Владимир Шарбан: возвращение в Кишинэу к советской системе с пятью районам бесперспективно. Анализ Info-Prim Neo.

Секретарь Муниципального совета Кишинэу, юрист Владимир Шарбан утверждает, что возвращение в столице к системе, аналогичной советской и предполагающей пять районов, бесперспективная идея, в частности из-за неспособности некоторых нынешних секторов покрывать собственные нужды из средств, получаемых на находящихся в их ведении территории. Изменения в Закон о местной публичной администрации № 123-XV от 18 марта 2003 года, принятые недавно парламентом, не устанавливают, по мнению Владимира Шарбана, внятного юридического статуса для секторов муниципия Кишинэу. В 110-й статье Конституции Республики Молдова четко говорится, что Республика Молдова делится территориально-административно на села, коммуны, города, которые могут стать муниципиями, однако в Основном законе ничего не сказано об административно-территориальных единицах со статусом «сектора». Для более эффективного администрирования нужд города было и остается необходимым не столько формальное изменение системы управления в муниципии, сколько тщательное разграничение полномочий примэрии и претур, однако внесенные недавно в названный закон поправки не обеспечивают этого, утверждает Владимир Шарбан. И это в подобных условиях, когда система управления 80-х годов прошлого столетия значительно отличается от той, что действует сегодня. В прошлом у районов были бюджеты, собирались средства, их инвестировали в строительство и на другие нужды, в то время как в настоящее время, говорит Владимир Шарбан, 75 процентов поступлений муниципального бюджета направляются в государственный бюджет. Помимо этого, нельзя сравнивать такой сектор, как, например, Ботаника – «спальню» города – с сектором Чентру, в котором экономическим агентам тесно. Секретарь Муниципального совета Кишинэу утверждает, что разумность перехода к секторам в прошдом состояло в концентрации финансовых средств и повышении эффективности расходов на внедрение крупных проектов, такие как полная реконструкция улиц Измаильской и Чуфля, замена 100 километров водопровода и другое. Проблема проблем во всей системе управления Кишинэу, утверждает Владимир Шарбан, состоит в том, что в этой пирамиде не установлены четко полномочия и обязанности различных систем управления: Муниципальный совет – примэрия – сектора. «Можно изменить наименование сектора в район, преторов переименовать примаров, а примэрию в генеральную примэрию, однако ничего не изменится до тех пор, пока не будет четко установлена роль каждого действующего лица на сцене управления муниципием Кишинэу», - утверждает Секретарь Муниципального совета Кишинэу. Вместе с тем, полагает Владимир Шарбан, противоречат друг другу некоторые положения измененного Закона о местной публичной администрации и Закона о статусе муниципия Кишинэу, принятого в 1995 году. Последний закон не претерпел ни одного изменения с тех пор, как был принят, и не адаптировался к сегодняшним нуждам. Таким образом, между этими документами есть многочисленные разногласия. Секретарь Муниципального совета Кишинэу утверждает, что муниципалитет еще давно разработал проект нового закона о статусе столицы, который представил профильным органам, обсудил необходимость внедрения нового закона с тогдашним лидером фракции коммунистов в Совете Валерием Павловым, однако до настоящего времени проект не был ни рассмотрен, ни принят. Необходимость внесения изменений в соответствующий закон возникает и благодаря тому факту, что схема управления муниципием Кишинэу – нетипична и отличается от схем управления уездами/районами, то есть у Муниципального совета имеются полномочия, характерные как для территориально-административных единиц второго уровня, таких как районы, так и первого уровня, таких как села и коммуны. Владимир Шарбан допускает, что пессимистические прогнозы могут быть «опрокинуть», если наряду с уже предложенными изменениями изменится и форма финансирования муниципальных нужд, а в муниципальном бюджете будут оставаться хотя бы 50 процентов поступлений. В итоге, он утверждает, что любая система управления имеет право на существование, однако жизнеспособность системы, предложенной в изменениях Закона о местной публичной администрации, может быть проверена только на практике. Основным остается строгое разграничение полномочий и ответственности, обеспечение реального равновесия между нуждами и возможностями на уровне человеческих, финансовых, логистических ресурсов и др. [Info-Prim Neo уточняет:] Текст Закона о внесении изменений в Закон о местной публичной администрации № 123-XV был опубликован в „Monitorul oficial” от18 августа 2006 года. Согласно изменениям, в муниципии Кишинэу будут генеральная примэрия и Муниципальный совет, пять секторов и пять местных советов, генеральный примар, четыре вице-примара, по одному примару и два вице-примара в каждом из секторов. Генеральный примар, примары секторов, Муниципальный совет и советы секторов будут избираться всеобщим и прямым голосованием. Изменения вступают в силу со дня, установленного для проведения местных выборов в 2007 году.