется на выполнение обязательств, делегированных государством местным властям. Так, около 900 примэрий ответственны за управление суммой в 267 миллионов леев, из которых 191 миллион леев направляется на содержание их административного аппарата. Таким образом, только 76 миллионов леев остается на решение жизненно важных проблем сообществ (дороги, канализация, водоснабжение, теплоснабжение, благоустройство территории, газификация и др.), чего не хватает на самое необходимое. В этих условиях эксперты IDIS „Viitorul” утверждают, что примэриям следует перечислять в местные бюджеты 70 процентов подоходного налога физических лиц, 100 процентов налога на недвижимость. В бюджеты муниципиев – подоходный налог, налог на недвижимость и частный налог могли бы собираться в 100-процентном размере, плюс 10 процентов от объема поступлений НДС. В районные бюджеты могло бы поступать 30 процентов подоходного налога физических лиц, 100 процентов частного налога и 10 процентов от объема поступлений НДС. К соответствующим сумма следовало бы добавить поступления от общих трансфертов, в пропорции 200 миллионов леев из государственного бюджета, местных неналоговых доходов, местных сборов, доходов от управления местной публичной собственностью, доходов от лицензирования и оказания услуг, дорожного сбора, сбора на природные ресурсы и др. Финансирование в размере 200 миллионов леев, направленное в местные бюджеты, могло бы собираться для Фонда финансовой поддержке территории, на общую сумму 400 миллионов леев, остальная часть сумма должна быть собрана из самых богатых местных бюджетов для финансовой поддержке самых бедных бюджетов. В подобных условиях местным публичным властям надо будет самостоятельно собрать и сформировать бюджеты, которые могли бы достичь примерно 4,8 млрд. леев, а поступления в государственный бюджет снизились бы с 12 млрд. леев в настоящее время до 11,4 млрд. леев. В дальнейшем деньги из госбюджета могли бы направлены только на финансирование национальной обороны, образования, сохранение правопорядка, публичные услуги. Проект IDIS предусматривает, что финансирование образование должно быть возложено на государственный бюджет, исключения – дошкольное и внепрограммное образование, с чем согласились центральные власти. Оптимистический сценарий, предложенный экспертами IDIS „Viitorul”, сводится к тому, что в самом ближайшем будущем примэрии, районы будут иметь гарантированные доходы, самые бедные бюджеты с помощью очень четких механизмов будут получать трансферты и могли бы их рассчитывать независимо, располагать неналоговыми доходами, которые бы оставались в их распоряжении, и это бы стимулировало их рост, будут иметь стабильность на будущее с тем чтобы планировать годовой бюджет и инвестиционный бюджет. Это позволило бы им стать надежными участниками рынка капитала, привлекать кредиты, учиться управлять располагаемыми средствами, что дало бы им возможность привлекать возможные европейские средства для местных инвестиций. Кроме того, по оценкам, уже в последующие 2-3 года местные власти Республики Молдова добьются значительного роста собственных неналоговых доходов. Этот рост мог бы составить примерно 900 миллионов леев дополнительно к увеличению на 500 миллионов леев в случае сохранения нынешней системы. Исполнительный директор IDIS „Viitorul” Игорь Мунтяну утверждает, что если проблема местных публичных финансов не решится в той форме, в какой предлагают эксперты, Республика Молдова рискует подорвать законодательные инициативы, принятые в 2006 году: об административной децентрализации и местном публичном управление, других макроэкономических реформах, которые должны быть приняты. В отсутствии новой системы местных финансов соответствующие законы не смогут оказать серьезного влияния на ситуацию вокруг местных властей Республики Молдова, что укрепит зависимость примэрий от случайных субсидий, предоставляемых по критерию политической лояльности. Мунтяну отметил необходимость четкого и категорического отделения местных бюджетов от национального бюджетного процесса, принятия нового закона и консолидации финансовой автономии. Между тем эксперты задаются вопросом, возьмет ли на себя правительство эту ответственность и достаточно ли ясны центральным властям Молдовы международные обязательства.