На Саммите Восточного партнерства, который пройдет 29 ноября 2013 года в Вильнюсе, Республика Молдова вступит в новую фазу отношений с ЕС. К чему это приведет и как эти отношения отразятся на жизни молдавских граждан в стране и за рубежом? Что мы выиграем от этого процесса, и что должен сделать каждый из нас, чтобы польза от этого стала реальной? Как отразятся новые условия на отношениях Республики Молдова с другими странами? Агентство IPN намерено искать вместе с вами ответы на эти и другие волнующие общество вопросы в цикле материалов „Ассоциация с ЕС – доступно пониманию каждого”.
----
В Вильнюсе Республика Молдова надеется парафировать Соглашение об ассоциации с Евросоюзом. Существуют различные интерпретации, многие считают, что есть Соглашение об ассоциации, Соглашение о создании глубокой и всеобъемлющей зоны свободной торговли и Соглашение о безвизовом режиме. Это разговорная форма выражения, но юридически существует одно только соглашение – Соглашение об ассоциации, куда входит и создание зоны свободной торговли, тогда как отмена визового режима для молдаван – отдельная тема. Также отдельно обсуждается с 15-ью государствами Евросоюза и Партнерство для мобильности, которое позволит молдавским гражданам ездить в страны ЕС с целью найти работу.
Процедуре подписания соглашения предшествуют переговоры. После того, как текст согласован, на документе проставляется параф – сокращенная подпись, инициалы переговорщиков, означающие его одобрение. Парафирование указывает на завершение формальных переговоров. Затем начинается процедура подготовки подписи. После парафирования соглашения адаптируются переводы, так как текст объемом в 1300 страниц подписывается с ЕС на 23 языках. Следующий шаг после подписания Соглашения об ассоциации – его ратификация Парламентом Республики Молдова, с одной стороны, и Европейским парламентом, а также национальными парламентами, с другой. Во многих соглашениях имеются положения, вступающие в силу сразу же после подписания. В соглашении с ЕС есть клаузула, которая предусматривает, что временно применяются частично некоторые положения, не касающиеся государств-членов, и они вступают в силу в момент подписания.
Вице-министр иностранных дел и европейской интеграции Юлиан Гроза говорит, что Республика Молдова пользуется сейчас упрощенным режимом с ЕС, который облегчает получение виз. Одновременно, Молдова ведет с Евросоюзом диалог по либерализации визового режима. В рамках этого диалога Молдова получила пакет четких условий, которые пришлось выполнить и балканским государствам, недавно получившим безвизовый режим с ЕС.
Для достижения контрольных показателей Молдове пришлось выполнить план действий, разделенный на два этапа. Первый предполагал принятие законодательных актов, соответствующих европейским стандартам, второй – их имплементацию. Недавно власти представили Еврокомиссии последний отчет по второму этапу и ждут его рассмотрения европейскими официальными лицами, которые опубликуют свой доклад о выполнении условий второго этапа. Когда все поставленные условия будут выполнены и контрольные показатели достигнуты, Еврокомиссия сможет выйти с предложением к государствам-членам ЕС о начале процедуры ведения безвизового режима для молдавских граждан, обладающих биометрическими паспортами.
В случае отмены Евросоюзом визового режима для Молдовы нельзя говорить о соглашении, говорит вице-министр Юлиан Гроза, так как соглашение предполагает применение каких-то условий обеими сторонами, а Молдова, как известно, отменила в одностороннем порядке визовый режим для граждан ЕС еще в 2007 году. Следовательно, речь не идет о соглашении.
После того, как Еврокомиссия констатирует выполнение всех условий, начнется процедура внесения изменения в регламент ЕС, предусматривающий список стран, которые нуждаются в визах и которые не нуждаются в визах. Молдова сейчас занесена в список стран, для которых виза обязательна, а после достижения всех контрольных показателей она получит право быть включенной в список стран, не нуждающихся в визах. Молдова должна выполнить определенные требования по целому ряду направлений, а основной пакет условий касается безопасности документов и их биометрическое оформление, именно поэтому сейчас в Молдове выдаются только биометрические документы.
По словам вице-министра иностранных дел, такую процедуру предоставления безвизового режима прошли и Черногория, Македония, Албания и Сербия. Со временем, так как эти страны оказались не готовыми предотвратить все возможные риски, ЕС ввел другие процедуры, призванные обеспечить соблюдения правил безвизового режима. Либерализованный визовый режим, который должна получить Молдова, касается только краткосрочных виз. Молдаване смогут путешествовать без виз 90 дней в течение шести месяцев, по истечении этого срока они обязаны вернуться домой.
Отмена Европейским Союзом визового режима для граждан Республики Молдова не означает и автоматического предоставления права на работу. Право на работу является темой другого диалога с ЕС – Партнерства для мобильности, которое обсуждается с 15-ью государствами ЕС. Это партнерство преследует более тесное сотрудничество в области мобильности, предотвращения и борьбы с незаконной миграцией, развитие циркулярной миграции, которая предоставила бы молдавским гражданам возможность работать за рубежом, при этом обязывая их периодически возвращаться на родину, чтобы не терять связь с ней. Это партнерство необходимо, так как одна из причин сдержанности со стороны ряда стран ЕС связана именно с миграционной политикой, а государства ЕС очень осторожны в этом вопросе.
Марьяна Галбен, IPN