2012-й обещает быть хорошим годом, но необратимых перемен достигнуто не было, Кальман Мижеи

{Анализ Info-Prim Neo, постскриптум к циклу „Молдова-20! Что дальше?” *** В августе 2012 года Информационное агентство Info-Prim Neo повторило серию аналитических материалов, подготовленных в прошлом году под рубрикой „Молдова-20! Что дальше?”. Мы сочли важным напомнить, что каждый из 20 лет независимости Республики Молдова имеет свое значение и свою роль во всем произошедшем за этот период и, несомненно, скажется на том, что случится со страной и ее людьми в будущем. В беседе с корреспондентами агентства политики, аналитики, эксперты и видные личности из разных сфер дали оценку и основным событиям, произошедшим в течение определенного года, и их эффектам для страны в целом. Поскольку с тех пор минул еще год независимости, нам показалось целесообразным рассмотреть и его в той же форме и сквозь ту же призму. } *** [Январь:] Вадим Писарь убит российским миротворцем. У поста миротворцев в Вадул луй Водэ проходят протесты. Звучат предложения об изменении статуса миротворческой миссии в зоне безопасности. Проводятся акции протеста у посольства России в Кишинэу. Партия коммунистов (ПКРМ) предлагает в качестве кандидата на пост главы государства первого президента Национального банка Молдовы Леонида Талмача. Политолог Оазу Нантой предлагают свою кандидатуру на президентский пост. Конституционный суд объявляет президентские выборы, прошедшие в декабре 2011 года, неконституционными. Альянс за европейскую интеграцию (АЕИ) предлагает провести референдум для изменения конституционных положений о процедуре избрания президента. [Февраль:] ПКРМ протестует на заседаниях парламентских комиссий. Коммунисты требуют объявить досрочные выборы. АЕИ отказывается от референдума. Либеральная партия (ЛП) отказывается от председательства в парламенте и обвиняет коллег по АЕИ в ведении игр за ее спиной. Депутаты ПКРМ бойкотируют заседания законодательного органа. ЛП не поддерживает назначение президентских выборов на 15 марта. Игорь Додон объявляет, что проведет переговоры с АЕИ только после назначения кандидата. Вероника Бакалу объявляется кандидатом на пост главы государства Либерал-демократической партией Молдовы (ЛДПМ) и Демократической партией Молдовы (ДПМ), ЛП не согласна. В парламенте звучит требование об освобождении Артура Решетникова от должности вице-председателя законодательного органа. [Март:] Проводится совместное заседание правительств Румынии и Молдовы в Яссах. ЛП объявляет, что будущий президент должен подписать соглашение с партией. Президентские выборы назначаются на 16 марта. Игорь Додон требует проведения теста на государственность для будущего президента. ПКРМ объявляет, что не будет участвовать в президентских выборах и готовит масштабные акции протеста на 16 марта. Николае Тимофти назначается кандидатом от АЕИ на президентских выборах. Группа Додона голосует за эту кандидатуру и Николае Тимофти избирается президентом Республики Молдова. ЛП требует пост главы генерального прокурора. Депутаты ПКРМ не отказываются от бойкота. Избранный президент обязался обеспечивать верховенство закона. Николае Тимофти поддерживает изменение Конституции. Президентские выборы признаются действительными. Владимир Воронин – политик с самым высоким уровнем доверия граждан. [Апрель:] Игорь Додон требует контрольные должности для оппозиции. Телеканал NIT лишен лицензии на вещание. ПКРМ поддерживает протесты против закона о недискриминации. Представители молдавской диаспоры за рубежом требуют принятия закона о недискриминации. Лига русской молодежи раздает георгиевские ленточки в центре столицы. Президент отказался промульгировать закон о кастрации педофилов. Башкан АТО Гагаузия утверждает, что подготовит собственный закон об изучении истории Молдовы. Правительство утверждает отзыв посла Республики Молдова в Российской Федерации. Владимир Воронин констатирует, что избрание президента не стабилизировало политическую ситуацию в стране. [Май:] Министерство юстиции доработало новую редакцию проекта закона о недискриминации. Мариан Лупу выражает скептицизм относительно возможности либерализации визового режима для Молдовы с ЕС в ближайшие год-два. Влад Филат заявляет, что правительство уйдет в отставку, если Молдова не добьется безвизового режима с ЕС. Закон о недискриминации становится Законом о равенстве шансов. ДПМ объявляет о намерении стать партией № 1 на следующих выборах. Мариан Лупу подчеркивает, что 1 января 2013 года молдавские граждане не смогут въезжать в ЕС без виз. Филат рекомендует Лупу быть оптимистичнее и заботиться об управлении парламентскими вопросами. Закон об обеспечении равенства принимается парламентом. Правящий альянс обвиняется в предательстве народа. Официальный представитель Германии утверждает, что Молдова может интегрироваться в ЕС и без приднестровского региона. [Июнь:] Три депутата выходят из фракции ПКРМ, ссылаясь на то, что устали от парламентского бойкота. Владимир Воронин переизбирается на пост председателя ПКРМ. Вадим Мишин объявляет о создании собственной партии. ПКРМ возвращается в парламент. ПКРМ требует отставки Влада Плахотнюка. Мариан Лупу переизбирается на пост председателя ДПМ, Влад Плахотнюк назначается первым вице-председателем формирования. Европейская комиссия приняла решение о начале второй фазы диалога о либерализации визового режима с Молдовой. Звучат заявления о том, что визовый режим может быть либерализован в конце 2013 года. Объявляется об августовском визите Ангелы Меркель в Кишинэу. [Июль:] Разгорается скандал после заявлений предпринимателя Волкова об отмывании денег из европейских фондов, обвинения звучат в адрес Романа Ревенко, на тот момент директора Пограничной службы, и Алексея Ройбу, в то время министра внутренних дел. Тарлев и Мишин образуют партию. Парламент Республики Молдова осуждает тоталитарный коммунистический режим. Парламент принимает в окончательном чтении бюджетно-налоговую политику на 2013 год. Румынский премьер Виктор Понта совершает визит в Кишинэу. Главы дипломатических миссий Республики Молдова собираются в Кишинэу. Роман Ревенко освобождается от должности. Гагаузия предлагает ввести уголовную ответственность за призывы к ликвидации государственности. Министр внутренних дел Алексей Ройбу и министр просвещения Михаил Шляхтицки освобождены от должности. Назначаются два новых министра - Майя Санду и Дорин Речан. Советники от ПКРМ из Бэлць принимают решение о проведении референдума по вопросу расширения муниципальной автономии. Сельскохозяйственные производители проводят протесты по всей стране. [Август:] Заседание правительства проводится в Бэлць. Правительство утверждает постановление о наделении муниципия Бэлць статусом административно-территориальной единицы второго уровня. Новый министр внутренних дел объявляет, что МВД может пойти примером Грузии во внедрении реформы полиции. Не утверждена значительная часть подписей, собранных в поддержку проведения референдума о вступлении Молдовы в Таможенный союз. Смещен глава налоговой службы Николае Платон. Унионистский марш, который планировался в Бэлць, ознаменовался инцидентами и столкновениями с контрманифестантами. Ожидается визит в Молдову канцлера Германии Ангелы Меркель. [{Подборка событий подготовленна Марианой Галбен на основании информационной ленты Info-Prim Neo}] *** [2012 ГОД глазами бывшего специального представителя Европейского союза в Республике Молдова Кальмана Мижеи] Когда меня просят оценить Республику Молдова в 2012 году, который еще не завершился, у меня неизбежно возникают мысли о трех аспектах: процессе построения государства, благополучии населения в долгосрочной перспективе и, наконец, о почти полумиллионе жителей левобережья Днестра. С учетом всех этих трех аспектов 2012-й обещает быть хорошим годом, но в этот год не достигнуты (пока) необратимые перемены в том, что касается долгосрочных перспектив. Кроме того, все хорошие новости сопряжены не только с вызовами, но и с серьезными парадоксами. И все же считаю важным твердо заявить: 2012 год – сравнительно неплохой год для Республики Молдова. В первую очередь, конституционный кризис, связанный с избранием главы государства, завершился. И завершился он некоторыми положительными и значимыми оценками. Для тех, кто следит за моим политическим восприятием происходящего в Молдове, и не из окопов с того или иного фланга, не будет удивительным узнать, что, хотя я и не могу быть вполне удовлетворен процедурой избрания президента, поскольку поднимаются обоснованные вопросы касательно конституционности этого события, я все же приветствую избрание Николае Тимофти как человека и тот факт, что он был избран президентом в рамках компромисса, по крайней мере на уровне правящей коалиции. Долгое время я придерживаюсь той позиции, что сравнительно слабые полномочия президента не должны усиливаться и что избирать главу государства по-прежнему должен парламент, отмечая законодательное превосходство над властью, принадлежащей одному человеку. Хотел бы добавить также, что то, за что я выступаю, не лишено риска в хрупком государстве. При всем при этом конституционные решения, которые предлагаются, зачастую из политических соображений, влекут большие риски для демократического развития Республики Молдова в долгосрочной перспективе. Те, кто следил за моими высказываниями, вспомнят также, что я был категорически против "гибкой работы" с Конституцией, которую временно исполняющий обязанности президента афишировал начиная с 2010 года. Я полагаю, что для Молдовы сейчас было бы лучше, если тогда все международные структуры заняли бы такую принципиальную позицию. Самая главная причина, по которой я приветствую избрание главы государства, - это тот факт, что в лице Николае Тимофти я вижу шанс на то, что он не будет пытаться захватить себе больше власти, нежели отводится ему Конституцией. Кроме того, учитывая его профессиональный и личный опыт, можно надеяться, что он на этом посту покажет пример сдержанного и неподкупного поведения. Уверен, как эксперт в области юриспруденции, он является тем человеком, который будет защищать Конституцию от любых политических игр. Он может сделать многое для укрепления принципов верховенства закона в Республике Молдова и, путем беспристрастного подхода к политическим партиям, может способствовать углублению демократии. Конечно, во всем этом не обошлось без парадокса, что верно подметили видные демократы Республики Молдова – Игорь Боцан, Аркадие Барбэрошие и другие: сегодняшние положительные результаты – это итог глубокого порочного процесса, который реализовывали члены коалиции в течение двух лет. И каждый из них играл "гибким"толкованием Конституции Республики Молдова. (Когда я пытался противостоять этому в 2010 году в качестве европейского представителя, я делал это, поскольку меня беспокоил риск изменения правил игры из политических соображений, с тем чтобы политический класс Республики Молдова воспринимал это как прецедент, именно так, как это и воплотилось на практике в последние два года). Есть множество упреков и в адрес оппозиции. За это время Партия коммунистов не играла роль конструктивной оппозиции, которую должна занимать оппозиция в демократической стране. Многое в их отношении понятно, но в целом переход Партии коммунистов к демократической европейской партии еще впереди. Первым их рефлексом было бойкотировать парламент. А обвинения в адрес европейских официальных лиц в двойных стандартах чрезмерны. Пропаганда их телевизионного канала зачастую выходило за рамки нормальных демократических норм, а некоторые реакции и ссылки на Ленина – это глубоко атавистический подход. При всем при этом путь к выведению за рамки закона оппозиции, за которую голосуют около 40 процентов электората, глубоко возмутителен для любого демократа. И здесь у нас ситуация, за которую никто не несет вины в отдельности, все работают хуже, чем хотелось бы. Мы живем в несовершенной международной среде. Надо ценить тот факт, что Республика Молдова, какой бы несовершенной она ни была, все еще демократическая страна, и эти ценности следует защищать. Вместе с тем молдавская элита должна в будущем работать эффективнее, если она действительно желает интеграции в Европу, если она действительно стремится к реинтеграции Приднестровья. Что касается последнего, Республика Молдова должна стать более привлекательной для жителей региона. Как этого добиться? В первую очередь, с помощь реформ надо сделать экономику намного более динамичной. Продолжаю подчеркивать, что Республика Молдова должна вдохновляться примером экономических и государственных реформ Грузии – большей оперативности достигнуть трудно. Я понимаю политическую озабоченность: реформы правительства 1999 года провалились, вероятно, из-за непопулярности в обществе тогдашних краткосрочных реформ. Но в то же время реформы крайне необходимы. Молдова должна создавать более эффективный и освобожденный от монополий рынок, который привлекал бы иностранные инвестиции. Здесь важно помнить, что в 2008 страна уже привлекала почти миллиард евро иностранных инвестиций. Иностранные инвестиции – в частности при разнообразии экономических сфер, в которые приходят европейские инвесторы – необходимы не только из-за их прямого эффекта, они нужны еще и в связи с их влиянием на экономическую и властную культуру. Таких реформ практически нет, и данную ситуацию надо менять. В этом плане 2012 год уже потерян, за исключением одной очень важной области: макроэкономическая ситуация остается сбалансированной, в отличие от последних лет до прихода правительства Филата. Реформа государственной бюрократии – второй столь же важный вызов. Здесь следует отметить значимость смелой реформы зарплат, дабы можно было бороться с коррупцией. Создание антикоррупционных структур не является по сути решением, эта мера наоборот может осложнить проблему, поскольку подобные органы на постсоветском пространстве традиционно используются для преследования политических оппонентов, а не для борьбы с системной коррупцией. Европейский союз в значительной степени содействовал положительным переменам, в том числе избранию президента. Кроме того, предоставлена щедрая финансовая помощь. Я ссылаюсь на убедительную статью Виктора Кирилэ, опубликованную здесь, на www.info-prim.md, в которой ясно излагается, почему в долгосрочных интересах Молдовы интегрироваться именно в Европейский союз, несмотря на его сегодняшние проблемы, а не в евроазиатское пространство. Тем не менее Европейский союз должен также делать больше, если он желает эффективно поддерживать свою надежду на реализацию истории успеха в Восточной Европе. При нынешней политической ситуации Республика Молдова нуждается в мудром авторитете ЕС, в роли арбитра, которую может сыграть только Европейский союз, основываясь на демократическом его доверии и политической беспристрастности. Европейский союз должен играть незаменимую роль в посредничестве в рамках политических конфликтов, таких как закрытие телевизионного канала оппозиции. Сейчас же и законодательство ставит под угрозу само существование этой оппозиции, которая по-прежнему является крупнейшей партией страны. Обе стороны должны делать больше для того, чтобы избежать глубоко недемократического итога. В ЕС же я вижу единственного надежного посредника, способного побудить стороны конфликта найти эффективное решение, которое не ударило бы по молдавской демократии. Если кто-то сомневался, что молдавская демократия нуждается в подобном углублении, то неприятные события в Бэлць должны сыграть для них роль будильника. Это также указывает на то, какова цена затягивания жизненно важных реформ: модель административной децентрализации была доступна уже достаточно долгое время, однако отсутствовала политическая воля. Мы можем лишь надеяться, что этот процесс не зайдет в тупик и будет реализован с использованием имеющегося опыта для достижения верного баланса, в отличие от автономии Гагаузии, где децентрализация была произведена скорее на бумаге. Европейский союз мог бы также в большей мере способствовать проведению процесса важнейших экономических и государственных реформ для обеспечения экономической эффективности, что, с другой стороны, является предварительным условием для нахождения хороших политических решений. Экономика Молдовы нуждается в быстром росте, поскольку Республика Молдова все еще беднейшая страна Европы; а рост требует инвестиций, которые придут только в том случае, если правила советского типа не будут больше стоять на пути экономических агентов/бизнеса и когда в рядах государственных бюрократов исчезнет коррупция. В 2012 году внешняя дипломатия оставалась областью успеха правительства. Республика Молдова добилась очень важного и реального прогресса в процессе европейской интеграции, не отдаляясь от своих соседей и от крайне важного и долгосрочного партнера, России. Страна прошла через непростые задачи, продемонстрировав надлежащую компетентность. Важный прогресс был достигнут в процессе переговоров по визовому режиму для молдавских граждан и по Соглашению о свободной торговле с ЕС. Процесс идет медленнее, чем ожидает общественность Молдовы, однако намного быстрее, чем можно было бы предполагать при имеющихся обстоятельствах. Здесь мы видим другой парадокс: после того как Молдова стала "образцовым учеником Европейского союза", ее демократические успехи и реформы анализируются менее критично, чем хотелось бы. И вялость двух важнейших интеграционных процессов, и восприятие тенденциозности в подходе Европейского союза к внутриполитическому конфликту привели к спаду популярности ЕС среди населения Республики Молдова. Оба этих аспекта следует учитывать, поскольку, повторяю, благополучное и демократическое будущее ждет Молдову только в Европе. Здесь следует упомянуть и об элементах процесса урегулирования приднестровского конфликта. В первую очередь, если кто-то сомневался в том, что приднестровский конфликт должен быть урегулирован, в этом году внутренние политические события вновь дали ответ: не получится избежать межнациональных споров, игнорируя приднестровскую проблему. Фактически те же правительственные подходы необходимы и для внутренних политических и социальных задач, и для приднестровской проблематики. Молдове нужно глубоко демократическое государство, которое было бы способно справляться со своими этническими проблемами. Возможно несправедливо ждать от беднейшей страны Европы достижения демократической зрелости, когда уровень демократии низок в более богатых западноевропейских государствах, имеющих проверенные временем демократические традиции. Однако этого вызова Молдове не избежать – таково предварительное условие долгосрочного успеха страны. В 2012 году наблюдался неуклонный прогресс в процессе урегулирования приднестровского конфликта. Решена проблема возобновления железнодорожных грузоперевозок, многие другие вопросы были обсуждены в рамках формата "5+2", а также на встречах двусторонних рабочих групп. Этот аспект – снизу вверх, как я всегда утверждал, жизненно важен для создания условий урегулирования конфликта. Очень обнадеживают хорошие личные отношения между Владом Филатом и Евгением Шевчуком. Это может помочь в решении разных споров, которые ранее привели бы к эскалации негативной риторики с обеих сторон. Естественно, есть рамки и для этой личной дипломатии, а бюрократическим кругам Молдовы определенно надо больше работать для ускорения прогресса, достигаемого рабочими группами, и для привлечения приднестровцев к решению касающихся их проблем после реинтеграции. Хотя включение приднестровской стороны в переговоры о свободной торговле с ЕС – очень ощутимый прогресс. Республика Молдова должна стать привлекательной для приднестровцев и для этого необходимы ровно те же внутренние реформы и поддержка со стороны Европейского союза, которые помогли бы решать внутренние проблемы молдавского общества на правом берегу Днестра. Не будем забывать и об обнадеживающих переменах в приднестровском регионе: на выборах жители свободно изъявили свою политическую волю, попросив Игоря Смирнова, находящегося у руля непризнанной республики на протяжении 20 лет, оставить власть и передать ее Евгению Шевчуку. Последнему сегодня предстоит решать очень непростые экономические проблемы, которые он унаследовал от прежней администрации. Очевидно, что экономика Приднестровья не может восстанавливаться в условиях дальнейшей изоляции, и Евгений Шевчук должен энергично продолжать политику открытости по отношению к Молдове и внешнему миру. Демократизация Приднестровья остается важным вызовом, но перемены, произошедшие в декабре 2011 года, делают ее вполне возможной. Таким образом, в целом 2012 год вселяет надежды, однако Молдова остается все же страной с громадными сложностями. Здесь встречаются разные культуры и это – что, возможно, несправедливо – требует более непростых, более продуманных решений, которые в других, более удачливых странах принимать не требуется. Визит Ангелы Меркель напоминает нам о том, что Республика Молдова смогла закрепиться на европейской карте. Сейчас этот политический капитал следует осваивать по максимуму, дабы в долгосрочной перспективе добиться экономического процветания для народа и жизнеспособности для государства. [Кальман Мижеи, экс-специальный представитель Европейского союза в Республике Молдова, для Info-Prim Neo]