Бремя невыученных уроков. Экономический комментарий Info-Prim Neo

Предложения об изменении налогового законодательства выдвинутые патронатами на заседании Национальной комиссии по консультациям и коллективным переговорам кажутся снятыми под копирку с требований, сформулированных Национальной конфедерацией патронатов Молдовы (НКПМ) в марте 2008 года, но и гораздо раньше. Восемь месяцев назад патронаты категорично отреагировали на проект Рамок расходов на средние сроки (РРСС) на 2009-2011 годы, разработанный Министерством финансов, заявляя, что „ без серьезных изменений налоговая политика, предложенная Правительством на следующие три года, не будет способствовать развитию легального предпринимательства”. То, чего, по сути, потребовала НКПМ, это внести поправки в законодательство о рынке труда, без которых данный рынок „полностью останется неконкурентным относительно рынков других государств, в том числе соседних”. Конфедерация требует установить единый подоходный налог для физических лиц в размере 10-12%, вместо действующих сейчас двух сеток налогообложения, увеличить годовые освобождения до прожиточного минимума. НКПМ выступала также за уменьшение доли взносов социального страхования, выплачиваемого работодателем до 22% и снижения на два процентных пункта этих взносов в течение последующих пяти лет. Эти предложения, некоторые несколько измененные, были представлены на последнем заседании социальных партнеров, на котором обсуждались проекты РРСС и Закона о бюджете на 2009 год. Почему патронаты отчаянно настаивают на этих изменениях? „На рынке труда ощущается дефицит высококвалифицированной рабочей силы, однако работодатель не может предоставить хорошую зарплату, так как взносы превышают всякий здравый смысл. Давление на фонд заработной платы составляет около 50%”, заявили многие менеджеры компаний. Чтобы выплатить достойную заработную плату в размере 500 евро, говорят они, нужно заплатить в виде налогов сумму, превышающую эту зарплату. Вследствие этого многие компании вынуждены вести двойную бухгалтерию, именно, чтобы избежать выплат в социальный фонд. „Нынешняя система налогообложения физических лиц является системой штрафования роста зарплат, и налоговое бремя растет в геометрической прогрессии с увеличением зарплаты”, считает НКПМ. Прогрессивная система налогообложения доходов физических лиц усложняет администрирование налогом и создает сложности для тех, кто работает в нескольких местах. Введение единой доли упростит налоговое администрирование, будет стимулировать выход из тени неформальных доходов, приведет к росту бюджетных поступлений Эти проблемы были затронуты именно в день, когда в середине 2007 года была представлена так-называемая налоговая либерализация (налоговая амнистия, легализация капитала и нулевая ставка на нераспределенную прибыль). „Несмотря на адекватное аргументирование, к сожалению, большая часть предложений НКПМ была отклонена”, оплакивает судьбу своих предложений Конфедерация патронатов. Почему Правительство не принимает предложения патронатов? Проблема введения единого налога долго обсуждалась государственными институтами, однако, от этой идеи отказались, то ли из финансовых, то ли из других соображений. В марте 2008 года было объявлено, что Правительство приняло законопроект о поправках и дополнениях в некоторые законодательные акты в области оплаты труда, который предусматривает применение нетарифной системы оплаты труда в экономических единицах реального сектора экономики, однако продолжения у этого проекта не было. Прогрессивная система налогообложения доходов физических лиц посредством двух сеток (7% и 18%) будет сохранена и в последующие три года. Что касается взносов социального страхования, их все же планируют снизить с 29 до 28% в следующие два года, и они останутся лишь на один процентный пункт больше, чем величина, требуемая патронатами, а сумма, выплачиваемая работодателями будет снижена с нынешних 24% до 21% в 2010-2011 годы на фоне увеличения доли, выплачиваемой работником с 5% до 7%. Правительство, однако, воздерживается переносить бремя этого налога на работников. Далеко от предложения НКПМ увеличить ежегодные освобождения для физических лиц до прожиточного минимума (1315,3 лея, в первом квартале этого года, согласно Национальному бюро статистики), запланированное освобождение с 6 300 леев в 2008 году до 9 000 леев в 2011. Правительство намеревается увеличить взнос обязательного медицинского страхования с 6% в 2008 году до 7% в последующие три года. Патронаты предлагают, чтобы взнос был сохранен на уровне 2008 года. Патронаты выражают недовольство тем, что правительство не принимает во внимание их предложения. По меньшей мере это отмечается в сообщении, распространенном НКПМ после заседания трехсторонней комиссии. Свое сообщение распространило и Министерство экономики и торговли, в котором объявляет, что „предложения о совершенствовании документов”, поступивших от Национальной федерации патронатов „будут рассмотрены”. После того как Правительство утвердило проект Рамок расходов на средние сроки на 2009-2011 и проект бюджета на 2009 год трудно поверить, что в них будут внесены какие-либо изменения, касающиеся налоговой политики.