Андрей Попов: у Республики Молдова не будет либерализованного визового режима со странами шенгенского пространства и в последующие три года. Комментарий Info-Prim Neo, часть II

Причины, по которым президент Воронин говорит о необходимости полной либерализации визового режима с ЕС, можно понять. Не остается сомнений в том, что желанное снятие обязательного получения визы для въезда на шенгенское пространство, чего добились Румыния и Болгария в январе 2002 года, было бы крайне благоприятной новостью для всех граждан Республики Молдова, доступ которых на Запад осложнился еще больше после вступления Румынии в Европейский союз. После этого обострилось и чувство, что Республика Молдова принадлежит к другому миру, что у нее якобы нет перспектив и что государство и его руководители не способны обеспечить основные нужды своих граждан. Выведенные из себя, люди готовы платить тысячи евро посредникам, обещающим им доступ в Европу посредством всего арсенала мошеннических схем. [Причины понятны, но оправдать их нельзя] Облегченный визовый режим, который вступит в силу в январе 2008 года, не решает проблему. Он распространяется лишь на ограниченную категорию граждан, вероятно, около 5-7 процентов от общего количества потенциальных соискателей виз. В этих условиях румынский паспорт, естественным образом, представляется для многих единственной надеждой на свободное перемещение в нормальных условиях по Европе. Это и объясняет лавинообразный рост числа граждан, выразивших за последний год желание получить румынское подданство. Руководство Республики Молдова воспринимает (неверно) этот процесс как серьезный вызов государственности страны. Более того, именно угроза «потери граждан в результате их отъезда в Румынию» приводилась Кишинэу в качестве основного аргумента тогда, когда в феврале страна в ультимативном порядке просила у ЕС сделать Молдове исключение и предоставить ей либерализованный визовый режим. Как заявил тогда президент Воронин, «если Европейский союз не видит проблемы в том, что 4 миллиона молдавских граждан получат румынские паспорта, я убежден, что мы отыщем решение, когда эти 4 миллиона человек ездили бы по Европе без виз, но с молдавскими паспортами”. Соответствующие заявления и в целом настойчивость Кишинэу в получении режима поездок, «идентичного тому, что имеют новые государства-члены», не могут стать убедительными аргументами в поддержку предоставления либерализованного режима. Это лишь показывает, что Кишинэу не понимает формы функционирования и принятия решений в рамках Европейского союза. [Чего не понимает официальный Кишинэу] Например, не понимает, что сегодня Европейский союз не готов предоставить ничего большего, чем облегченный визовый режим, даже государствам Западных Балкан несмотря на то, что эти страны находятся на много более дальней стадии в отношениях с ЕС, нежели Республика Молдова. Не понимает, что с политической точки зрения, для Европейского союза было бы невозможным создать сейчас прецедент в отношениях с Молдовой (на который могут завтра сослаться не только страны Западных Балкан, но и Украина, Россия и др.). Не понимает, что ЕС работает на базе строгих правил (которые в значительной мере его и определяют), и поэтому не может сделать серьезное исключение, тем более для государства, настолько отстающего во внедрении собственных обязательств, взятых на себя в рамках Плана действий. Не понимает, что не может быть никакого сравнения с Болгарией и Румынией, которые, перед тем, как получить либерализованный визовый режим в 2002 году, стали государствами-кандидатами, а после этого реализовали глубокие реформы в области правосудия, полиции, публичной администрации и др., чтобы получить затем возможность избавиться от необходимости виз. По этим причинам настойчивость в направлении немедленной либерализации визового режима является неверным решением и опасным миражем. Либерализации нам не получится добиться ни сегодня, ни в последующие 2-3 года. Чем позднее поймет официальный Кишинэу эту вещь, тем хуже будет для страны, которая еще больше себя дискредитирует, растратит впустую и без того ограниченные ресурсы, вместо того, чтобы сконцентрироваться на изменении того, что можно изменить и что зависит, в первую очередь, от внутренних возможностей. [И для виз Европа строится в Молдове] Приближение того дня, когда граждане с голубыми паспортами будут свободно ездить по Европе, делается не заявлениями, а реальной европеизацией страны. В проблеме визового режима наши усилия должны быть сконцентрированы на максимальном освоении положений недавно парафированного Соглашения, которое вступит в силу в январе, с тем, чтобы создать платформу, с которой мы начнем предпринимать усилия по убеждению Европейского союза прямо с 2008-2009 годов, по расширению количества категорий граждан, на которых распространяется облегченный режим. Последовательно и взамен на реальный прогресс, которого будет добиваться Кишинэу на пути реформ. Именно терминами подобных реалистичных и ответственных отношений между Молдовой и Европейским союзом, основанных на полном освоении всех возможностей, предоставляемых существующими рамками и форматами сотрудничества, перед тем, как выдвигать новые запросы, говорил президент Воронин с европейскими лидерами в ходе встреч в Брюсселе и Люксембурге 18-19 июня. Откуда тогда берутся такие заявления, сделанные господином президентом на пресс-конференции 25 июля и касающиеся того, что мы якобы очень близки к полной либерализации визового режима? [Оказываем давления на Европу?] Соответствующие обещания, вероятно, могут на какой-то недолгий срок поднять мораль людей, вдохнуть в них новые надежды. Однако вместе с этим стимулируются и ожидания граждан. Что случится потом, когда станет ясно, что это был лишь ряд нереалистичных заявлений и обещаний, не имеющих под собой оснований? Не вызовет ли это еще большее разочарование? Или, может, речь идет о тактическом ходе, искусственно создаваемой ситуации, при которой будут форсироваться действия Европейского союза, наподобие: «господа, мы не имеем ничего против, но надо найти решение, мы уже обещали народу и не можем его разочаровать»? Может, господин президент потерял контакт с реальностью и просто не понимает, что действительно происходит в рамках этого важного внешнеполитического дела, а «профессионалы», которым следовало бы это понимать, не делают этого? (Потому что им не хватает смелости или, может, они сами пленники каких-то иллюзий). В том, что касается визового режима с Европейским союзом, а также относительно политики, продвигаемой Молдовой перед ЕС за последние годы, думаю, что именно это последнее объяснение дает лучший ключ к толкованию заявлений господина президента. В этом контексте самым соответствующим образом выглядит и форма, в которой господин Воронин рассказал о конференции всех европейских вице-министров, которую Кишинэу организует 24 августа и которая могла бы дать прекрасную возможность для убеждения государств-членов предоставить Республике Молдова либерализованный визовый режим. В отличие от того, о чем президент рассказал в хвалебных интонациях на данной конференции, ее организация – совсем не самая успешная идея по следующим причинам: • Европейский союз ожидает от Кишинэу не конференций, а конкретных реформ и действий. Поэтому для Брюсселя и многих столиц идея проведения конференции стала неприятным сюрпризом: «Ну вот, вместо того, чтобы сконцентрироваться на реформах, Молдова тратит ограниченные время и ресурсы на торжественные действия, не имеющие ни значения, ни практического смысла». • Все, что Европейскому союзу было сказать по этой теме, уже было сказано 18 и 19 июня. Не вице-министром вице-министру, а на самом высоком уровне – напрямую президенту Воронину. За месяц абсолютно ничего не изменилось, хотя господин президент заверил, что реформы будут ускорены сразу по его возвращении в Кишинэу (а политическая атмосфера даже ухудшилась). Поэтому от конференции вице-министров нельзя ждать никаких изменений. • Даже если ты берешься организовывать соответствующие мероприятия, прежде проконсультируйся с теми, на участие которых рассчитываешь, и с которыми будешь совместно организовывать встречу в Брюсселе (ведь именно там, а не в Кишинэу, как ошибочно заявил господин президент, организуется встреча). Этого не только не было сделано, но и ключевые представители Комиссии и Совета узнали о проведении конференции практически одновременно с молдавскими журналистами. Что еще хуже, несколько важных государств и даже председательствующая в Европейском союзе португальская сторона в первой инстанции не были приглашены, все они получили письма от Кишинэу лишь несколько дней назад. • Никакой речи не может идти о том, что «более чем половина вице-министров подтвердила участие», как то утверждает господин Воронин. Это не правда. Почти точно ясно, что ни португальское председательство, ни кто-либо из наиболее важных европейских стран не направит своих вице-министров. Несомненно не сможет принять участие даже наиболее соответствующий для подобного уровня человек – заместитель генерального директора Европейской комиссии, патронирующий регион. • Мероприятия соответствующего масштаба не организуются за несколько недель и в дни, случайно выбираемые, в соответствии с графиком Кишинэу. Необходимо несколько месяцев подготовки, чтобы определить оптимальную дату и обеспечить, чтобы приглашенные заблаговременно зарезервировали в своих рабочих графиках необходимое время для участия. Сегодня в программе Европейского союза есть такие проблемы, которые требуют особой концентрации внимания и координирования – от Косово и Дарфура до подготовки нового Договора. Что предпринял Кишинэу, чтобы убедить европейских заместителей министров отвлечься от этих непростых проблем и сконцентрироваться на тематике Республики Молдова? • И, в итоге, еще одна важная деталь, которую организаторы, похоже, упустили: 24 августа – самый разгар отпусков, это, вероятно, наиболее неподходящее время (после периода рождественских и новогодних праздников) для организации соответствующего мероприятия в Брюсселе. Неужто не нашлось в окружении господина президента компетентных и честных людей, которые бы сказали ему, как обстоят дела на самом деле, и которые могли бы сообщать ему по крайней мере в приватной беседе, время от времени, что «король-то голый»? Если не во благо интересов государства, то хотя бы на пользу имиджа главы государства. [Для Info-Prim Neo – Исполнительный директор Ассоциации по внешней политике Андрей Попов]