Республика Молдова подошла к 22-му году своей независимости. Агентство IPN планирует отразить в нескольких широких материалах успехи и неудачи в развитии страны. Представители власти, эксперты, бывшие и действующие политики высказывают свои мнения по поводу тех шагов, которые предпринимала Молдова с 27 августа 1991 года и по сей день.
---
Материал № 14 из цикла IPN „Молдова-22. Шаги вперед и шаги назад”, приуроченный ко Дню независимости
Проводимая за последние два десятилетия политика в области труда и социальной защиты преследовала цель преодоления кризиса, вызванного переходом от советский плановой экономики к рыночной экономике. За 22 года независимости государственные институты создали легальные механизмы функционирования в области социального страхования, однако практика выплаты заработной платы „в конвертах” оставляет свой след на будущее граждан, которые не смогут воспользоваться положенным социальным страхованием, отмечают руководители данной области.
Рабочие места для более чем 400 тысяч безработных
Министр труда, социальной защиты и семьи Валентина Булига отметила, что реализуемые в области трудоустройства политики, стратегии и программы были направлены на предоставление качественных услуг лицам, которые находятся в поиске рабочего места и на поддержку населения, страдающего от безработицы. Следовательно, за 22 года более одного миллиона безработных были зарегистрированы территориальными агентствами для того, чтобы они пользовались услугами социальной защиты. В первом году работы Службы по трудоустройству лишь 79 человек были зарегистрированы как безработные. В зависимости от изменений на рынке труда на протяжении времени, их численность обозначила тенденции к росту: в 1998 году – 63,3 тысячи безработных, в 2010 году – 81,5 тысячи безработных, в 2012 году – 51,3 тысячи безработных. На протяжении всех этих лет, при помощи территориальных структур по трудоустройству около 409 тысяч безработных были трудоустроены в различных отраслях национальной экономики.
Единая тарифная сетка оплаты труда
Валентина Булига отметила, что в области труда произошли очень важные изменения после вступления Республики Молдова в 1995 году в Международную организацию труда (МОТ) – специализированное агентство Организации Объединенных Наций, разрабатывающее международные стандарты в области труда. В своем качестве члена Международной организации труда, Республика Молдова ратифицировала до сих пор 40 конвенций соответствующей организации, среди которых и 8 основных конвенций – о насильственном или обязательном труде, о свободе объединения и о защите права на организацию, о равенстве оплаты труда мужской и женской рабочей силы за равноценный труд и т. д. К разделу важных достижений в области труда можно отнести и создание в 1991 году Государственной службы по трудоустройству Республики Молдова. К этому же разделу можно отнести и создание в 2009 году Прогноза рынка труда, включающего Барометр профессий.
Министр труда добавила, что в 1991-1992 годах труд в Республике Молдова оплачивался на основании советского законодательства. В 1993 году были заложены основы молдавского законодательства в данной области как результат принятия Закона об оплате труда. „При помощи данного закона была внедрена единая тарифная сетка оплаты труда. Для производственных единиц реального сектора экономики впервые была предусмотрена относительная автономия в организации оплаты труда, однако в пределах обязательной тарифной сетки при применении минимальной заработной платы в качестве единого норматива начисления тарифной заработной платы”, подчеркнула министр.
Пять этапов развития
Валентина Булига подчеркнула, что область оплаты труда познала на протяжении 22 лет независимости пять этапов развития. Первый этап (1993-1999 годы) характеризовался строгим регулированием оплаты труда на основании Единой тарифной сетки и определения условий оплаты труда и размера заработной платы путем принятия правительственных постановлений.
В 2000-2002 годах впервые была введена тарифная заработная плата для первой квалификационной категории Тарифной сетки, размер которой отличается от размера минимальной заработной платы по стране и пересматривается ежегодно.
В 2002-2006 годах была узаконена тарифная ставка для первой квалификационной категории Тарифной сетки. Одновременно, был установлен четкий механизм определения указанного норматива путем переговоров по коллективным конвенциям на национальном и отраслевом уровне и в коллективных трудовых договорах.
В 2007-2008 годах предприятиям было предоставлено право самостоятельно определять собственные тарифные сетки с учетом реальных финансовых возможностей.
2009-2013 годы – это тот период, когда произошло „раскрепощение” экономических агентов по вопросам организации оплаты труда, им предоставлено право выбирать наиболее эффективную систему оплаты труда согласно специфики своей деятельности и определения четких критериев и норм оценки профессиональной деятельности каждого работника.
Первые шаги в создании системы социального страхования
Министр труда подчеркнула в области социального страхования в качестве отправной точки 1998 год, когда были приняты Закон о публичной системе социального страхования и Закон о пенсиях государственного социального страхования, вступивший в силу с 1 января 1999 года. Эти законы послужили основой для создания новой системы государственного социального страхования, с отдельным бюджетом, но который остался составной частью национального публичного бюджета. Очень важным для Республики Молдова как государство стало создание Национальной кассы социального страхования – публичного органа, управляющего системой социального страхования. „В результате проведенной реформы, пенсии и другие услуги социального страхования стали платежами, отражающими размер квоты социального страхования, вложенными каждым участником данной системы и длительность (в годах) внесения данных взносов”, сказала Валентина Булига.
Председатель Национальной кассы социального страхования Мария Борта отметила, что за 12 лет работы в области социальной защиты были определенные трудности, но и значительные достижения, что способствовало созданию сильного и стабильного учреждения. „Мы стремились, в первую очередь, к увеличению доходов в государственный бюджет социального страхования, который способствовал повышению социальных выплат. На сегодняшний день мы управляем бюджетом в размере около 11 миллиардов леев. В накоплениях системы социального страхования принимают участие 135 тысяч экономических единиц. У нас около одного миллиона застрахованных лиц из числа работников, работников по индивидуальному трудовому договору, которые осуществляют свою деятельность за свой собственный счет”, отметила Мария Борта.
Новые перспективы
Председатель НКСС подчеркнула, что очень важным был период 2004-2008 годов, когда был разработан Государственный реестр индивидуального учета в публичной системе социального страхования. Он содержит данные о застрахованных лицах и их выплатах с 1999 года. Данный механизм представляет собой основной инструмент в корреляции размеров выплат социальных услуг с объемом взносов, внесенных каждой экономической единицей и застрахованным лицом.
Крупным мероприятием в области социального страхования стали разработка и реализация Информационной системы „Социальная защита”, проведенной при финансовой поддержке Всемирного банка. Система охватывает в одну единственную базу данных информацию, которая ранее обрабатывалась почти в 20 отдельных модулях. В то же время, была разработана и внедрена Информационная система ACCES CPAS, позволяющая доступ on-line застрахованным лицам к личным счетам. „Таким образом, найдено решение информирования застрахованных лиц о начисленных работодателем личных взносах социального страхования”, подчеркнула Мария Борта. К разделу важных достижений руководители отрасли относят и реорганизацию деятельности территориальных подразделений по принципу FRONT и BACK, что позволило оперативно удовлетворить требования около 800 тысяч пользователей социальных услуг.
Мария Борта подчеркнула, что с 2009 года и до настоящего времени Республика Молдова заключила договоры и соглашения в области социального страхования с Республикой Болгария, Португальской Республикой, Румынией, Великим Герцогством Люксембургским, Австрийской Республикой, Республикой Эстония и Чешской Республикой. Каждая заключившая договор страна выплачивает начисленную часть пенсии за выполненный на территории данной страны трудовой стаж и за который выплачены взносы социального страхования. Следовательно, работники-мигранты, работающие легально в одной из отмеченных выше стран и выплачивающие социальные взносы, при достижении предусмотренного законодательством соответствующего государства пенсионного возраста, часть начисленной пенсии за отработанный трудовой стаж будет перечислена на постоянное место жительства на территории одной из подписавших стран.
Мария Борта отметила, что в 2010 году Национальная касса социального страхования совместно с проектом USAID/BIZTAR обеспечили доступ застрахованных лиц в публичную систему социального страхования к личному текущему счету. В этом контексте, разработана Информационная система доступа к текущему счету налогоплательщиков и застрахованных лиц (SI ACCES CPAS), позволяющая предоставление информации из Государственного реестра индивидуального учета при помощи интернета с официальной веб-страницы НКСС: www.cnas.md. Процесс передачи деклараций застрахованным лицам при помощи портала www.raportare.md запущен 1 января 2012 года. С 2013 года начата ежеквартальная презентация деклараций 4-BASS и REV-5.
Влияние демографического развития
Мария Борта отметила, что реформа системы социального страхования определила принципы функционирования публичной системы социального страхования, консолидировавшей систему сбора доходов и пенсионную систему. Неблагоприятное демографическое развитие оказывает прямое влияние на публичную систему социального страхования. Например, в настоящее время отмечается повышение давления на экономически активное население и на бюджет государственного социального страхования в условиях снижения уровня трудоустройства. Сокращение количества работников, участвующих в укреплении пенсионной системы, умноженное на увеличение количества пенсионеров, привели к тому, что бюджет социального страхования стал дефицитным.
По словам Марии Борта, начатая в 1999 году реформа пенсионной системы преследовала цель осуществить ряд мероприятий, которые бы снизили последствия нынешних демографических факторов, но которые, к сожалению, были перенесены на неопределенное время. Выплата заработной платы „в конверте” оказывает отрицательное воздействие на бюджет государственного социального страхования, что непосредственно сказывается на размер будущих пенсий или других социальных выплат. Предназначенные наказания за неуплату экономическими агентами взносов социального страхования не могут дисциплинировать их. Соответственно, данная категория работников остается социально незащищенной.
Алина Марин, IPN
Август, 2013 г.
