Действия государственных структур в информировании и принятии решений по преодолению последствий засухи были ниже всякой критики – Интервью экономического аналитика Виорела Киврига Агентству Info-Prim Neo

[ - Каковы последствия засухи 2007 года?] В растениеводческом секторе урожайности по большинству сельхозкультур по сравнению с предыдущими годами резко снизилась. Например, средняя урожайность по стране пшеницы и томатов составила 15,2 центнера с гектара, семечек подсолнечника - 7,3 центнера с гектара, сои - 12,1 центнера с гектара, сахарной свеклы - 188 центнера с гектара, табака - 10,7 центнера с гектара, картофеля - 64,2 центнера с гектара, а кукурузы всего 7,9 центнера с гектара. После нескольких лет спада, посевы озимой пшеницы и кукурузы на зерно ощутимо увеличились. В начале прошлого года, эти две культуры занимали 786,3 тысячи га, что составляет 40 процентов территорий сельскохозяйственного назначения. Учитывая то, что пострадали значительные площади посевов озимых и яровых культур, мера форсированного увеличения площадей в весенние и летние месяцы частично оправдана и относительно изменила вызывающую беспокойство ситуацию в растениеводстве. Однако, по окончанию уборочной кампании, общий урожай зерновых составил лишь 1/3 от урожая предыдущего года. Вместе с тем, подскочили цены на большинство сельхозпродуктов. Например, в сентябре 2007 года на агропродовольственных рынках страны средняя цена на пшеницу, кукурузу, кукурузную муку, семечки подсолнечника достигли впечатляющих высот - 5,64 лея, 5,91 лея, 7,51 лея и соответственно, 11,07 лея за килограмм, которые в три раза выше, чем в 2006 году. Высокие цены на сельхозпродукцию имели двойной эффект: были выгодны сельхозпроизводителям, получившим хороший урожай, в основном из северной зоны страны, и невыгодны для социально-уязвимых категорий населения, особенно крестьян, для который сельскохозяйственный 2007 год может считаться потерянным. В животноводстве, большая часть поголовья скота и птицы была забита в основном из-за проблем с обеспечением сектора фуражом. До осени поголовье скота в животноводстве значительно уменьшилось на 48 тысяч голов свиней, 24 тысячи голов крупного рогатого скота, включительно 13 тысяч коров. Кроме этого, и краткосрочные перспективы довольно мрачные, из-за снижения производства кормов почти на 50% и удвоения цен на них. В январе-сентябре 2007 года объем животноводческой продукции незначительно уменьшился, по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года, составив 99,5%от зарегистрированного в 2006 году. Поддержать уровень животноводческого производства, сравнимого с январем – сентябрем 2006 года в значительной степени удалось благодаря увеличению на 4% продаж скота и птицы. Однако на короткие сроки усилится эксцедентный тренд, уже зарегистрированный в 2007 году по медленному снижению производства (8% - за первые три месяца года и 5% в первом полугодии 2007 года), который за первые 6 месяцев 2008 года будет отрицательным. С другой стороны, цены в первом квартале упали, как на крупный рогатый скот, так и на свиней, на 13% и 15%, соответственно, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Снижение цен было обусловлено, как забоем скота в летние месяцы, так и массивным импортом животноводческой продукции. Импорт несколько вырос, с 42,579 миллиона долларов США в январе-октябре 2006 года до 45,128 миллиона за аналогичный период 2007 года, несмотря на меры, направленные на снижение импорта, предпринятые Правительством в конце текущего года. [ - Как вы оцениваете действия правительства, направленные на преодоление последствий засухи] Хорошая сторона, в мерах предпринятых Правительством в преодолении последствий засухи заключается в ассигновании дополнительных средств на поддержку сельхозсектора, в привлечении внешних ресурсов, и в особенности в пресечении паники, просматривавшейся в летние и осенние месяцы. И эта паника, если бы возникла, очень болезненно ударила бы по категориям населения, которые в наибольшей степени пострадали от стихийных бедствий, произошедших в 2007 году. Обратная сторона заключается в том, что из произошедшего в 2003 году не были вынесены уроки. В 2007 году очень не хватала эффективного механизма предупреждения кризисов. Кроме этого, явственно видна неспособность аграрного сектора выдержать, и ответить на повторяющиеся вызовы природы. Действия государственных структур в информировании и принятии решений по преодолению последствий засухи были ниже всякой критики: с большим опозданием было начато информирование земледельцев о мерах, которые необходимо предпринять для смягчения последствий засухи, очень мало сделано для того, чтобы усилить процесс страхования в сельском хозяйстве (на 1,278 миллиона землевладельцев - 5 страховых договоров в 2005 году, 167 в 2006 и около 300 в 2007 году). Также, плачевное состояние ирригационных систем, плохое техническое оснащение земледельцев, отсутствие сортов сельхозкультур, устойчивых к засухе, выборочное применение передовых технологий, выращивания сельхозкультур в полной мере способствовали увеличению потерь в сельском хозяйстве. Что касается дополнительных средств, предоставленных государством на преодоление последствий засухи, отмечу, что государство увеличило средства фонда на субсидирование сельхозпроизводителей на 84 миллиона. Эти деньги были распределены на обработку почвы, на озимые посевы и на частичную компенсацию потерь земледельцев в результате выпадения града. Согласно регламенту, принятому Правительством, были предоставлены дотации в размере ста леев за гектар. [ - Скол эффективно, по Вашему мнению, управлялось средствами иностранных доноров, предоставленными РМ на смягчение последствий стихийных бедствий?] Ряд государств и международных организаций оперативно откликнулись на просьбу молдавских властей. Для распределения гуманитарной помощи был создан резервный фонд и разработан регламент о порядке учреждения и управления этим фондом. Пользователями фонда, в соответствие с регламентом, может стать большое количество уязвимых категорий населения и организаций, в том числе общественные движения, пацифистские организации и по защите прав человека, организации ветеранов, общества инвалидов, а также молодежные и детские, научные общества, творческие союзы и т.д. Есть учреждения, уполномоченные контрольными функциями. Есть и простое решение для устранения любых сомнений или предположений относительно неэффективного управления ресурсами, предназначенными для преодоления последствий стихийных бедствий этого года. Это - транспарентность. Агентство материальных резервов, государственных закупок и гуманитарной помощи могло бы обнародовать список всех получателей материальной помощи с указанием прописки, полученной помощи и первичного источника, то есть откуда поступил эта помощь. [ - Что нужно предпринять весной, чтобы не повторилась ситуация 2007 года?] Во-первых, государство должно помочь земледельцам выполнить весенние полевые работы качественно и в оптимальные сроки. Вместе с тем, очень важно восстановить поголовье в животноводстве. На данный момент есть очень серьезные проблемы в обеспечении аграрного сектора посевным материалом. В ноябре 2007 года сектор был обеспечен лишь на 59,3% от необходимого посевного материала для весенней кампании 2008 года. По весенним сельхозкультурам запасы посевного материала следующие: яровая рожь – 84,4%, яровая пшеница – 45,0%, овес – 59,2%, горох на зерно – 48,8%, фасоль – 33,1%, кукуруза на зерно – 37,1, подсолнечник – 103,2%, сахарная свекла – 43,9%, соя – 57,3%, кукуруза фуражная – 62,5%, люцерна – 57,6%, эспарцет – 53,3%, овощи – 27,9%, бахчевые – 17,9% и картофель – 6% от необходимого количества. Хотя запланированы большие объемы импорта посевного материала на пополнение имеющихся количеств, ясно, что цены будут гораздо выше, чем в 2007 году. С другой стороны, планирование импорта не означает его автоматическое осуществление. Исходя из этого, для того, чтобы реально поддержать сельское хозяйство, государство должно зарезервировать дополнительные средства на частичную компенсацию расходов крестьян при приобретении посадочного и посевного материла от лицензированных экономических агентов. Этим, государство напрямую стимулировало бы крестьян использовать качественные займы и выполнить весенние полевые работы в оптимальные сроки. Плюс к этому, косвенно стимулировались бы и предприятия - производители посевного и посадочного материала, а также экономические агенты, специализирующиеся в обеспечении импортом аграрного сектора. Во-вторых, приоритетом было бы внедрение тех мер, которые не были выполнены с 2003 до 2007 года. Речь идет о создании эффективной системы предупреждения кризисов в результате стихийных бедствий, увеличении орошаемых площадей сельхозугодий, по меньшей мере, до уровня 80-х годов прошлого века (около 240 тысяч гектаров) демонополизация рынка страхования в сельском хозяйстве, информирование земледельцев и обеспечение аграрного сектора качественными займами.