Срок СЭРСУБ истек, да здравствует новая СЭРСУБ! Экономический комментарий Info-Prim Neo

2006 год для национальной экономики, помимо внешнего шока, которому подвержена РМ, знаменателен тем, что истекает срок реализации серьезно нашумевшего и вместе с тем, возможно, самого главного до настоящего времени документа социально-экономической политики, рассчитанного на средний срок, - Стратегия экономического роста и снижения уровня бедности. И хотя пока не удалось подвести итоги реализации этого документа (правительство еще должно представить соответствующий отчет), уже идут разговоры о новой стратегии. По завершении весенне-летней парламентской сессии председатель законодательного органа Мариан Лупу отметил, что парламент обратится к правительству с просьбой разработать проект новой Стратегии. Лупу сообщил это и в контексте того, что не удалось прийти к единому видению относительно формата следующей стратегии развития РМ, рассчитанной на средний срок. Так, предполагается, что новый документ может стать базовым и будет указывать экономический путь, которым пойдет РМ в ближайшие годы. Все же возникает естественный вопрос: зачем еще СЭРСУБ, если у нас уже была одна? В первую очередь следует отметить, что помимо установления отдельных направлений развития и снижения уровня бедности Стратегия является важным документом не только внутреннего, но и внешнего применения. То есть это отправная точка дискуссий с международными финансовыми организациями и внешними донорами, организациями, которые объявили о своей готовности финансировать большую часть действий, предусмотренных стратегией, и которые внимательно следят за переменами в этом смысле. Во-вторых, следует учитывать, что СЭРСУБ – один из самых «затягиваемых» документов, когда-либо подготовленных Кабинетом министров, с серьезными отступлениями от сроком запуска, да и сроков реализации. Начало внедрение стратегии было заложено еще при правительстве Брагиша в 2000 году, в то время как завершение и, соответственно, одобрение документа датировалось концом 2004 года. Таким образом, хотя Стратегия рассчитывалась на 2004-2006 годы, первый год был фактически потерян и на непосредственное внедрение осталось только два года. В то же время для успешной реализации СЭРСУБ у правительства не было одного из важнейших инструментов – новой программы с Международным валютным фондом, которая бы позволила разблокировать финансы на основе Механизм по сокращению бедности и содействию экономическому росту. Помимо того, что МВФ мог предоставить деньги в рамках этой программы, ее отсутствие не позволяло разблокировать или повысить уровень необходимой помощи со стороны других внешних доноров. В результате 2005 год был в большой степени посвящен деятельности, в том числе по реформированию, не требующей крупного внешнего финансирования. Только в последний год реализации Стратегии правительству удалось получить первый транш в размере 16,9 млн. долларов из кредита МВФ в размере 118,2 млн. долларов. Одновременно и Всемирный банк объявил об активизации в направлении реализации СЭРСУБ. Ранее региональный директор ВБ в Молдове, Украине и Беларуси Пол Бермингэм заявил, что Банк уделит этому документу особое внимание. Таким образом, в этом году банк уже принял решение о выделении 15 млн. долларов на проект по поддержке сельскохозяйственного сектора RISP II, а 16 июня этого года были также подписаны соглашения по двум проектам: 1. Проект по сбережению почвы на сумму 2,5 млн. долларов, рассчитанный на 2006-2015 годы. Задача проекта – восстановить леса на площади 6 тысяч гектаров. 2. Проект по контролю за птичьим гриппом на сумму 10,6 млн. долларов, из которых 8 млн. долларов выделены Международной ассоциацией развития Всемирного банка, а 2,6 млн. долларов – средства софинансирования (со стороны Японии, ЕС, USAID, РМ). Проект рассчитан на 2006-2009 годы, его задача – снижение угрозы птичьего гриппа для населения. В 2007 году Всемирный банк намерен профинансировать в РМ три проекта, посвященных снижению уровня бедности и экономическому росту. В результате в 2007 году может быть запущено три других проекта, финансируемых ВБ. В целом Банк объявил о готовности выделить на реализацию СЭРСУБ от 90 млн. до 137 млн. долларов. Правительство ожидает также финансирования в размере 2,5 млн. долларов от правительства Нидерландов. Эти средства будут направлены на развитие транспортной инфраструктуры. Таким образом, отмечается активизация в плане внешнего финансирования для реализации Стратегии экономического роста и снижения уровня бедности. Однако проблема в том, что, согласно графику, часть этих средств поступит после истечения срока, на который рассчитана реализация Стратегии. Фактически исчезает цель финансирования, а также задача, на основе которой будет вестись наблюдение за процессом использования средств, а также успехов правительства в области реформ и снижения уровня бедности. Вместе с тем последняя макроэкономическая ситуация не позволяет говорить о полном успехе во внедрении СЭРСУБ. Если в области реформ правительство может похвастаться некоторыми достижениями, в том числе инициированием регулирующей реформы, ликвидацией Совета кредиторов и повышением налоговой транспарентности, началом процесса приватизации, активизацией борьбы с коррупцией (по крайней мере на уровне заявления), то в плане показателей уровня бедности и экономического роста есть причины для беспокойства. «Вызывает обеспокоенность тот факт, что за последние годы процесс сокращения уровня бедности стал медленнее, а в некоторых регионах республики этот показатель начал увеличиваться», заявил недавно в Кишинэу представитель Всемирного банка Пол Бермингэм. Эти опасения выражали также представители МВФ. Причины достаточно обоснованны. Показатели бедности выросли с 26 процентов в 2004 году до 29 процентов в 2006-м. Спад в промышленности и дисбаланс во внешней торговле, слабость энергетического рынка (достаточно подверженного потрясениям) становятся причиной огромного давления на экономический рост, да и на увеличение цен. Таким образом, рост цен достаточно серьезно ударяет по малообеспеченному населению, в результате чего увеличивается уровень бедности. Инфляция в размере 14 процентов к концу этого года, как предполагают аналитики, будет тяжелым грузом для населения, ежемесячные доходы которых меньше 1000 леев. Это касается в первую очередь сельскохозяйственных работников (сельское население), которых большинство в РМ и зарплата которых едва достигает 700 леев. В то же время промышленные предприятия не располагают внутренними возможностями для повышения зарплата, а некоторые с трудом сохраняют нынешние места работы. В результате растет армия безработных и людей, выезжающих за пределы страны на заработки. Аналитики уточняют, что в этом году доля людей, которые уехали за границу на заработки, вырастет до 30 процентов от экономически активного населения, по сравнению с 27,7 процента в 2005 году. В этих условиях новая СЭРСУБ требуется сама собой, независимо от того, под каким названием будет фигурировать документ. Вместе с тем у правительства уже есть опыт разработки подобного документа, и оно может обойти некоторые недочеты и повысить эффективность его внедрения и предусмотренных действий. Кроме того, будет возможность пересмотреть большую часть показателей, предусмотренных стратегией, которые, по мнению регионального директора ВБ Эдварда Брауна, «достаточно расплывчатые и их необходимо сузить, чтобы можно было оценивать». Следует также отметить, что у исполнительного органа будет реальный повод разработать истинную средне- и долгосрочную стратегию, о необходимости которой настойчиво говорят молдавские власти и которая была бы поддержана международными финансовыми организациями. По этому вопросе экономист Валериу Прохницки высказался достаточно четко: «Правительство нуждается в видении долгосрочного развития. Это ясно определит, каково и каким будет в долгосрочной перспективе наше место в Европе, каковы наши важнейшие активы, которые могут быть капитализированы».