Валентина Булига: Нас мобилизовало желание создать справедливую систему социальной защиты
Интервью с министром труда и социальной защиты Валентиной Булига, освобожденной от выполнения служебных обязанностей на период избирательной кампании
- Коммунистическая оппозиция заявляет, что в период 2001-2009 годов домой возвратились 240 тысяч граждан, уехавших на заработки за рубеж, в то время как в последние месяцы уехали из страны около 20 тысяч человек. Это правда?
В 2001 году, когда к власти пришли коммунисты, численность экономически активного населения составляла 1 миллион 617 тысяч 
человек, а к 1 январю 2009 года, когда завершилось правление коммунистов, численность экономически активного населения снизилась до 1 миллиона 265 тысяч человек. Численность занятого населения сократилась более чем на 350 тысяч. То есть, обещанные 300 тысяч рабочих мест так и не были созданы, напротив, было ликвидировано 314 тысяч рабочих мест.
Соотношение между работающим населением и пенсионерами составляет почти один к одному. Вместо достаточного числа работающих для обеспечения пенсионарам достойной пенсии, докатились до бюджета государственного социального страхования, «живущего» за счет отчислений из государственного бюджета.
Бюджет социального страхования это, в сущности, зеркало экономики. В 2010 году дефицит бюджета социального страхования покрыли перечислениями из государственного бюджета в размере 890 миллионов леев. Государственный бюджет покрыл нужды бюджета социального страхования, неспособного обеспечить выплату пенсий и других социальных пособий из-за недостаточного числа налогоплательщиков, несвоевременных отчислений. Эти проблемы возникли не в одночасье, они накопились после 2001 года.
Что касается отъезда за рубеж, то по данным анкеты рабочей силы в бытовых хозяйствах, численность уехавших на заработки граждан сохранилась в последний год сохранилась на том же уровне - около 295-300 тысяч в III и IV кварталах 2009 года и I и II кварталах 2010 года.
- Как показывает одно из последних социологических исследований, наибольшую тревогу у населения вызывает страх потерять работу. Даже в самые тяжелые моменты кризиса у нас не было ни повального банкротства, ни массовых увольнений, и тогда возникает вопрос: откуда такой страх?
Гарантированное рабочее место это надежный источник средств к существованию и гарантий для трудящегося. Отсутствие рабочего места вынуждает граждан уезжать за рубеж, делает человека уязвимым, безработным. Отсюда и страх населения. На сегодняшний день пособие по безработице получают около 10.800 граждан, 3.400 из которых потеряли работу вследствие ликвидации предприятий или увольнений.
- 2009-й был очень трудным годом, с колоссальным дефицитом, хотя и меньше прогнозируемого. Отсутствие финансов привело к задолженности по пенсиям?
Задолженнностей нет. За этот год нам удалось стабилизировать ситуацию. Вопреки трудностям и доставшемуся нам «в наследство» пустому бюджету (известно, что когда мы пришли к власти бюджетный дефицит составлял 6 миллиардов леев), мы своевременно выплачивали все пенсии, все социальные пособия. За истекший год нам удалось повысить величину социальных выплат примерно на 36%, мы сохранили всю систему адресных компенсаций и на это в бюджете на 2010 год было около 387 миллионов леев. Внесены новые изменения в Закон о социальной помощи на 2010 год, с ассигнованием 278 миллионов леев на эти выплаты, уже в течение 2010 года как минимум одну выплату социальной помощи получили свыше 50 тысяч семей (или более 200 тысяч человек), из которых 38 многодетных семей. Введены компенсации гражданам в возрасте до 65 лет, получающим пенсию меньше 700 леев, на холодный период года. Помимо этого, помощь в размере 130 леев в месяц получили также все 31 тысяча семей - пользователей социальной помощи, а также бюджетники с зарплатой ниже 700 леев в месяц. Сейчас, в конце года, на ноябрь и декабрь месяцы, упразднено возрастное ограничение и увеличен, от 700 до 900 леев, потолок пенсии, дающей право на компенсацию, так как мы хотели помочь как можно большему числу людей. Компенсации за ноябрь и декабрь получат около 521 тысячи пенсионеров с пенсией менее 900 леев.
Может она и скромная, эта помощь, однако следует понимать, что она введена в кризисный год, и тем самым нам удалось хоть немного ослабить бремя наших пенсионеров и уязвимых категорий населения.
- В бюджете запланированы деньги на компенсации за ноябрь и декабрь. А что будем делать в январе и феврале 2011 года?
Закон о социальной помощи на 2011 год уже изменен, так что все входящие в систему социальной помощи гарантированно получат социальную помощь на отопление в холодный период 2011 года. Кроме них такую помощь дополнительно получат около 77 тысяч неимущих семей, в том числе пенсионеры, семьи с детьми, инвалиды и безработные. Остается только принять Закон о государственном бюджете на 2011 год и установить размер этой компенсации.
- А если не удастся принять закон о бюджете до конца года?
Даже если не удастся принять, все равно будем платить адресные компенсации всем тем, кто их получает, и социальную помощь также. Изменения, внесенные в Закон о социальной помощи, в эту новую систему помощи (у нас существует несколько систем – система адресных компенсаций, старая система социальных пособий на основе категорий), позволят бедным семьям обращаться за социальной помощью на основе декларирования доходов и исчисления социальным ассистентом гарантированного минимального дохода, предоставляемого государством, в том числе в 2011 году.
- Можем ли мы ожидать в 2011 повышения зарплаты и пенсий?
Министерство труда и социальной защиты разработало предложение о проведении индексации дважды в год, 1 апреля и 1 октября, которое поддержала фракция Демократической партии. Согласно этой системе индексации, если показатели, на основе которых индексируются пенсии (показатель потребительских цен и рост зарплаты), не позволяют производить большую инексацию, делать две индексации в год, и на уровне не менее 15%. Это была бы более справедливая индексация для лиц с малыми пенсиями. Мы, естественно, хотим сохранить и в дальнейшем эту помощь на отопление, на пять месяцев холодного сезона, хотим увеличить размер гарантированного минимума, который в нынешнем 2010 году повысили до 530 леев по сравнению с 430 леями в 2009 году. Хотим повысить этот гарантированный минимум до уровня показателя крайней бедности, который в текущем году составлял 575 леев, в зависимости от достигнутых результатов в 2010 году.
Хотим вернуться к идее увеличения социальных пособий инвалидам, поскольку сейчас эти пособия очень маленькие. В нынешнем году нам удалось ратифицировать конвенцию, разработать Стратегию защиты инвалидов, закон уже готов, нужно найти новый механизм защиты предприятий, принимающих на работу инвалидов, и предприятий, на которых работают только инвалиды, поскольку государство должно всячески помогать этим людям, выплачивать вместо них социальные взносы, выделять помощь на покупку сырья.
- Министерство труда и социальной защиты было, наверное, самой трудной сферой в нынешний кризисный период?
Нас мобилизовали нами же намеченные задачи: снизить уровень бедности, оказывать целенаправленную помощь наиболее нуждающимся категориям населения, ориентироваться на долгосрочные, а не временные реформы. Начали реформирование пенсионной системы, так как прежняя система была несправедливой, когда большинство населения работает по 30 лет, выплачивая взносы на социальное страхование, и выходит на пенсию в 57-62 года, а депутаты, министры, проработав два года, получали пенсию в размере 75% заработка. Начали также реформировать систему защиты семьи и ребенка. Успели принять закон об усыновлении, множество актов, внутренних положений, направленных на развитие социальных услуг. Нас мобилизовало стремление создать справедливую систему социальной защиты, развивая в равной степени оба ее компонента: социальное страхование, которое включает реформу пенсионного обеспечения, способную обеспечить дополнительные доходы в бюджет социального страхования, чтобы было откуда индексировать, повышать пенсии; и второй компонент – социальная помощь, которая должна исходить из нужд людей. Начатые реформы будут способствовать росту благосостояния граждан Республики Молдова.