Республика Молдова на протяжении многих лет нуждалась и получала финансовую и техническую помощь от ряда государств и международных организаций. Помощь была предоставлена и во время пандемии COVID-19, а также с начала войны в Украине, и иностранная помощь была предоставлена Республике Молдова для борьбы с кризисом беженцев. Обществу необходимо понять гораздо больше не только о том, как осуществляется внешнее финансирование, поступающее в Молдову, но и о том, что это такое, почему оно работает, и какие последствия оно оказывает в Республике Молдова, и, возможно, какие последствия может иметь отсутствие или нарушение этого финансового потока, в котором страна нуждается как в воздухе. Эту тему обсудили участники публичных дебатов „Социально ответственное управление внешней помощью: механизмы, гарантии, эффективность”, организованных Информационным агентством IPN.
Постоянный эксперт проекта Игорь Боцан заявил, что внешняя помощь состоит из двух компонентов – финансовый и технический. Она предоставляется правительству или другим государственным органам сообществом кредиторов и доноров. Первый компонент представляет финансовую поддержку в виде займов, грантов, включая поставки товаров или работ для реализации проектов и программ. Техническая поддержка, в свою очередь, представляет собой поддержку в форме передачи знаний, включая технологии, методологии и методы в рамках проектов и программ.
По его словам, национальным координационным органом технической помощи является учреждение, наделенное функцией координации на национальном уровне внешней помощи, предоставляемой сообществом доноров и кредиторов. Существуют положения о регулировании институциональных рамок и управлении иностранной помощью, в соответствии с которыми Министерство финансов было назначено в качестве этого органа.
Игорь Боцан говорит, что, к сожалению, Республика Молдова уже почти 30 лет находится в процессе перехода „от определенного типа общества к нормальному обществу. Затраты на этот переход очень высоки, а потенциал Республики Молдова невелик. Международное сообщество заинтересовано в поддержке Молдовы для предотвращения серьезной дестабилизации на ее границах. По этой причине оно хочет помочь Молдове и довести ее до определенного уровня, чтобы она нашла свою экономическую нишу и интегрировалась в определенное пространство. На мой взгляд, этот механизм работает довольно хорошо”, - сказал эксперт.
Исполнительный директор Института стратегических политик и инициатив Вадим Пистринчук заявил, что Республика Молдова все время нуждалась в помощи, а в некоторые периоды независимости видно было, насколько трудно приходится, когда эта помощь отсутствует. Ведь были годы, когда страна не была взаимосвязана с серьезными источниками помощи. По его словам, государству нужна внешняя помощь, поскольку цели управления и развития, намеченные руководством страны, имеют определенные затраты, но доходов недостаточно для их покрытия.
Он заявил, что за последние два десятилетия Республика Молдова развивалась с точки зрения инфраструктуры, социальных услуг - образования, здравоохранения и т. д. Но когда выясняется, что уровень развития не совсем удовлетворителен для населения, намечаются новые цели, которые должны быть достигнуты в сжатые сроки. А при отсутствии собственных ресурсов власти прибегают к внешней помощи, которая имеет решающее значение не только для развития Республики Молдова, но даже для текущего платежного баланса. Война в Украине определяет специфику сложившейся ситуации. А социально-экономические последствия войны влияют не только на логистические пути, но и на все сферы жизни”, - сказал Вадим Пистринчук.
„Республика Молдова сейчас нуждается во внешней помощи не только для развития, но даже для существования. Бюджетный дефицит действительно очень велик, которого необходимо покрыть из внешних источников, и мы видим, что он покрывается. Естественно, что самый большой вид внешней помощи - это деньги, которые поступают непосредственно в бюджет в виде займов. Все вращается вокруг Международного валютного фонда, который является ведущей организацией внешней помощи в мире”, - отметил директор Института стратегических политик и инициатив.
Исполнительный директор Независимого аналитического центра Expert Grup Адриан Лупушор отметил, что внешняя помощь для Республики Молдова имеет фундаментальное значение, особенно сейчас. В условиях пандемии объем помощи вырос до рекордно высокого уровня для Республики Молдова, а также для других стран. Это также происходит в контексте войны в Украине, а также беспрецедентного экономического кризиса текущего года.
По мнению эксперта, внешнюю помощь можно разделить на несколько категорий. „Одной из них является финансирование бюджетного дефицита, который в этом году является рекордным, в размере около 19 млрд. леев и который будет полностью профинансирован при поддержке партнеров по развитию. Этот факт позволяет продвигать стимулирующую бюджетную политику и помогать уязвимым группам. Другая категория - техническая помощь путем передачи знаний, механизмов для различных реформ, а третья категория является якорем для реформ. „Внешняя помощь повышает ответственность. Это дополнительный элемент, который возлагает на правительство ответственность за проведение ряда реформ, которые можно найти в тех технических и политических условиях, которые налагаются в программах финансирования”, - объяснил Адриан Лупушор.
По его словам, есть две причины, по которым доноры или кредиторы устанавливают условия. „Одна из них - финансовая, потому что эти учреждения напрямую заинтересованы в том, чтобы деньги, предоставленные в форме кредита, были возвращены. Вторая, очень важная причина - ответственность перед налогоплательщиками. Ведь все доноры работают с государственными деньгами, собранными у налогоплательщиков в своих странах. И в условиях, когда Республике Молдова предоставляются льготные финансы на основе денег налогоплательщиков, доноры должны составить отчеты, чтобы доказать, что их деньги помогают нуждающимся странам укреплять институты и продвигать реформы”,- сказал исполнительный директор Независимого аналитического центра Expert Grup.
251-е публичные дебаты на тему „Социально ответственное управление внешней помощью: механизмы, гарантии, эффективность” из цикла „Развитие политической культуры посредством публичных дебатов” организованы IPN при поддержке немецкого Фонда Ханнса Зайделя.
