„Независимо от того, насколько дисциплинированной или прозрачной и эффективной будет власть в инициировании и координации реформ, ЕС нуждается в дополнительных гарантиях на местном уровне. Эту роль, как и в прошлые периоды, должно играть гражданское общество, которое должно отказаться от своих политических симпатий, чтобы оказать полезное давление на новую власть...”
---
Молдавский политический контекст постепенно восстанавливается после сильных потрясений, вызванных политико-конституционным июньским кризисом 2019 года. Одновременно с нормализацией внутренней ситуации повышается внимание к возобновлению европейской повестки дня и, соответственно, к контактам с европейскими партнерами. Правительственная команда подчеркивает исключительный характер европейского вектора (МИДЕИ, 27 июня 2010 года), не упоминая другое внешнеполитическое предпочтение. Эту решимость не разделяет президент Игорь Додон, который признает открыто, что использует институт президента с целью продвижения „сбалансированной внешней политики” между Востоком и Западом (Presedinte.md, 12 июля 2019 года). Утилитарный подход, проявленный президентом Додоном, основан как на предвыборных расчетах выборов 2019-2020 годов, так и на очень тесном диалоге с представителями российских властей. С одной стороны, геополитическая асимметрия правящей коалиции не произвела расхождений в первые недели правления. А, с другой стороны, консенсус между социалистами (35 мандатов) и Блоком ACUM (26 мандатов) во внешней политике обусловлен тем, что европейская интеграция связана с привлекательностью финансовой помощи, а также с сильным чувством престижа. Важная вещь, которая представляет привязанность Блока ACUM к ЕС как подлинную, заключается в спектре желанных для Молдовы ценностей - правовое государство, плюрализм средств массовой информации, истинно демократические институты и т. д. В отличие от их партнеров, поддержка реформ социалистами выглядит сомнительно (правосудие, антикоррупция и др.), так как происходит одновременно с продвижением близких отношений с Россией, где сторонники подобных реформ маргинализированы.
Европейская интеграция на Запад и Восток
Новое молдавское руководство пытается извлечь выгоду из изменений, произошедших в стране и по соседству. Во внутреннем плане распад олигархического режима обеспечил огромный кредит доверия партиям, которые взяли на себя власть – компоненты Блока ACUM и социалисты. Поэтому правительство, возглавляемое Майей Санду и контролируемое во многих аспектах Блоком ACUM, пользуется практически абсолютным положительным имиджем. Благодаря резкому контрасту между новой властью и бывшим олигархическим режимом, все крупные внешние партнеры сразу же оказали свою поддержку - от ЕС и США до Международного валютного фонда (МВФ). Единый имидж правительственного большинства и безоговорочная приверженность реформам - это те черты правительства Санду, которых высоко оцепеневают как в Брюсселе, так и в других западных столицах.
Во внешнем плане и, точнее, в западном соседстве, общественное сопротивление попытке ослабить антикоррупционную политику наряду с кризисом власти внутри правящей партии (СДП) позволило укрепить оппозиционные, старые и новые партии в Румынии. Именно при таких обстоятельствах СДП пересмотрела свой альянс с Демократической партией Владимира Плахотнюка и способствовала мирному переходу власти к коалиции ACUM -ПСРМ. В результате, премьер-министр Майя Санду совершила свой первый зарубежный визит в Бухарест, который, помимо глубокой символической нагрузки, имеет и видимую практическую составляющую - поиск государственных и частных инвестиций для реанимации государственного сектора и диверсификации молдавской экономики, а также перенос институциональных возможностей в местную публичную администрацию (Gov.md, 2 июля 2019 года).
Прагматизм молдавской стороны не случаен, он вытекает из показателей и размеров румынской экономики (ВВП 2018 года - 239,5 млрд. долларов), в 20 раз превышающую молдавскую экономику. С помощью инвестиционных программ, разработанных Румынией (Gov.md, 2 июля 2019 года) Молдова может воспользоваться бесплатно или с минимальными инвестициями не только отремонтированными детскими садами и школами, но и получить доступ к стратегической инфраструктуре – дорогам, газовым магистралям. К ним относятся „Autostrada Unirii” с мостом через Прут в направлении молдавского города Унгень, а также проекты по взаимоподключению к природному газу и электричеству, находящиеся в стадии разработки или планируемые (Expert-Grup, 14 июня 2019 года). С появлением этой стратегической инфраструктуры можно будет обеспечить молдавский энергетический сектор, в настоящее время зависящий от российского газа. В то же время, увеличит существующие экономические взаимодействия, согласно которым Румыния уже поглощает более 50% молдавской промышленной продукции, экспортируемой в ЕС (Expert-Grup, 4 июля 2019 года).
В восточном соседстве молдавские власти ищут союзника в области европейской интеграции в Украине. После победы Владимира Зеленского на президентских выборах в апреле 2019 года, возросли ожидания относительно темпов и глубины реформ в Украине, в том числе относительно прекращения российской военной агрессии в Донбассе. Тем не менее, президент Зеленский подозревается в скрытых отношениях с олигархом Игорем Коломойским и в том, что обращается за помощью к олигархам (Unian, 21 июня 2019 года), вместо того, чтобы предлагать юридические ограничения для минимизации их вредного влияния (IPN, 1 июля 2019 года), за исключением медиа-сферы. Неопределенные отношения президента Зеленского с олигархами пока не беспокоят премьер-министра Санду, хотя во время визита в Киев, состоявшегося на прошлой неделе, она неоднократно осуждала олигархический режим, связанный с Владимиром Плахотнюком. Смягчающим фактором, который мог бы избавить Зеленского от неохотных взглядов со стороны Кишинева, является то, что он сверг Петра Порошенко и запустил законодательную инициативу о „люстрации”, чтобы отдалить от акта правления экс-президента и всех высокопоставленных чиновников, которые работали в его период (Unian, 13 июля 2019 года). Таким образом, верный союзник олигарха Владимира Плахотнюка Петр Порошенко может быть исключен из политической игры.
Команда премьер-министра Санду понимает, что после предстоящих парламентских выборов в Украине, партия Зеленского „Слуга народа” станет главным формированием в украинском законодательном органе. Поэтому ходатайство премьер-министра на уровне правительства может быть дополнено столь же сильным межпарламентским измерением. Области, на которых Кишинев делает особый акцент в диалоге с Киевом, касаются борьбы с трансграничными преступлениями, в частности, на приднестровском сегменте (Gov.md, 13 июля 2019 года), экономического и энергетического сотрудничества и управления водными ресурсами реки Днестр (Gov.md, 11 июля 2019 года). Достижение результатов в указанных секторах требует ряда предварительных условий: 1) политическая воля и предсказуемость в принятии решений; 2) контроль интересов украинских олигархических групп; 3) ликвидация коррупционных практик в учреждениях (таможенные службы); 4) адекватность протекционистских (экспорт-импорт) и энергетических политик (производство электроэнергии из гидроэнергетических ресурсов в Украине). Таким образом, единственная область, в которой может быть наименьшее количество препятствий - это урегулирование приднестровского конфликта, которого премьер-министр Санду пропустила в своем выступлении в Киеве (Gov.md, 11 июля 2019 года). Декриминализация торговых потоков из и в приднестровский регион может быть осуществлена, однако, с помощью миссии EUBAM, которую глава молдавского правительства предлагает повторно расширить после 30 ноября 2020 года.
Поддержка реформам в Брюсселе и необходимая бдительность гражданского общества
Никого не удивило то, что премьер-министр Санду быстро возобновила политический диалог на высоком уровне с Брюсселем. Авторитет новой власти устранил все старые барьеры. Состав правительства, состоящего из специалистов из диаспоры и гражданского общества, с преобладанием женщин, оказал положительный и вспомогательный эффект (Tribuna, 6 июля 2019 года).
Хотя ЕС никогда не исключал сотрудничество с властью, включающей демократов, создание коалиции между ACUM и социалистами стало облегчением для европейцев с нескольких точек зрения. С одной стороны, европейские институты могут быстрее и проще восстановить и углубить диалог на политическом и техническом уровне без демократов, чем с ними, находящимися у власти. Опыт ЕС с этой партией был, пожалуй, самым сложным в регионе и привел в том числе к нападкам на имидж европейских институтов (IPN, 9 июля 2018 года). Кроме того, правительство Майи Санду практически полностью состоит из проверенных проевропейцев, что исключает возможные идеологические недоразумения, с которыми он мог бы столкнуться, если бы социалисты заняли бы и другие министерства, кроме Министерства обороны. С другой стороны, ЕС понимает, что Майя Санду выступает за прозрачность и сотрудничество с гражданским обществом, ранее регулярно запуганным режимом Владимира Плахотнюка (IPN, 5 ноября 2018 года). Чтобы сделать ставку на благотворное влияние гражданского общества, политический партизанат в пользу новой власти должен быть исключен как можно скорее. Это может стать полезной превентивной мерой против отклонений, которые могут возникнуть по разным причинам, таким как поиск консенсуса с социалистами по чувствительным темам. Кроме того, бдительное гражданское общество станет дополнительным фильтром для оценки реформ, включенных в европейскую повестку дня.
Основная цель в отношениях ЕС-Молдова заключается в предоставлении макрофинансовой помощи в размере 100 млн. евро, для чего было выполнено техническое условие-возобновление отношений с МВФ и согласование транша в размере 46,5 млн. долларов. За некоторое время до отмены голосования на местных выборах в Кишиневе летом 2018 года (IPN, 26 июня 2018 года), ЕС был на грани предоставления первого транша уже осенью того же года. Это было очень вероятно, потому что, согласно европейским оценкам, первые 10 условий из 28 были квалифицированы скорее как позитивные, чем наоборот. На самом деле власти (Prime, 30 марта 2018 года) и гражданское общество (CPR, 6 февраля 2019 года) имели противоречивые мнения о качестве внедрения. Учитывая, что нынешний парламент отменяет проблемные законы (Закон о гражданстве за инвестиции, смешанное голосование и т. д.), политические и отраслевые предпосылки начинают все больше соответствовать обязательствам перед ЕС. В связи с этим, предоставление макрофинансовой помощи уже объявлено на осень 2019 года.
Вместо выводов...
Молдова постепенно преодолевает недостатки, оставленные олигархическим режимом. Отношения с ЕС, как и с другими западными странами, быстро вернулись в нормальное русло и местами уже начали быть сформулированы новые обещания для поддержки реформ. Правительство Майи Санду внушает уверенность в Брюсселе после длительного периода непредсказуемости, вызванного предыдущим руководством между 2017-2019 годами.
Прагматизм доминирует в отношениях с ЕС и непосредственными соседями Молдовы, с которыми премьер-министр Санду стремится строить стратегические партнерские отношения, целью которых является поддержка движения в европейском направлении. Румыния является самым надежным источником инвестиций и опыта европейской интеграции, доступным для молдавских центральных и местных властей. А с Украиной, по мнению молдавских властей, могут быть синхронизированы интересы в реализации соглашений об ассоциации.
Независимо от того, насколько дисциплинированной или прозрачной и эффективной будет власть в инициировании и координации реформ, ЕС нуждается в дополнительных гарантиях на местном уровне. Эту роль, как и в прошлые периоды, должно играть гражданское общество, которое должно отказаться от своих политических симпатий, чтобы оказать полезное давление на новую власть.
Дионис Ченуша
