 |
|
| Дорина Балтаг | |
Война в Украине привела к значительным изменениям в политике ЕС в отношении санкций, энергетики и обороны. По словам Верховного представителя Европейского Союза по иностранным делам и политике безопасности Жозепа Боррела, это также создало благоприятную среду для возникновения геополитического союза, который сформировался, среди прочего, через Европейское политическое сообщество (ЕПС). ЕПС, первая в своем роде структура, стремится предоставить платформу для объединения 27 стран ЕС с другими европейскими партнерами по общим ключевым вопросам, затрагивающим европейский континент. Этот европейский форум, предложенный в мае 2022 года президентом Франции Эмануэлем Макроном, стал политическим событием высокого уровня всего за несколько месяцев, и первый саммит состоялся в Праге в октябре 2022 года.
Второй саммит ЕПС, который пройдет в Молдове, предоставляет стране уникальную возможность позиционировать себя в центре Европы и представить свой потенциал в качестве надежного партнера для ЕС. В то время как ЕПС подвергается критике, а некоторые называют форум „пылью в глаза” или „инновационной деятельностью”, в Кишиневе основное внимание уделяется содействию безопасности и единству на европейском континенте. Но почему саммит ЕПС так важен для Молдовы? И какие сильные и слабые стороны ЕПС Молдова должна учитывать и использовать в своих интересах?
ЕПС: ретроспектива
После высказывания Макрона о ЕПС после закрытия Конференции о будущем Европы, концепция „Более широкая Европа” была вновь представлена государствам-членам ЕС во время заседания Европейского совета в июне 2022 года. Инициатива „Более широкая Европа”, впервые представленная в 2003 году, стала новой основой для отношений с восточными и южными соседями и послужила предшественником Европейской политики соседства. Однако первоначальная концепция характеризовалась неравными и иерархическими отношениями между ЕС и его соседями и первоначально включала Россию. В 2022 году эта концепция была модернизирована, чтобы обеспечить платформу для политической координации с теми странами, которые имеют тесные отношения с ЕС. Эта обновленная версия теперь отражается на проводимых два раза в год саммитах ЕПС, где Россия включается в повестку дня только в качестве темы для дискуссий.
В то время как Макрон подчеркнул необходимость того, чтобы это новое политическое образование, ЕПС, помогло таким странам, как Украина, присоединиться к ЕС и таким образом создать сообщество более сильных демократических государств вокруг ЕС, российская война в Украине в конечном итоге дала толчок к созданию этого сообщества. Дискуссии в рамках июньского заседания Европейского совета подчеркнули важность расширения внутренних переговоров ЕС по стратегическим вопросам с другими европейскими партнерами. Стало ясно, что геополитические и геоэкономические проблемы, с которыми сталкиваются 27 стран ЕС, не ограничиваются только его государствами-членами. С этой точки зрения ЕПС было создано для стимулирования сотрудничества и решения проблем, представляющих общий интерес, тем самым укрепляя безопасность, стабильность и процветание на всем европейском континенте.
Таким образом, ЕПС предоставляет государствам-членам ЕС платформу для взаимодействия с другими европейскими партнерами, включая Молдову, по ряду ключевых вопросов, таких как безопасность, энергетика, торговля или оборона. Российская война в Украине подчеркнула необходимость более тесного сотрудничества между ЕС и его соседями, и ЕПС становится решающим моментом в этом направлении. Помимо 27 стран ЕС, в ЕПС входит Великобритания и Турция, четыре страны ЕАСТ (Норвегия, Швейцария, Исландия и Лихтенштейн), шесть стран Западных Балкан (Албания, Северная Македония, Косово, Сербия, Босния и Герцеговина, Черногория), страны ассоциированного трио (Грузия, Молдова, Украина), а также Армения и Азербайджан.
ЕПС – сильные и слабые стороны
Ключевое преимущество ЕПС заключается в его основной функции - предоставление инклюзивного форума для диалога между европейскими странами во время геополитического соперничества. Таким образом, сообщество передает сильное геополитическое послание - оно исключает Россию и Беларусь и, таким образом, демонстрирует единство против войны в Украине. Кроме того, Соединенные Штаты не являются участником ЕПС, и это еще раз указывает на стремление ЕС обеспечить лидерство на европейском континенте, взяв на себя ответственность и управляя своими собственными делами.
ЕПС, как описано председателем Европейского Совета Шарлем Мишелем, стремится выйти „за рамки расширения ЕС” и стремится расширить политический диалог и координацию, особенно в вопросах безопасности, для стран, которые придерживаются аналогичного видения с амбициями присоединиться к ЕС, но также и для тех стран, которые не имеют такого интереса. Тем не менее, основная проблема ЕПС заключается в том, что эта новая организация может в долгосрочной перспективе стать поводом для ЕС избегать выполнения своего обещания по расширению, предоставляя „зал ожидания” для Украины и Молдовы, а также для Балканских стран или Южного Кавказа.
Как Молдова может воспользоваться этими сильными и слабыми сторонами?
Во-первых, стратегическое взаимодействие
Для стран-кандидатов создание другой структуры, без юридических обязанностей, которая не продвигает их перспективы присоединения, не совсем многообещающее развитие. Хотя Шарль Мишель объяснил, что политика расширения ЕС нуждается в реформе и обеспечит „постепенную поэтапную интеграцию”, важно отметить, что прошло двадцать лет с тех пор, как ЕС взял обязательства перед Западными Балканами на саммите ЕС-Западные Балканы в Салониках. До сих пор эти страны еще не стали членами союза. В связи с этим министр иностранных дел Украины Дмитрий Кулеба раскритиковал ЕПС за его потенциал стать суррогатом для статуса кандидата в ЕС и будет рассматриваться ЕС как второсортная структура. Некоторые исследователи развили аргумент, чтобы предупредить, что ЕПС может использоваться для нахождения альтернатив и отвлекать внимание от переговоров о присоединении к ЕС.
В отличие от заявления Макрона о том, что ЕПС стремится помочь таким странам, как Украина (и Молдова), присоединиться к ЕС, выводы Европейского совета с июня 2022 года о заявлениях о присоединении Украины, Республики Молдова, Грузии и Западных Балкан подчеркнули, что ЕПС и расширение ЕС являются отдельными темами для дискуссии. То же самое было еще раз подчеркнуто в сентябре 2022 года председателем Европейской комиссии Урсулой фон дер Ляйен, которая подтвердила относительно состояния Союза, что ЕПС покрывает потребность ЕС в достижении европейского единства со странами, не являющимися „членами”.
Принимая во внимание вышесказанное, участвуя в работе ЕПС и в конструктивном диалоге с государствами-членами ЕС, Молдова должна показать свой потенциал в качестве надежного партнера для Союза и конструктивно внести свой вклад в решение региональных проблем путем стимулирования отраслевого сотрудничества. Это важно, учитывая геополитические амбиции ЕС по продвижению и защите мира и демократии в его соседстве. Это откроет возможности для Молдовы укрепить свои связи с ЕС и расширить перспективы вступления в ЕС. Кроме того, как принимающая сторона, Молдова должна проявить инициативу в использовании ЕПС в качестве пространства стратегического взаимодействия между странами-кандидатами и ЕС, что может привести к созданию совместных проектов без централизации повестки дня на расширение ЕС.
Во-вторых, определение повестки дня
Определение повестки дня является важным инструментом для использования преимущества проведения саммита. Принимающие страны сотрудничают в подготовке повестки дня для нынешних и будущих саммитов ЕПС, что дает Молдове возможность влиять на темы, предложенные для обсуждения. Первый саммит был основан на стратегических переговорах на заседании Европейского совета, и в Пражском саммите ЕПС в повестке дня доминировали два основных вопроса: (1) мир и безопасность, особенно война России в Украине и (2) энергетический кризис.
Уникальная позиция Молдовы как принимающей стороны дает возможность принять участие в формировании этого международного мероприятия высокого уровня. Ориентируя повестку дня на результаты и совместные действия, которые принесут пользу широкой общественности, Молдова может сыграть значительную роль в достижении результатов на саммите. Таким образом, повестка дня должна продвигать тему энергетики, транспорта и цифровой взаимосвязи или киберустойчивости, чтобы внедрять декабрьские рекомендации Совета ЕС 2022 года о сотрудничестве между ЕС и внутри ЕС до сотрудничества вне ЕС. Кроме того, учитывая приверженность Молдовы борьбе с дезинформацией, другая тема повестки дня должна быть сосредоточена на обсуждении методов дезинформации, таких как Кодекс практики ЕС по борьбе с дезинформацией, к примеру.
В-третьих, сеть
Несмотря на то, что ЕПС не заменяет существующие политики и инструменты ЕС, оно служит полезной связью (не иерархией) для политического диалога, стратегического сотрудничества и совместных действий. Участие Республики Молдова в ЕПС дает ей доступ к широкому кругу европейских лидеров, таких как великие военные державы - Великобритания и Турция, или крупные поставщики энергии - Азербайджан или Норвегия, или коллеги с Западных Балкан, которые присоединяются к ЕС. Таким образом, саммит представляет собой идеальную основу для Молдовы, дающую возможность узнать о позициях и рассуждениях различных стран, отстаивать свои потребности и, возможно, разрабатывать совместные инициативы, особенно в областях, представляющих общий интерес, таких как изменение климата, рост искусственного интеллекта, энергетическая устойчивость, миграция или исследования и разработки.
В то время как Молдова должна стремиться к прагматическому взаимодействию через полезные связи и продвигать свою повестку дня в области отраслевого сотрудничества с ЕС и другими членами ЕПС, на этом этапе развития сообщества усилия должны быть сосредоточены на укрепление доверия, повышение вовлеченности и социализацию, особенно со странами, с которыми она имеет ограниченные связи. Налаживая контакты в ЕПС, Молдова может развивать более прочные отношения с другими странами-членами и закладывать основу для будущего сотрудничества в решении общих проблем.
IPN публикует в рубрике Op-Ed материалы авторов извне редакции. Высказанные ими мнения не обязательно совпадают с мнениями редакции.